改革開放以來高考錄取制度改革階段劃分

陳華明 方芳

【摘要】改革開放以來，高考錄取制度在經(jīng)濟體制視角、招生制度改革視角、高考改革視角下有不同的劃分。在不同的劃分下高考錄取制度改革各有利弊，同時也伴隨著教育公平的爭論成長。而網(wǎng)上錄取和非網(wǎng)上錄取的階段劃分更易于研究改革本質(zhì)并展望未來，也有助于教育公平的討論。

【關(guān)鍵詞】高考錄取制度；高考改革；教育公平；網(wǎng)上錄取

改革開放以來，高考錄取制度在經(jīng)濟體制視角、招生制度改革視角、高考改革視角下有不同的劃分。本文主要就不同的劃分下高考錄取制度改革的利弊進行探討。就教育公平而言，本文認為網(wǎng)上錄取和非網(wǎng)上錄取的階段劃分更易于研究改革本質(zhì)和未來展望。

一、經(jīng)濟體制視角下的錄取制度階段劃分

在我國經(jīng)濟體制下，高考錄取制度可劃分為一個大的階段。1977年到2009年總括為“市場經(jīng)濟體制下的高招政策——從經(jīng)濟價值取向到本體價值的回歸”，錄取制度改革與經(jīng)濟價值和本體價值相關(guān)。其重視教育發(fā)展人的本體價值，小的錄取制度變化服務(wù)于大的錄取制度變化，錄取制度的改革借鑒經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，采取計劃招生和錄取標(biāo)準(zhǔn)共同執(zhí)行的方式，最終回歸到人的本體。

這種劃分方式具有全局性，在忽略細節(jié)過程的條件下更容易看清錄取制度改革的本質(zhì)。錄取制度為統(tǒng)一考試及錄取，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的考試條令。自改革開放以來，這樣的錄取制度一直沿用至今。標(biāo)準(zhǔn)化的人才選拔有利于解決國家發(fā)展的人才需求，并且相比過去使得錄取制度更加公平，有能力的考生通過公平錄取實現(xiàn)理想，在促進素質(zhì)教育實施的過程中更加利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的推進對于人才多樣化的需求也漸漸提高，統(tǒng)一考試下的人才選拔模式把一些專門人才拒之門外，同時滋生應(yīng)試教育，在地域因素的影響下也間接地觸發(fā)了教育公平問題的爭論。

二、招生制度改革視角下錄取制度的階段劃分

招生制度改革視角下的四個階段，高考錄取制度不斷突破，日漸完善。

（一）改革初級階段（1977-1984）

恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招收學(xué)生，錄取新生需在統(tǒng)一考試中產(chǎn)生，并且按照考試分數(shù)實行劃線錄取，按批次錄取。

（二）發(fā)展完善階段（1985-1993）

在經(jīng)濟體制改革不斷深入的條件下，1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，對“統(tǒng)招統(tǒng)分”制度進行了國家任務(wù)計劃和調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合的“雙軌制”招生制度。此時的錄取制度采取不同的錄取分數(shù)線標(biāo)準(zhǔn)，致使教學(xué)和管理工作陷入困難。

（三）新舊體制轉(zhuǎn)軌階段（1994-1996）

通過對前期問題的總結(jié)，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》對前期問題做出改革決定。試點院校試行招生并軌改革，錄取制度也隨招生制度改革試行并軌，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求的同時，更符合教育本身的規(guī)律。

（四）招生制度突破性進展階段（1997-）

在招生制度趨于穩(wěn)定時，為應(yīng)付“應(yīng)試教育”的教學(xué)現(xiàn)象，招生制度向知識和能力同步考查的方向改革，并使錄取制度權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一錄取和各省自主錄取同時進行到“兩次高考，兩次錄取”，再到“3+X”，高校自主命題一次次擴大了高校招生自主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展改變了錄取制度，并且錄取制度的多樣化也給選拔人才帶來了新的機會。從1997年以來，高考的科目設(shè)置、內(nèi)容形式、錄取方式都發(fā)生了變化，直至今日這樣的改革思潮同樣影響著高考的改革。

在經(jīng)歷三個階段的改革后，錄取制度日漸成熟，人才選拔趨于多樣，高校權(quán)力慢慢擴大。但是在這個過程中仍然存在不足，甚至每年都有提出廢除高考的建議。如今的改革仍然不能適應(yīng)高速發(fā)展的多元化經(jīng)濟形態(tài)人才選拔需求，素質(zhì)教育、創(chuàng)新思維培養(yǎng)還要去解決。

三、高考改革視角下的錄取制度階段劃分

（一）高考恢復(fù)和重建階段（1977-1984）

開始恢復(fù)高考錄取制度是通過自愿報名的方式，統(tǒng)一錄取，地市初選等，其實際情況還是較為混亂，錄取對象中除了高中畢業(yè)生可能存在其他人員。真正全國統(tǒng)一招生開始于1978年，并且一直到1984年這段時間都在重建的過程中。錄取制度歸納為“統(tǒng)一”，全國統(tǒng)一報名，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一招生錄取。期間出現(xiàn)了會考實驗并與錄取工作相聯(lián)系，后期還提出定向招生錄取的方案。

（二）多元化改革時期（1985-1998）

自1985年出臺了一系列改革方案后，一直持續(xù)到1998年都處于多元改革階段。初期實行多元化招生制度，一變過去國家統(tǒng)一錄取的招生模式，實行計劃招生錄取，用人單位委托，少數(shù)自費生錄取等。后來經(jīng)過上海試點的高中會考制度的執(zhí)行，隨后便施行會考制度模式，錄取新生是納入會考與統(tǒng)考結(jié)合的新制度并推廣至全國。

后來又實行“3+2”的考試制度，錄取制度變得較為復(fù)雜，原來的方案不合實際，新的制度還沒有產(chǎn)生。正如文科取消地理學(xué)科對錄取相關(guān)專業(yè)的方案增加了困難。最終在借鑒國外考試制度的過程中推出了標(biāo)準(zhǔn)化考試的方案進而嘗試標(biāo)準(zhǔn)分錄取制度，即通過卷面分轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)分的錄取方法，這個方案后來在外界的反對中走向破產(chǎn)。其間保送生和招生并軌的改革也隨之出現(xiàn)，并且改革圓滿完成，錄取制度的多元化也由此而來。

（三）深化改革時期（1999-）

1999年頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》的指南，明確提出新世紀初期我國教育改革發(fā)展目標(biāo)，意在實施高中新課程改革和開展素質(zhì)教育的要求，成為我國新一輪高考改革深入發(fā)展的背景和基礎(chǔ)。改革內(nèi)容包括改革指導(dǎo)思想、考試的內(nèi)容、科目的設(shè)置、考試的形式、考試的次數(shù)、錄取手段、選拔標(biāo)準(zhǔn)、考試組織、評價及監(jiān)督等。在1999年開始推行“3+X”的科目考試方案，并且取得了成功，沿用至今?？荚囆问匠霈F(xiàn)了一年兩次的高考，大部分地區(qū)高考提前一個月，也有部分地區(qū)推遲高考，在統(tǒng)一大局觀念下出現(xiàn)靈活的不統(tǒng)一現(xiàn)象。

在這段改革過程中，出現(xiàn)了具有劃時代意義的錄取制度改革。1999年，山東、湖北、上海等20多個地區(qū)試行網(wǎng)上錄取的方式，錄取信息及大部分工作都由計算機網(wǎng)絡(luò)完成。而后全國網(wǎng)上錄取的制度得到空前的發(fā)展。另外，標(biāo)準(zhǔn)分錄取制度也陸續(xù)被取消，解除了一些錄取限制，高考報名與中學(xué)脫鉤，放開報考年齡限制，取消考生婚否限制等。在錄取制度逐漸開放的形式下，“自主招生”試點工作也拉開了帷幕，招生錄取工作漸漸由政府向高校轉(zhuǎn)移，“聯(lián)考”方案呼之欲出，“注冊入學(xué)”制度橫空出世。在這些改革中，高考改革向著綜合評價、多元考試、多元錄取的考試招生制度靠攏，對促進素質(zhì)教育的實施，完善精準(zhǔn)人才選拔方案，實現(xiàn)教育公平有非凡的意義。

多元化的方案對考生及管理部門帶來了許多麻煩，甚至對于大部分考生而言是無法適應(yīng)的。網(wǎng)上錄取制度無疑成為改革中的一個重要轉(zhuǎn)折點，它最大程度上排除人為干擾因素，從而體現(xiàn)出錄取制度的公平、公正原則，極大地提高了錄取工作效率，也為人才選拔提供了更加靈活的選擇方式。高校獲得自主權(quán)利，考生獲得選擇權(quán)利，使得教育朝著理想的能力和知識并重、興趣和專業(yè)對口、公平和選擇自由的方向發(fā)展。

四、總結(jié)

每個階段的錄取制度在滿足社會需求的同時也成為眾矢之的，也正是這樣才推動著教育不斷改革。把改革開放以后的高考錄取制度劃分一個階段容易縱觀全局，但總括性地忽略一些問題，這種觀點容易總覽全局但是不利于改革。劃分為兩段、三段甚至四段都是把改革區(qū)分來說以凸顯其合理性和過程性，就像“鏈子”每一環(huán)緊緊相扣，在有條理的結(jié)構(gòu)中更容易評價。

綜合前人所述，以錄取制度改革可以網(wǎng)上錄取的出現(xiàn)為基準(zhǔn)點，分為非網(wǎng)上錄取和網(wǎng)上錄取階段。

（一）非網(wǎng)上錄取階段（1977-1998）

在錄取制度還在處于傳統(tǒng)人工手段時，不論高考如何調(diào)整，錄取手法如何改變，其最終都得靠人工來執(zhí)行。對于人才選拔和教育公平來說，沒有網(wǎng)上錄取的階段錄取工作的花費，可能造成經(jīng)濟的浪費及人才的流失。

（二）網(wǎng)上錄取階段（1999-）

自1999年試點網(wǎng)上查看信息及錄取后，錄取工作乃至整個高考的改革都發(fā)生了實質(zhì)性的變化，在網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展、網(wǎng)上錄取工作不斷完善之后，漸漸催生出多元化的錄取方案，對人才選拔提供了更好的方案，也極大地促進了教育公平的發(fā)展。

總之，隨著考生人數(shù)的增加，考生質(zhì)量不斷提高，招生制度日漸成熟，高考錄取制度的改革也會越來越完善，定能促進人才的選拔以及教育公平的發(fā)展。正如現(xiàn)在日漸擴大的高校招生自主權(quán)，錄取制度改革會朝著高校多元化發(fā)展。在這個過程中，我們堅持實事求是一同探討高校錄取制度改革的得失。

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