打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局研究

摘要：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是我黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新選擇，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。打造社會(huì)治理新格局，應(yīng)當(dāng)建立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機(jī)制，完善發(fā)展公眾參與的體制機(jī)制，強(qiáng)化法治保障作用。

關(guān)鍵詞：共建共治；社會(huì)治理；公眾參與；法治保障

黨的十九大報(bào)告中明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這為我們?cè)谛聲r(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向、提供了遵循。

一、共建共治共享的社會(huì)治理格局提出的重要意義

（一）體現(xiàn)了我黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的新認(rèn)識(shí)

為更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我黨以高度的理論自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，對(duì)社會(huì)治理的本質(zhì)、路徑和方法進(jìn)行了持續(xù)地探索。共建共治共享的社會(huì)治理新格局意味著我黨對(duì)社會(huì)發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識(shí)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以人為中心，治理主體從政府單一主體轉(zhuǎn)向黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體合作，治理內(nèi)容從強(qiáng)調(diào)政府管控轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府建設(shè)，治理方式從傳統(tǒng)的行政性行為轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)商共治。這些轉(zhuǎn)變均體現(xiàn)了我黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和新發(fā)展。

（二）是我黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新選擇

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)治理工作，一些社會(huì)治理難題得到有效破解，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)治理水平不斷提高。與此同時(shí)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局的深刻變動(dòng)，我國(guó)社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)之多亦前所未有。但是，在社會(huì)治理實(shí)踐中，一些地方思維僵化滯后，仍然習(xí)慣于老套路老辦法；一些地方盲目照搬西方模式，結(jié)果水土不服、事與愿違。面對(duì)這些現(xiàn)象和問(wèn)題，亟須深刻把握社會(huì)治理的新形勢(shì)、新要求，著力打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局。而十九大提出的打造共建共治共享社會(huì)治理格局，正是我黨在新時(shí)代的新選擇。

（三）是我黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念的新體現(xiàn)

當(dāng)前，人民群眾對(duì)社會(huì)民主、公平、正義、安全等方面的需要比以往更迫切、更強(qiáng)烈，這就要求我黨要從廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力破解社會(huì)治理能力不平衡、社會(huì)治理機(jī)制不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，努力增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方謀劃、廣泛參與、共同享有。而打造共建共治共享社會(huì)治理格局，正是順應(yīng)了人民群眾的新期待，彰顯了我黨堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

二、共建共治共享在社會(huì)治理格局中的地位和作用

（一）打造社會(huì)治理新格局，共建是基礎(chǔ)

共建，即各類社會(huì)主體共同參與社會(huì)建設(shè)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。社會(huì)治理要有效，就必須在治理中建立起凝聚共識(shí)、匯聚民力的社會(huì)治理體制機(jī)制。實(shí)踐也已經(jīng)充分證明，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，擴(kuò)大公共服務(wù)市場(chǎng)開放，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為市場(chǎng)主體和社會(huì)力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，可以增強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力，有效彌補(bǔ)政府單一社會(huì)建設(shè)主體的局限性和服務(wù)供給的不充分?？梢?，打造社會(huì)治理新格局，突出公眾參與在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)建設(shè)是關(guān)鍵。

（二）打造社會(huì)治理新格局，共治是關(guān)鍵

共治，即讓社會(huì)公眾共同參與社會(huì)治理。堅(jiān)持以人民為中心、尊重群眾主體地位是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。創(chuàng)新社會(huì)治理格局，其核心在于改變政府“單兵作戰(zhàn)”模式，讓社會(huì)各界共同參與社會(huì)治理。為此，必須以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

（三）打造社會(huì)治理新格局，共享是目標(biāo)

共享，即廣大人民群眾共同享有治理成果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)治理中不斷創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善利益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾切身利益。為此，必須著力構(gòu)建構(gòu)建實(shí)現(xiàn)共享的體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾共同享有治理成果，使社會(huì)治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

三、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的對(duì)策探討

（一）建立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。為此，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)黨委政府在社會(huì)治理中的主體責(zé)任，把加強(qiáng)公共管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共安全作為各級(jí)黨委和政府的重要工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

（二）完善發(fā)展公眾參與的體制機(jī)制。以人民為中心，是共建共治共享的核心要義，也是解決社會(huì)治理中突出問(wèn)題和難題的治本之策。應(yīng)高度重視和發(fā)揮社會(huì)組織和公眾在社會(huì)治理中的協(xié)同作用，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。要注重社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用；要健全社會(huì)治理的多元參與合作機(jī)制，促使社會(huì)組織依法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與政府協(xié)調(diào)互補(bǔ)；要建立完善群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，推進(jìn)群眾議事決策機(jī)制建設(shè)，確保社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。

（三）強(qiáng)化法治保障作用。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，必須充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范引領(lǐng)和保障作用。要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用；要運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，通過(guò)社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化、程序化明確預(yù)期、穩(wěn)定信心、激發(fā)活力。

作者簡(jiǎn)介：

王春玲，女，1972年出生—，臨沂市委黨校管理學(xué)教研部副主任、副教授，主要研究方向：社會(huì)治理。