我國在國際貿(mào)易摩擦中的對策研究

南冰茹

摘 要：2008年金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟步入了緩慢的復(fù)蘇階段。國際貿(mào)易作為全球經(jīng)濟增長的關(guān)鍵點，對于推動全球經(jīng)濟向前發(fā)展起到了重要的作用。目前，全球經(jīng)濟仍處于低迷期，但是國際貿(mào)易摩擦的情況愈加嚴重，各國國際貿(mào)易保守主義頻發(fā)，導(dǎo)致我國面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢和國際貿(mào)易環(huán)境，我國迫切需要采取有效措施來應(yīng)對貿(mào)易沖突。本文基于我國國際貿(mào)易的新特點和趨勢，結(jié)合貿(mào)易摩擦的成因，有針對性的提出應(yīng)對措施，期望可以對以后在處理國際貿(mào)易問題有幫助。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；摩擦；成因；貿(mào)易結(jié)算

一、前言

2008年金融危機之后，各國為了促進本國經(jīng)濟的復(fù)蘇和提高本國就業(yè)率，逐漸采取以保護國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保守政策，來提振本國經(jīng)濟。2016年后，逆全球化的浪潮在全球肆意，全球貿(mào)易保守主義抬頭，以西方國家為主的貿(mào)易保護主義國家采取單邊“高強度”貿(mào)易保護措施，不斷沖擊全球自由市場和經(jīng)濟全球化，加大了市場對于貿(mào)易戰(zhàn)的憂慮。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，就2008年到2016年間，貿(mào)易補救措施就高達2400項。2016年，全球市場震蕩不安，全球貿(mào)易保守主義持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致2017年上半年全球范圍內(nèi)，就爆發(fā)了309項貿(mào)易保護措施。就中國而言，中國2017年共遭遇了21個國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦，中國已經(jīng)成為全球貿(mào)易救濟調(diào)查的最大國。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國共遭遇了75起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中反傾銷、反補貼和保障措施分別為55起、13起和7起，涉及到的金額高達110億美元。目前，我國面臨較為嚴峻的國際貿(mào)易形勢，以西方國家為主的經(jīng)濟體在貿(mào)易投資政策方面存在不確定性，特別是貿(mào)易保守主義、單邊主義等嚴重擾亂了國際貿(mào)易投資環(huán)境。

二、四種常見的國際貿(mào)易摩擦形式

貿(mào)易摩擦是指國家間在進行貿(mào)易往來的過程中，出現(xiàn)了貿(mào)易的失衡，導(dǎo)致一國出現(xiàn)貿(mào)易順差，另一國出現(xiàn)貿(mào)易逆差，而貿(mào)易參與國為了維護自身利益，在貿(mào)易、投資、匯率和經(jīng)濟制度等領(lǐng)域設(shè)置一定的條件，從而產(chǎn)生糾紛和摩擦。國際貿(mào)易摩擦有4種較為常見的形式，包括傾銷與反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、相關(guān)保護措施和補貼與反補貼等。

1.傾銷與反傾銷的貿(mào)易摩擦。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，傾銷是指一國產(chǎn)品以低于正常價格的方式進入另一國，從而導(dǎo)致了該國已建工業(yè)或者生產(chǎn)項目受到威脅或者損失。傾銷與反傾銷貿(mào)易在國際貿(mào)易中最常見，根據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)的報告顯示，2017年全球反傾銷案例248起。其中，歐美國家啟動的反傾銷調(diào)查數(shù)量創(chuàng)歷史新高，占到全球反傾銷案例的21.8%，反映出歐美國家貿(mào)易保護主義非常盛行，已經(jīng)成為全球頭號貿(mào)易保護國。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易摩擦。根據(jù)世界貿(mào)易組織WTO的規(guī)定，成員國有權(quán)利和義務(wù)來制定技術(shù)標準來保護本國的安全利益、保障人權(quán)和環(huán)境等。這些技術(shù)標準包括技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序等。根據(jù)商務(wù)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口中，近90%遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘，每年的經(jīng)濟損失高達90億美元，并且在對貿(mào)易壁壘國分析中發(fā)現(xiàn)，歐盟、美國和日本的、針對中國的貿(mào)易壁壘比例最高，占比分別為41%、30%和24%。

3.相關(guān)保護措施的貿(mào)易摩擦。根據(jù)《保護措施協(xié)議》規(guī)定，保護措施是對特定進口產(chǎn)品所采取的緊急措施，其主要是為了避免產(chǎn)品對進口國造成嚴重的損失或者威脅。保護措施包括暫停關(guān)稅減讓、限制進口數(shù)量或者提高關(guān)稅等。這種措施的實施需要具備較為嚴格的條件，例如進口產(chǎn)品數(shù)量巨增、有不可預(yù)見的因素、會對國內(nèi)企業(yè)造成損失或者威脅等。

4.補貼與反補貼的貿(mào)易摩擦。根據(jù)《補貼與反補貼貿(mào)易》規(guī)定，補貼是指一國政府向生產(chǎn)企業(yè)提供財政扶持，包括對價格或者收入等，以增加該企業(yè)的產(chǎn)品出口或者抑制進口，從而造成其他企業(yè)利益受損，這種措施跟保障措施類似，其實施需要具備嚴格的條件，例如政府提供資助、資助有特定公共機構(gòu)提供并且具備授予某種利益等。

三、國際貿(mào)易摩擦的新特點和趨勢

近幾年，全球國際貿(mào)易摩擦開始呈現(xiàn)出新的特點和趨勢，主要包括以下幾點。

1.在貿(mào)易保護的實施主體方面。自2008年金融危機以來，貿(mào)易保護的實施主體有兩個深刻的變化，其一為發(fā)達經(jīng)濟體貿(mào)易保守較為嚴重。從歷史經(jīng)驗來說看，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家其貿(mào)易保守主義會比較嚴重，這些國家為了保護剛起步的國內(nèi)企業(yè)，為了營造良好的生存環(huán)境，不得不實施較為嚴格的關(guān)稅等保護措施。但是近幾年，以美國、德國和法國等為主的歐美發(fā)達經(jīng)濟體采取貿(mào)易救濟的措施不斷增加，升級了國家間的貿(mào)易摩擦；其二為新興市場也開始蔓延貿(mào)易保守主義，例如歐美國家作為我國的主要出口國，以往是貿(mào)易摩擦的主要國，但是隨著我國對新興市場，例如俄羅斯、印度和墨西哥等出口的增加，每年出口增加率為25%以上，出口貿(mào)易摩擦開始呈現(xiàn)出“小問題不斷、大問題較少”的情況。

2.在貿(mào)易摩擦領(lǐng)域方面。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達經(jīng)濟體對于貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品較為集中，主要針對的是金屬及其制品；新興經(jīng)濟體對于貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品較為分散，針對的產(chǎn)品從化工、機械到紡織原料等都有。不僅如此，從外貿(mào)發(fā)展的歷史來看，貿(mào)易摩擦從早期只針對單個產(chǎn)品，隨著貿(mào)易規(guī)模的逐漸擴大和貿(mào)易交往的深入，國際貿(mào)易進出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了不斷完善，貿(mào)易摩擦已經(jīng)發(fā)展到針對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品群。這將導(dǎo)致今后的貿(mào)易摩擦，不僅僅是平息貿(mào)易爭端的問題，而是考驗政策和制度的合理性，國際貿(mào)易摩擦即將進入全面的、全領(lǐng)域的碰撞階段。

3.在貿(mào)易保護措施和摩擦方式方面。隨著貿(mào)易摩擦在數(shù)量和規(guī)模上的不斷提升，貿(mào)易摩擦在強度上也在不斷加強，根據(jù)WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每七起反傾銷調(diào)查中，就有一起是涉及到中國。而貿(mào)易保護措施的不斷延伸，增加了我國貿(mào)易摩擦的負擔(dān)，除了傳統(tǒng)的反傾銷和反補貼等手段，貿(mào)易保護措施已經(jīng)向更加隱蔽性、不易預(yù)測性和監(jiān)控性等方向發(fā)展，貿(mào)易摩擦的方式已經(jīng)從最開始的質(zhì)量和數(shù)量控制，深入到知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準和衛(wèi)生檢疫規(guī)定等領(lǐng)域，這些都為貿(mào)易保護開通了道路，為貿(mào)易摩擦提供了路徑。

4.在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面。貿(mào)易摩擦已經(jīng)從傳統(tǒng)的商貿(mào)領(lǐng)域，逐漸向中高端產(chǎn)品領(lǐng)域蔓延。由于發(fā)達經(jīng)濟體在中高端產(chǎn)品和服務(wù)上具有絕對優(yōu)勢，所以其對于相應(yīng)的跨國并購實行了較為嚴格的管制，例如美國以安全為由否決了中國企業(yè)背景私募股權(quán)基金收購美國的芯片企業(yè)萊蒂斯的決定。導(dǎo)致了國際資本很難吸收優(yōu)秀的技術(shù)或者管理，妨礙了國際資本合理、有效的流動。

四、國際貿(mào)易摩擦的成因

1.發(fā)達經(jīng)濟體增長速度放緩。隨著發(fā)達經(jīng)濟體逐漸取消貨幣刺激政策，發(fā)達經(jīng)濟體的增長將放緩。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，2018年，中國經(jīng)濟增長率將達到6.5%，歐洲中亞地區(qū)的經(jīng)濟增長率將下降至3.2%，美國增長率將達到2.5%，日本的增長率將達到1%。雖然全球經(jīng)濟已經(jīng)從2008年的金融危機中走出來，但是經(jīng)濟下行的風(fēng)險仍然很大，尤其是金融市場的震蕩將進一步加強。發(fā)達經(jīng)濟體為了在經(jīng)濟下行期保護本國企業(yè)的利益，往往會選擇增加貿(mào)易爭端的方式，來贏得發(fā)展的機會。

2.貿(mào)易保護主義的存在。貿(mào)易摩擦的根源在于各個國家都在追求利潤最大化，希望本國企業(yè)能在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。國家利益決定了一個國家在國際貿(mào)易過程中的決策、行動和措施，維護本國利益是國家行為的最根本要求。例如美國在針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)中，一方面限制中國產(chǎn)品的進口，另一方面給予其盟友更多的市場份額。其為了保護本國利益，采取了針對中國和美國不同的貿(mào)易策略，過度的貿(mào)易保護主義增加了中美之間摩擦和沖突。

3.貿(mào)易摩擦無法完全避免。隨著國家貿(mào)易交流的擴大，由于貿(mào)易參與主體無論在語言習(xí)慣、商務(wù)規(guī)則等方面都有明顯的差別，貿(mào)易摩擦的存在就無可避免。各國為了在國際貿(mào)易中爭取到更多的利益，必然會面臨更多的物力、財力和智力的較量和博弈。甚至貿(mào)易國為了獲得更加可觀的利益，人為設(shè)置貿(mào)易障礙。所以隨著貿(mào)易交往的頻發(fā)，出于對自身利益的考慮，貿(mào)易摩擦的存在不可避免。并且，由于貿(mào)易摩擦在很大程度上具有隨機性，所以其不受規(guī)律的控制。

五、我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的對策

1.加快產(chǎn)業(yè)升級，提高自主創(chuàng)新能力。在國際貿(mào)易摩擦中，中國總是被冠以“大規(guī)模傾銷”。這是因為中國的產(chǎn)業(yè)較為低端，多是勞動密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低，人力成本不高，為了能在國際競爭中保有競爭力，往往會設(shè)定一個很低的價格，所以經(jīng)常被認為傾銷產(chǎn)品。所以中國政府應(yīng)該大力提倡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，引導(dǎo)企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，挺高產(chǎn)品的科技含量，并逐漸規(guī)范市場競爭，讓市場起到優(yōu)化配置資源的作用。這需要政府一方面投入資金來扶持本國高新技術(shù)企業(yè)，強化人才的培養(yǎng)，盡最大的可能鼓勵和支持新技術(shù)、新商業(yè)模式的應(yīng)用；另一方面政府需要扶持新興產(chǎn)業(yè)，對于新事物和新發(fā)現(xiàn)等，提供良好的研究環(huán)境，培育新材料和新能源開發(fā)。

2.擴大內(nèi)需，提高出口市場的多樣性。國際貿(mào)易摩擦的增加，很大程度上是因為本國過分的依賴于別國產(chǎn)品，所以在經(jīng)濟獨立、有序發(fā)展的情況下，擴大內(nèi)需，提高本國產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量以及出口市場的多元性，可以增強經(jīng)濟的抗打擊能力，減弱外國經(jīng)濟對于本國的不利影響。就中美貿(mào)易而言，中國對于歐美國家產(chǎn)品的依賴性較高，歐美國家在中美貿(mào)易中具有絕對優(yōu)勢，所以如果中國有很多的出口對象，則會加大改善國際貿(mào)易的劣勢。我國的出口企業(yè)較多，企業(yè)的實際情況、特點和優(yōu)勢等千差萬別，如果每個企業(yè)都可以針對自身資源，結(jié)合國家的“一帶一路”倡議等，積極尋找全球市場資源，擯棄過分依賴歐美國家的策略，可以在保持經(jīng)濟獨立性的前提下，更好的發(fā)揮自由貿(mào)易的優(yōu)勢。

3.積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提高企業(yè)能動性。如果出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦，作為企業(yè)應(yīng)該積極的應(yīng)對來保護自身合法利益。首先，做好應(yīng)訴準備，尤其是面對調(diào)查機構(gòu)取證時，既要積極配合，提供有效證據(jù)，也要充分運用國際法律法規(guī)的知識為自己爭取權(quán)益。如果消極對待，可能會面臨高額的罰款或者關(guān)稅；接著，要與貿(mào)易對手等相關(guān)受益方協(xié)作，一起辯護。一般情況下，進口商和消費者等都不希望進口產(chǎn)品被強征關(guān)稅，不然其成本會上升。如果能聯(lián)合相關(guān)的產(chǎn)品受益方，爭取司法支持，則可能會在貿(mào)易摩擦中獲得勝利。

4.加強對WTO和爭端解決機制的研究。WTO有較為詳細、有效的爭端解決機制，可以運用起來，保護自身權(quán)益。并且，貿(mào)易保護措施的制定需要有一定的條件，其他國家對其審核也有一定的程序，所以在面對貿(mào)易摩擦?xí)r，需要冷靜對待，利用現(xiàn)有規(guī)則來反擊。不僅如此，我國政府應(yīng)該制定詳細的應(yīng)對爭端的法律法規(guī)，并積極參與相關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則的制定，在面對貿(mào)易摩擦?xí)r，可以使用法律來保障權(quán)益。而且，我國政府應(yīng)該加大國際貿(mào)易法律法規(guī)的研究，建立起專業(yè)的法律隊伍，積極帶動相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)和熟知WTO的規(guī)定，盡可能的在貿(mào)易糾紛中，減少經(jīng)濟損失，在促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的同時，也為國際貿(mào)易的和平、友好進行做貢獻。

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