戶籍改革需形成市民化進(jìn)入機(jī)制

周天勇

促進(jìn)人口流動(dòng)與加速市民化體制改革，人口的勞動(dòng)力從創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少和收入水平低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)多和收入水平高的非農(nóng)業(yè)和城市，勞動(dòng)力要素配置改善，與不轉(zhuǎn)移相比。就會(huì)形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)“多得”的產(chǎn)出。

比如一個(gè)勞動(dòng)力在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，年收入為1萬(wàn)元，而到城市中務(wù)工可以獲得3萬(wàn)元收入，其差額2萬(wàn)元就是新增的國(guó)民收入。發(fā)展中國(guó)家在其工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，為什么有強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力，主要源于此。中國(guó)也不可能例外。

提高居民收入促進(jìn)人口流動(dòng)。需要深化和加速戶籍制度的改革，形成能夠市民化的進(jìn)入機(jī)制，緩解和消除農(nóng)民青年人口出農(nóng)村進(jìn)城，老年出城市回農(nóng)村的逆城市化。

促進(jìn)農(nóng)民工市民化的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，戶籍的轉(zhuǎn)換是形式，服務(wù)的無(wú)差別分享是實(shí)質(zhì)。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具備的公共服務(wù)項(xiàng)目，比如義務(wù)教育、計(jì)劃生育、職業(yè)教育以及就業(yè)培訓(xùn)等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等無(wú)差別對(duì)待。與城鎮(zhèn)戶籍緊密相關(guān)的低保、廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房等，也要逐步全面覆蓋已符合相應(yīng)條件的農(nóng)民工，通過(guò)逐步增加、完善農(nóng)民工的公共服務(wù)項(xiàng)目，最終達(dá)到消除戶籍差別待遇、農(nóng)民工市民化的目標(biāo)。

最首要的是盡快改革和放開戶籍，實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別的戶籍管理體制。積極推進(jìn)戶籍管理制度的改革，放開中等城市、地級(jí)市及其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策、完善大城市現(xiàn)行的戶口遷移制度。消除公民在不同居住地購(gòu)車、購(gòu)房、教育、醫(yī)療、社保等諸方面的城鄉(xiāng)及地域戶籍方面的歧視。城鎮(zhèn)幼兒、義務(wù)、職業(yè)和高等教育，煤氣、自來(lái)水、公交等公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，只要是中華人民共和國(guó)境內(nèi)有國(guó)籍的合法人口，都享有平等獲得服務(wù)的權(quán)利，政府有公平提供服務(wù)的義務(wù)。

另外，從教育、醫(yī)療、住房、社保等方面實(shí)行城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化的政策。

首先，農(nóng)民工輸入地政府要將其隨遷子女的教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，確保農(nóng)民工子女享受遷入地教育資源的權(quán)利。其次是，合理調(diào)整城鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)民工切實(shí)享受便利、安全、公益的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)招工單位的主體責(zé)任，保障農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)益。然后，將農(nóng)民工住房納入輸入地政府的城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，并將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍。最后，建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接制度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療以及失業(yè)保險(xiǎn)的全部連接。

擴(kuò)大農(nóng)民工在輸入地的社會(huì)保障覆蓋面，爭(zhēng)取在“十三五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。進(jìn)行改革的方向，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是以身份證替代戶籍本，進(jìn)行以身份證信息為準(zhǔn)的常住居住地登記。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的身份證及居住地登記管理和均等化的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。

特別需要指出的是，要嚴(yán)防一些地方政府，加上各種積分落戶的條件。這種落戶的條件越多，使進(jìn)入城市越高比例的人口越是長(zhǎng)期不能市民化?？赡苁怪醒胝疽鉃榧涌焱七M(jìn)市民化的城市化進(jìn)程的系列措施。變成一紙空文。許多學(xué)者總是抱怨各種各樣的大城市問(wèn)題，總是希望人口流入城鎮(zhèn)和中小城市，然而，如果從數(shù)據(jù)實(shí)事求是地計(jì)算，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大來(lái)源是城市化，特別是大城市化過(guò)程的推進(jìn)

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