城市公交成本、票價(jià)和補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

孫巧俠

摘 要：本文主要研究城市公交成本、票價(jià)和補(bǔ)貼的具體情況，希望能夠?yàn)槌鞘泄怀杀?、票價(jià)和補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的管理提供意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：城市公交；成本；票價(jià)；補(bǔ)貼

公交車(chē)是一個(gè)城市中的主要公共交通工具，也是城市中人們出行的主要方式，其運(yùn)行成本價(jià)格受市場(chǎng)環(huán)境的變化影響較大，但是其產(chǎn)品價(jià)格受到了國(guó)家和政府的嚴(yán)格管控。由于票價(jià)和成本價(jià)格之間的巨大差距，導(dǎo)致現(xiàn)有城市公交車(chē)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但是公交車(chē)又是城市的主要交通樞紐，是滿(mǎn)足城市人們出行的基本保障，不可以被隨意取締。另外公交企業(yè)還要考慮到不同人群的消費(fèi)能力，執(zhí)行學(xué)生半價(jià)，殘疾人和老年人免費(fèi)的政策，因此公交企業(yè)必須要依靠政府部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼，解決公交公司的虧損問(wèn)題。

一、城市公交運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）管理無(wú)序化。目前城市公交公司采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，其經(jīng)營(yíng)的目的是追求利潤(rùn)。但是由于城市管理過(guò)程中，政府部門(mén)對(duì)公交優(yōu)先的戰(zhàn)略缺乏認(rèn)識(shí)，使得公交行業(yè)運(yùn)行過(guò)程中存在著很大的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致公交行業(yè)管理的為序化局面的產(chǎn)生。如公交公司和車(chē)主之間的矛盾，導(dǎo)致公交車(chē)出現(xiàn)停運(yùn)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公交公司的收入和管理成本的降低。（2）成本增加。公交企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型的服務(wù)企業(yè)，它的成本主要有運(yùn)營(yíng)成本和公益成本兩部分。由于其成本受市場(chǎng)環(huán)境的影響，隨著市場(chǎng)上勞動(dòng)力成本的不斷增加，油料價(jià)格的不斷上漲，公交公司的運(yùn)營(yíng)成本也出現(xiàn)了不斷上漲的現(xiàn)象。另外由于城市中人們生活水平的不但提高，人們對(duì)公交車(chē)所提供的服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，公交公司每年中需要指出的車(chē)輛維護(hù)和更新成本加大。（3）政府補(bǔ)貼不足。上面我們提到了公交公司成本和票價(jià)的問(wèn)題，公交企業(yè)要想獲得利潤(rùn)就必須要依靠政府補(bǔ)貼。由于不同地方政府對(duì)公交公益性支持力度不夠，很多城市中的公交優(yōu)惠政策還還沒(méi)真正落實(shí)到實(shí)處。另外一些城市還面臨著公交票價(jià)的進(jìn)一步下調(diào)，使得公交企業(yè)的虧損情況更加嚴(yán)重。

二、公交成本、票價(jià)和補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施

（1）建立科學(xué)的公交票價(jià)制度。目前大部分城市中的公交車(chē)票價(jià)是由政府來(lái)制定的，在制定票價(jià)的過(guò)程中政府部門(mén)往往從市民出行成本方面進(jìn)行考慮，沒(méi)有對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和城市能夠給予公交公司的補(bǔ)貼能力進(jìn)行考慮，導(dǎo)致公交公司既不能獲得票價(jià)收入，也沒(méi)有得到政府的及時(shí)補(bǔ)貼，致使公交公司的運(yùn)營(yíng)矛盾日益突出。長(zhǎng)期下去，公交公司沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行車(chē)輛的維護(hù)和更新，其服務(wù)質(zhì)量不能夠得到較大的提高，同時(shí)其從業(yè)人員的待遇水平較低，影響了其服務(wù)水平。國(guó)際上比較先進(jìn)的城市都建立了成本、票價(jià)和補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)顧客的不同需求設(shè)置了差別化的票價(jià)體系。票價(jià)制定過(guò)程中要充分考慮公交公司的生存性，制定政府、公交公司和市民都能夠接受的公共交通票價(jià)。（2）充分考慮公交公司和市民的利益。我國(guó)大部分城市的公交票價(jià)使用好多年不便，但是公交公司的運(yùn)營(yíng)成本確逐漸攀升，這就給公交公司的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了較大的壓力，其需要的財(cái)政補(bǔ)貼也逐漸攀升，嚴(yán)重影響了公交企業(yè)和政府部門(mén)的資金的可持續(xù)發(fā)展。因此在票價(jià)制定過(guò)程中要根據(jù)社會(huì)上物價(jià)水平的變化而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，綜合考慮不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力價(jià)值。票價(jià)制定過(guò)程中要以政府為主導(dǎo)，以交通方面和經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家為指導(dǎo)，充分考慮各個(gè)方面的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)。根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展的情況，各個(gè)城市可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，每一到兩年進(jìn)行一次公交票價(jià)調(diào)整，建議參考運(yùn)輸行業(yè)工資指數(shù)變動(dòng)、綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、生產(chǎn)力增幅對(duì)城市公共交通票價(jià)進(jìn)行調(diào)整，公式為：城市公共交通調(diào)整幅度=0.5×運(yùn)輸行業(yè)工資指數(shù)變動(dòng)+0.5×綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)-0.5×生產(chǎn)力增幅。若依據(jù)公式得出的調(diào)整幅度數(shù)值為正，則企業(yè)可向政府提供第三方機(jī)構(gòu)出具的證明報(bào)告，申請(qǐng)?zhí)岣咂眱r(jià)或增加財(cái)政補(bǔ)貼；若數(shù)值為負(fù)，則政府同樣要求企業(yè)降低票價(jià)或減少財(cái)政補(bǔ)貼。（3）健全公交財(cái)政補(bǔ)貼制度。財(cái)政補(bǔ)貼是公交公司收入的一部分，要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核制度，按照公平效率的原則，激勵(lì)公交公司不斷改善其服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)公共交通對(duì)人們出行的吸引力。由于城市居民生活水平較高，公交票價(jià)價(jià)格較低，他們不是在乎票價(jià)的高低，而是在乎公交公司是否能夠?yàn)槠涮峁└咝?、便捷和舒適的出行服務(wù)，如果公交公司不加強(qiáng)其服務(wù)水平和質(zhì)量，即便制定0票價(jià)，人們也不會(huì)選擇公交出行。因此為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公交公司的有效監(jiān)督和管理，必須建立可續(xù)的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，讓廣大市民對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)，然后政府部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果為公交公司劃撥相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)公交公司的服務(wù)水平達(dá)到政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，政府部門(mén)為其劃撥全額票價(jià)補(bǔ)貼；如果沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，則扣除一部分的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)還可以采用先進(jìn)的票款結(jié)算系統(tǒng)，對(duì)其虧損票價(jià)情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，確保公交公司擁有適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金流，維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)論：現(xiàn)階段城市公交運(yùn)行過(guò)程中存在著管理無(wú)序化、成本增加和補(bǔ)貼不足的問(wèn)題，導(dǎo)致城市公交公司的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)了較大的問(wèn)題。為了確保城市公交的正常運(yùn)行，本文就城市公交票價(jià)、成本和補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了探討，給出了該聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施中的一些具體問(wèn)題，為城市公交公司的正常運(yùn)營(yíng)和管理提供了解決策略。

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