完善治理體系，實(shí)現(xiàn)高效自治

江肇欽

【摘要】高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。但目前廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)還存在一些問(wèn)題，需在管理、隊(duì)伍、質(zhì)量、文化、民生、評(píng)價(jià)等方面做不懈的努力，以加速高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】治理體系；治理能力現(xiàn)代化；實(shí)施途徑

【基金項(xiàng)目】本文是廣東省教育研究院重點(diǎn)課題“廣東高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（GDJY-2015-C-a001）研究成果之一。

近年來(lái)，關(guān)于教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化的課題已受到全球的關(guān)注。我國(guó)高等教育也較早提出了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策。如何借鑒國(guó)內(nèi)外教育治理的優(yōu)秀成果及成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探討廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，就成了我省高校廣大教育工作者必須調(diào)研的重要課題。

一、高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義

黨的十九大報(bào)告明確提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國(guó)家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，教育要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理更要率先現(xiàn)代化。因此，加快推進(jìn)高等院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“雙一流”目標(biāo)的制度保障。

高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是指校園環(huán)境、校園文化和以人為本的管理理念的現(xiàn)代化，是學(xué)校結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、規(guī)模和速度等要素的和諧發(fā)展，是指學(xué)校協(xié)調(diào)、均衡、有序、科學(xué)、高效發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。從師生員工群體的發(fā)展來(lái)看，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是他們個(gè)性的全面和諧發(fā)展的保證；從學(xué)校本身發(fā)展來(lái)看，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是促進(jìn)學(xué)校事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)校園創(chuàng)造活力和實(shí)現(xiàn)校園安定有序的現(xiàn)實(shí)需要；從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。

二、廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

廣東是改革開(kāi)放的前沿省份，也是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的先行者之一。經(jīng)過(guò)多年的努力，廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已初具規(guī)模。為了全面了解其基本情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)廣東教育行政部門(mén)以及12所高等院校進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，廣東在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面全力以赴，成績(jī)喜人，但也存在較多不盡如人意之處。

（一）黨政高度重視，高校理念滯后

2010年11月，原教育部部長(zhǎng)袁貴仁一行對(duì)廣東高校工作進(jìn)行了實(shí)地考察。此后，廣東省委、省政府按照袁部長(zhǎng)的要求，對(duì)高校工作緊緊圍繞五個(gè)方面開(kāi)展。雖然廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼地開(kāi)展，但因受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束及其影響，各高校在管理和服務(wù)理念的科學(xué)性和有效性方面還不如人意：一是采用行政命令式管理，高校廣大師生員工的利益訴求難以體現(xiàn)；二是在服務(wù)理念上欠缺積極性和主動(dòng)性，未能把學(xué)習(xí)組織型和服務(wù)型的思維理念注入各項(xiàng)工作中。

（二）政府鼎力支持，高校主體不明

黨的十九大勝利召開(kāi)之后，廣東省委、省政府按照十九大的精神要求，將重點(diǎn)解決廣東高等教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在原來(lái)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)全省的高等教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。在經(jīng)費(fèi)保障和教育投入上，廣東省更是不遺余力，近年來(lái)已將財(cái)政收入的四分之一用于辦教育，其中有相當(dāng)一部分用于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?？梢?jiàn)，省府對(duì)高等教育是關(guān)懷備至的。但在政府面前，高校、社會(huì)、個(gè)人處于弱勢(shì)地位，因?yàn)檎艿眠^(guò)多、過(guò)嚴(yán)，高校的活力、創(chuàng)造力未能得到很好釋放，原本歸高校管理的事務(wù)也由政府代辦，束縛了高校發(fā)展的自主性和創(chuàng)造性。

（三）治理體系不全，管理結(jié)構(gòu)欠佳

廣東高校盡管已建立了一套相對(duì)民主的治理運(yùn)行機(jī)制，但在實(shí)際操作過(guò)程中，各方面的體系還不夠健全：一是民主治校的意識(shí)淡薄；二是運(yùn)行體系有待完善；三是民主政治組織發(fā)展緩慢；四是相關(guān)政策模棱兩可，難以操作。

另一方面，廣東高校內(nèi)部管理貌似井然有序，實(shí)則結(jié)構(gòu)缺乏合理性：一是權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠均衡；二是部門(mén)職責(zé)不清；三是上下級(jí)單位溝通不暢。

三、廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施途徑

針對(duì)現(xiàn)狀，加快廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐可從以下幾方面進(jìn)行。

（一）更新治理理念，實(shí)現(xiàn)高效管理

樹(shù)立現(xiàn)代化的高校治理理念是高校治理能力現(xiàn)代化的前提。高校要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想和信念，堅(jiān)定正確的政治方向，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和服務(wù)大局的意識(shí)。廣大師生員工也要不斷壯大具有現(xiàn)代治理理念的參與力量，同時(shí)在思維理念上積極進(jìn)行自由交流探討。

學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到分工明確，職責(zé)清楚，責(zé)任到人。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，達(dá)成長(zhǎng)效目標(biāo)，學(xué)校還要完善處室系部管理制度、教職工管理制度、學(xué)生管理制度，實(shí)現(xiàn)以人為本，依法管理，民主管理。

（二）發(fā)揮主體作用，打造優(yōu)良團(tuán)隊(duì)

2017年6月30日，廣東教育廳印發(fā)了《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了簡(jiǎn)政放權(quán)的策略。各高校即按文件要求完成了本單位相關(guān)配套制度的制定工作，一場(chǎng)前所未有的“放管服”改革由此拉開(kāi)序幕。

而在此前，廣東各高校早已根據(jù)自身發(fā)展的特殊性開(kāi)展工作，主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，用科學(xué)的方法加大投入，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)民主化建設(shè)。許多學(xué)校以打造優(yōu)良團(tuán)隊(duì)作為突破口，全面深化改革，充分發(fā)揮自主性：一是加強(qiáng)行政干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；二是加強(qiáng)教職員工隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)全員參與治理；三是加強(qiáng)學(xué)生骨干隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大傳幫帶扶效應(yīng)。

（三）推行科學(xué)治理，狠抓質(zhì)量工程

科學(xué)治理是構(gòu)建現(xiàn)代高校管理體制的根本要求，也是高校領(lǐng)導(dǎo)集體治理能力現(xiàn)代化的根本反映。在行政體制改革過(guò)程中，廣東許多高校都盡力優(yōu)化教師能力，積極探索學(xué)者治學(xué)和專(zhuān)家治校的途徑，努力做到學(xué)術(shù)和行政分離，行政不干預(yù)學(xué)術(shù)發(fā)展，為學(xué)校的科學(xué)治理與和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。也有不少學(xué)校充分利用優(yōu)質(zhì)的教育資源，積極參與到國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中去，使教科研成果層出不窮。同時(shí)，著力狠抓質(zhì)量工程建設(shè)，全力促進(jìn)學(xué)校辦出特色，辦出水平。抓住了質(zhì)量工程，就握緊了高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生命線。

（四）創(chuàng)新文化建設(shè)，樹(shù)立教育品牌

黨的十九大報(bào)告再次明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化建設(shè)。廣東高校要率先實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要率先進(jìn)行創(chuàng)新文化建設(shè)：一要樹(shù)立崇尚創(chuàng)新的發(fā)展理念；二要優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新的制度環(huán)境；三要營(yíng)造適宜創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境；四要推進(jìn)以人為本的創(chuàng)新戰(zhàn)略，從而培養(yǎng)一大批具有國(guó)際水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。還要從思政教育、學(xué)科教育、校園文化等方面加快建設(shè)步伐，鍛造教育品牌。

（五）增強(qiáng)民生保障，夯實(shí)自治基礎(chǔ)

悠悠萬(wàn)事，民生為大。廣東高校要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，首先要加強(qiáng)民生保障：一要提高物質(zhì)生活水平以滿(mǎn)足教育主體的自然需求；二要加強(qiáng)管理制度建設(shè)以保障教育主體的安全需求；三要開(kāi)展校園文體活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)教育主體的社會(huì)需求；四要拓寬民主治校渠道以滿(mǎn)足教育主體的尊重需求；五要推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略以滿(mǎn)足教育主體的自我實(shí)現(xiàn)需求。在具體操作上，可從教工民生工程和學(xué)生民生工程兩方面來(lái)抓。

（六）完善評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)職業(yè)發(fā)展

建立地方高校分類(lèi)建設(shè)與管理體系，完善地方高校的多元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。廣東高校要構(gòu)建分類(lèi)、多元、科學(xué)的高校評(píng)價(jià)體系，切實(shí)推進(jìn)管、辦、評(píng)分離策略；以科學(xué)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，改善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)的最重要內(nèi)容；通過(guò)分類(lèi)評(píng)價(jià)推動(dòng)高校分類(lèi)發(fā)展，破解“千校一面”的局面，引導(dǎo)地方高校辦出特色。

評(píng)價(jià)要講究科學(xué)性：一要加強(qiáng)民主內(nèi)部評(píng)價(jià)體系的建設(shè)；二要重視社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。對(duì)教師評(píng)價(jià)要從指標(biāo)體系、運(yùn)行體系、反饋體系三方面完善評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性；對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，必須依照定量評(píng)價(jià)與定性相結(jié)合的原則，采取切實(shí)可行的方法、策略，以利于學(xué)生的成長(zhǎng)、成才、成功。

總之，廣東高校需在管理、隊(duì)伍、質(zhì)量、文化、民生、評(píng)價(jià)等方面做不懈的努力，以加速治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

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