政府網(wǎng)站政務(wù)信息資源整合及應(yīng)用探討

宋和平

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，政務(wù)信息資源的有效整合及應(yīng)用對(duì)基層政府治理體系變革和公共服務(wù)能力提升產(chǎn)生了深刻影響。該文以政府網(wǎng)站政務(wù)信息資源為視角，分析當(dāng)前政務(wù)信息資源整合、應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題?；跂|城區(qū)政府網(wǎng)站案例研究，從實(shí)踐角度闡釋了政府網(wǎng)站政務(wù)信息資源整合及應(yīng)用途徑。在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)政府網(wǎng)站政務(wù)信息資源應(yīng)用的相關(guān)思考及建議。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站； 政務(wù)信息資源； 集約化建設(shè)； 資源整合應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2018）33-0268-02

1 概述

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念的提出，對(duì)當(dāng)前政府治理體系和公共服務(wù)能力提出更高要求，政府信息化工作面臨新的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)信息資源整合及應(yīng)用工作。李克強(qiáng)總理多次指出：“要打破‘信息孤島和‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政務(wù)信息資源整合及應(yīng)用逐漸成為新時(shí)代提高政府信息化工作的重要抓手。政府網(wǎng)站作為政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上信息公開、辦事服務(wù)的重要途徑，擁有豐富的信息資源，然而隨著政府信息上網(wǎng)工作的展開，累積的數(shù)據(jù)越來越龐大，導(dǎo)致信息分類雜亂，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通不暢等問題給政務(wù)信息資源的共享應(yīng)用帶來一定困難。本文利用實(shí)地調(diào)查的研究方法，分析東城區(qū)政府網(wǎng)站在政務(wù)信息資源整合及應(yīng)用方面的做法，提出工作思考及建議。

2 政府網(wǎng)站政務(wù)信息資源現(xiàn)狀

2.1 概念

政務(wù)信息資源（廣義）是政府在行政管理工作中對(duì)產(chǎn)生和利用的信息及其相關(guān)人員、設(shè)備、技術(shù)、環(huán)境和資金等要素的集合[1]。政府網(wǎng)站是政務(wù)信息資源匯聚的重要載體。本文以政府網(wǎng)站承載的政務(wù)信息資源為研究視角。

2.2 特點(diǎn)

政府網(wǎng)站政務(wù)信息內(nèi)容豐富，反映了政府工作動(dòng)向，具有以下特點(diǎn)：

1）權(quán)威性。政府網(wǎng)站信息是由政府部門經(jīng)過審核后發(fā)布上網(wǎng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量高，具有較高地權(quán)威性。

2）時(shí)效性。政府網(wǎng)站信息更新及時(shí)，數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)，具有較高地含金量。

3）憑證性。政府網(wǎng)站信息是對(duì)政府行政行為和公共服務(wù)活動(dòng)的全面記錄，為社會(huì)各領(lǐng)域提供了真實(shí)、可靠地憑證依據(jù)[2]，具有重要的參考價(jià)值。

4）應(yīng)用性。在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，挖掘政務(wù)信息資源的應(yīng)用價(jià)值，“盤活”原始政務(wù)信息，可以指導(dǎo)政府決策與服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)改革，創(chuàng)造更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。

2.3 現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心與國(guó)雙數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布《2017中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示：針對(duì)337個(gè)市級(jí)行政區(qū)域門戶網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，90.21%的市級(jí)行政區(qū)域開通了在線政務(wù)服務(wù)入口；僅有9.5%的門戶提供了“個(gè)性化定制”服務(wù)；“辦事服務(wù)”占據(jù)各級(jí)政府網(wǎng)站的搜索熱點(diǎn)首位。報(bào)告數(shù)據(jù)說明，提高在線政務(wù)服務(wù)能力是政府網(wǎng)站的發(fā)展目標(biāo)之一；“用戶實(shí)際需求”和“用戶體驗(yàn)”成為政府網(wǎng)站服務(wù)和管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“大數(shù)據(jù)支撐”是政府網(wǎng)站未來的發(fā)展方向[4]。目前，政府網(wǎng)站提供的政務(wù)信息與公眾信息需求還有較大差距，“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在，政府網(wǎng)站政務(wù)信息資源的利用價(jià)值沒有充分發(fā)揮。

1）政務(wù)信息資源整合及應(yīng)用缺乏頂層設(shè)計(jì)，部門間信息不能互聯(lián)互通。政府部門按照業(yè)務(wù)職能劃分，人為地割裂了政務(wù)服務(wù)的整體性和連通性，數(shù)據(jù)分散，部門間數(shù)據(jù)不能有效共享[5]。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，缺乏信息資源共享應(yīng)用宏觀管理，數(shù)據(jù)采集格式及公開方式不統(tǒng)一，阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合。

2）政務(wù)信息開放質(zhì)量不高，公開力度后勁不足。政府提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量一直是社會(huì)公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)。然而政府網(wǎng)上公開的政務(wù)信息質(zhì)量參差不齊，“碎片化”問題嚴(yán)重，實(shí)用性不高，網(wǎng)上服務(wù)功能不完善，辦事服務(wù)渠道繁瑣，無法滿足公眾實(shí)際的辦事需求。

3）政府部門忽視政務(wù)信息資源的分析應(yīng)用。目前政府網(wǎng)站的整合建設(shè)主要停留在信息資源的匯聚和技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)層面。而在針對(duì)數(shù)字政務(wù)信息的分類、加工及信息應(yīng)用等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

3 東城區(qū)政府網(wǎng)站政務(wù)信息資源建設(shè)情況

3.1 政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源匯聚共享

東城區(qū)采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理”的集約化網(wǎng)站建設(shè)模式，各委辦局、街道辦事處不單獨(dú)建設(shè)部門網(wǎng)站，以開設(shè)子欄目的形式在區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一展現(xiàn)，為信息資源整合共享、政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。第一，制定政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)信息協(xié)同。區(qū)政府辦牽頭制定政務(wù)信息共享開放規(guī)范，明確信息共享開放責(zé)任清單，做好信息更新、共享及管理工作；第二，統(tǒng)一云平臺(tái)部署，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。基于區(qū)級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)規(guī)模化建設(shè)，軟硬件資源可以靈活調(diào)度合理配置；第三，統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源集約。依托采用統(tǒng)一內(nèi)容管理技術(shù)平臺(tái)（CMS），整合各部門網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，梳理打通數(shù)據(jù)共享渠道，各部門的政務(wù)信息、服務(wù)事項(xiàng)等資源無縫融入政府網(wǎng)站相關(guān)欄目，將分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。

3.2 基于集約化網(wǎng)站平臺(tái)，深入推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)

東城區(qū)以公眾需求為目標(biāo)，有力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通信息資源共享與政務(wù)服務(wù)渠道，第一，梳理政府部門辦事服務(wù)資源，依照辦事指南、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)約的辦事流程，配置服務(wù)要素（設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料等）；第二，打破政府部門職能條塊分割模式，重組各部門辦事業(yè)務(wù)流程，搭建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)方式。以機(jī)器學(xué)習(xí)等智能分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事平臺(tái)與實(shí)地辦事大廳的預(yù)約業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無縫對(duì)接，最大程度利民便民；第三，強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨部門信息資源共享和業(yè)務(wù)全流程監(jiān)控，滿足新形勢(shì)下政府治理和政務(wù)服務(wù)的要求。

3.3 構(gòu)建政務(wù)信息資源開發(fā)利用機(jī)制，提升政府治理能力

“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為一種重要力量。如何組織、挖掘和利用數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力[6]”。東城區(qū)十分重視政務(wù)信息資源的深度開發(fā)，挖掘信息資源的增值價(jià)值，提升公共服務(wù)能力。第一，依托政府網(wǎng)站服務(wù)資源，采集、分析用戶上網(wǎng)行為（欄目瀏覽次數(shù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)及信息關(guān)注程度等），發(fā)現(xiàn)用戶使用特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)政府服務(wù)向個(gè)性化定制模式轉(zhuǎn)變；第二，堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向”，優(yōu)化政務(wù)信息資源配置，提升政府辦事服務(wù)效率；第三，采用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能分類、語音識(shí)別等信息技術(shù)，建立東城區(qū)政務(wù)資源索引庫，提供網(wǎng)站智能檢索及關(guān)聯(lián)推送，方便用戶使用網(wǎng)站信息資源。

4 推進(jìn)政務(wù)信息資源應(yīng)用思考及建議

當(dāng)前，在政府部門改革創(chuàng)新的時(shí)代要求之下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性和便捷性，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與“電子政務(wù)”有機(jī)結(jié)合，通過政務(wù)信息資源整合共享，有效推進(jìn)政府公共服務(wù)的智能化和治理能力的現(xiàn)代化，值得我們認(rèn)真總結(jié)與思考。

4.1 加強(qiáng)政務(wù)信息資源頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

基層政府要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和管理模式轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，立足整體，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享。第一，統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)先行。制定資源采集、共享、公開、應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一信息資源分類目錄，加強(qiáng)部門間資源共享與開放[7]；第二，成立政務(wù)信息資源管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用，構(gòu)建政府部門分工協(xié)作機(jī)制，保障政務(wù)信息資源互聯(lián)互通[8]；第三，建立常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，重視政府信息資源績(jī)效管理。在統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過績(jī)效問責(zé)將政務(wù)信息資源公開共享落到實(shí)處，推動(dòng)信息資源價(jià)值挖掘與綜合應(yīng)用。

4.2 電子政務(wù)實(shí)行集約化發(fā)展模式，消除信息資源孤島

隨著信息化的快速發(fā)展，集約化建設(shè)模式已經(jīng)成為政府信息資源整合共享的重要前提。一方面，政府傳統(tǒng)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為信息資源共享應(yīng)用創(chuàng)造了條件；另一方面，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理平臺(tái)，可以推動(dòng)信息資源共享，發(fā)揮信息資源整體效能；此外，還應(yīng)特別重視網(wǎng)上原生政務(wù)信息安全，實(shí)行統(tǒng)一安全認(rèn)證技術(shù)，加強(qiáng)信息安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急響應(yīng)，有效確保數(shù)字信息安全。

4.3 構(gòu)建政務(wù)信息開發(fā)利用機(jī)制，挖掘信息資源應(yīng)用價(jià)值

政府網(wǎng)站匯聚了豐富的政務(wù)信息資源，如何有效的挖掘信息價(jià)值，發(fā)揮其應(yīng)用效能，已經(jīng)成為政府改善服務(wù)水平和提高社會(huì)治理能力的關(guān)鍵。一方面，建立政務(wù)信息共享公開機(jī)制。數(shù)據(jù)共享是電子政務(wù)的“老大難”問題，是關(guān)系到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐成功的關(guān)鍵。政府網(wǎng)站在政務(wù)數(shù)據(jù)整合前提下，按照政府服務(wù)和治理的工作目標(biāo)，梳理各部門可供使用的政務(wù)信息資源，協(xié)調(diào)部門間信息資源的共享工作，引導(dǎo)信息資源開放與共享落到實(shí)處。另一方面，建立政務(wù)信息開發(fā)利用機(jī)制。政府部門不僅掌握政務(wù)信息資源，更要把握和應(yīng)用信息資源，重視政務(wù)信息應(yīng)用價(jià)值挖掘，不斷提高政府信息管理能力和社會(huì)公眾的滿意度。

5 總結(jié)

政務(wù)信息的整合共享是互聯(lián)網(wǎng)模式下政府提供高效便捷服務(wù)的前提，深入挖掘信息資源價(jià)值是政府治理范式創(chuàng)新和公共服務(wù)能力提升的關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的行政管理組織架構(gòu)，扁平化的組織結(jié)構(gòu)有利于政府信息資源的整合共享；二是轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的管理思維方式，由政府管理變?yōu)檎卫?，?chuàng)新政務(wù)信息管理范式，提升政府治理現(xiàn)代化水平；三是轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的自上而下工作方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮信息效用，實(shí)現(xiàn)信息資源價(jià)值的最大化；四是重視數(shù)字信息安全，要用風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)做好信息資源的安全保障工作。

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【通聯(lián)編輯：唐一東】