黨內(nèi)民主：中國政治現(xiàn)代化的前提和保證

張栗娟

【摘 要】發(fā)展黨內(nèi)民主是中國政治現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主為中國政治現(xiàn)代化打造一支強有力的領(lǐng)導力量、構(gòu)建一套堅實的制度保障、營造一種穩(wěn)定的社會環(huán)境和提供一種先進的文化支撐，由內(nèi)到外，由軟到硬的為中國政治現(xiàn)代化建立全方位堡壘，為中國政治現(xiàn)代化健康發(fā)展保駕護航。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主；政治現(xiàn)代化；中國共產(chǎn)黨

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）09-0029-02

“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！盵1]（P.168）作為社會主義現(xiàn)代化內(nèi)容之一的政治現(xiàn)代化更是如此，而民主是中國政治現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。黨內(nèi)民主是實現(xiàn)人民民主的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)中國政治現(xiàn)代化的前提和保證。

一、黨內(nèi)民主為中國政治現(xiàn)代化打造一支強有力的領(lǐng)導力量

鄧小平強調(diào)：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵2]（P.267-268）中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨內(nèi)民主是其獨特優(yōu)勢。

（一）黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨回應(yīng)重大課題的強有力武器

政治穩(wěn)定是政治現(xiàn)代化的關(guān)鍵和先決條件。作為后發(fā)外源型現(xiàn)代化國家，中國歷經(jīng)兩千多年封建專制統(tǒng)治，民主政治傳統(tǒng)極其缺乏，加之國家經(jīng)濟政治發(fā)展極其不平衡，中國政治現(xiàn)代化環(huán)境因此異常復雜和險峻。此外，作為追趕型現(xiàn)代化國家，中國提出政治現(xiàn)代化服從于經(jīng)濟現(xiàn)代化，大力發(fā)展國民經(jīng)濟。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨所接手的是經(jīng)過戰(zhàn)火摧殘而千瘡百孔，百廢待興的亂攤子，恢復經(jīng)濟是首要任務(wù)。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和全國人民的共同努力，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力得到顯著提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟穩(wěn)速發(fā)展。如今中國社會發(fā)展進入穩(wěn)定階段，改革卻進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風險隱患聚集，如何站在時代前列帶領(lǐng)中國人民不斷開創(chuàng)政治發(fā)展新局面，如何經(jīng)受“四大考驗”，克服“四大危險”是中國共產(chǎn)黨必須回應(yīng)的重大課題。黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨回應(yīng)當前重大課題的強有力武器。

（二）黨內(nèi)民主是加強中國共產(chǎn)黨政黨建設(shè)的強有力條件

黨的十八屆六中全會明確提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。”[3]（P.25-26）中國共產(chǎn)黨政黨建設(shè)的主要目的是進行健康有效的黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)民主是保證黨內(nèi)政治生活順利進行的前提和基礎(chǔ)。第一，黨內(nèi)民主是激發(fā)黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在動力?！包h內(nèi)民主的實質(zhì)，是要發(fā)揚黨員的主動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責任心。”[4]（P.365）第二，黨內(nèi)民主是奠定黨內(nèi)政治政治生活的思想前提。解放思想，實事求是是黨內(nèi)政治生活健康有效開展的活力之源，充分的黨內(nèi)民主是解放思想，實事求是的前提條件。第三，黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)政治生活防錯糾錯機制的明智之舉。一言堂、家長制、個人崇拜主義等錯誤思想是造成黨內(nèi)政治生活曲折發(fā)展的主要原因。黨內(nèi)民主因“民主”的獨特作用能夠防止和糾正黨內(nèi)政治生活發(fā)生重大錯誤。民主“多數(shù)決定”和“內(nèi)含集中”的特點是黨內(nèi)民主發(fā)揮作用的有力支撐。

二、黨內(nèi)民主為中國政治現(xiàn)代化建構(gòu)一套堅實的制度保障

中國共產(chǎn)黨特有的政治屬性和組織特點決定了黨內(nèi)政治生活的正常開展必須按照一定的規(guī)則在一定的制度框架下進行。中國政治現(xiàn)代化正常發(fā)展的保障就是建立了一套堅實的制度體系。政治制度的穩(wěn)定持續(xù)運轉(zhuǎn)是中國政治現(xiàn)代化前進的有力支撐，黨內(nèi)民主則為政治制度體系運轉(zhuǎn)提供不竭動力。

（一）完善黨內(nèi)選舉制度，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力來源合法化

“選舉的必要條件是有可供選擇的對象?！盵5]（P.12）黨內(nèi)選舉制度就是使選舉人的意志在黨內(nèi)得到充分體現(xiàn)。黨內(nèi)選舉的具體制度主要包括競爭制度、候選人提名制度、彈劾罷免制度等。目前黨內(nèi)民主的競爭制度主要表現(xiàn)為直接選舉和間接選舉，自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名方式很好地體現(xiàn)了民主的實質(zhì)?！叭魏芜x舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認為是真正民主的和確實代表人民意志的機關(guān)。”[6]（P.102-103）

（二）改革黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和體制，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力配置科學化

黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和體制的改革創(chuàng)新及黨內(nèi)權(quán)力配置的科學合理已成為中國政治現(xiàn)代化進程中一項緊迫的歷史課題。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制成為破解此課題的主要方法。黨代會具有最高權(quán)威性，向黨委會和紀委會授權(quán)并對其進行監(jiān)督，黨委會和紀委會共同向黨代會負責并接受其監(jiān)督，紀委會對黨委會進行監(jiān)督。這三種權(quán)力之間相互制約而又相互協(xié)調(diào)，保證了黨內(nèi)權(quán)力配置的科學化。

（三）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力運行法治化

政治運行法治化是政治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，以黨章為核心，按照整體性、系統(tǒng)性、重點性和協(xié)調(diào)性原則建立全面、系統(tǒng)、規(guī)范而協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)體系是對黨內(nèi)權(quán)力進行有效制約的重要前提和保障。其次，以嚴懲違反黨規(guī)黨紀的行為提升黨內(nèi)法規(guī)制度的公信力。突出從嚴治黨的重要性，要求全黨各級組織和全體黨員、干部都按黨規(guī)黨紀辦事，嚴厲懲處違法亂紀者，提升黨內(nèi)法規(guī)制度的公信力。最后，以加強黨內(nèi)法治文化建設(shè)提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。通過全體黨員干部法治意識的提高，學法用法守法護法行為習慣的養(yǎng)成，將黨內(nèi)法規(guī)制度“內(nèi)化”為黨員干部的內(nèi)在信仰，黨內(nèi)權(quán)力運行才會得到有效規(guī)約。

三、黨內(nèi)民主為中國政治現(xiàn)代化營造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境

“在社會主義初級階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，具有極端重要的意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成。”[7]（P.16）“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盵8]（P.284） 牽一發(fā)而動全身，穩(wěn)定對于中國社會主義的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，沒有穩(wěn)定，任何事情都無從談起。中國政治現(xiàn)代化更是如此，它需要黨內(nèi)民主的發(fā)展來營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）中華人民共和國成立至改革開放的一段時期，我國仿照蘇聯(lián)模式，國家對社會實行高度行政化管理。百廢待興的國家局面，資源緊張的社會環(huán)境，為盡快解決這些棘手的問題，中國共產(chǎn)黨從經(jīng)濟入手將國家生活拉入正軌。一方面受條件的限制，社會人口流動性不大，專于當前，計劃經(jīng)濟的推行促使社會財富分配比較均衡。另一方面國家政治制度和體制尚在建設(shè)完善階段，社會大眾的教育水平不高，對政治的參與程度和范圍較低、敏感度較差，社會大眾對政治生活涉足不深。在此條件下，改革開放前的中國社會尚在中國共產(chǎn)黨的控制之下，穩(wěn)定的社會環(huán)境較易實現(xiàn)和維持。

（二）改革開放后，中國社會發(fā)生翻天覆地的變化，社會穩(wěn)定因素不足。經(jīng)濟體制改革促使市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟將社會生活拉入到市場大網(wǎng)中，市場競爭的相關(guān)原則和后果也滲透到社會生活的方方面面之中。一方面，利益多元化以及社會貧富分化的問題在經(jīng)濟體制改革過程中日益尖銳。另一方面，市場經(jīng)濟體制的確立使群眾的主體性訴求增強，政治參與熱情高漲，現(xiàn)有的政治體系無法滿足他們的政治參與需求。這些現(xiàn)象的凸顯導致社會不穩(wěn)定因素增加，中國共產(chǎn)黨減輕消極因素影響的有效辦法就是加強黨內(nèi)民主建設(shè)，即“政治制度化主要方面則是加強政黨建設(shè)，方便政府通過把更多的民眾‘卷入國家組織的機體而控制住他們，實現(xiàn)政治的穩(wěn)定”[9]（P.170）。

四、黨內(nèi)民主為中國政治現(xiàn)代化提供一種先進的文化支撐

政治文化“是政治的觀念形態(tài)，是人們在社會政治生活中形成的對于政治的感受、認識和道德習俗規(guī)范的綜合，是政治關(guān)系在人們心理和精神上的反映，是人類認識政治規(guī)律的結(jié)晶，具有指導政治行為、影響政治體系、制約政治發(fā)展等功能?！盵10]（P.127）因歷史原因和獨特國情，“依附型”政治文化的仍是中國政治文化的主要特點，而短時間內(nèi)同時提升全體人民的政治素質(zhì)也是相當困難，因此共產(chǎn)黨員成為推動中國政治文化進步的必然載體，同時發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進模范作用意義重大。

（一）宣傳和貫徹黨的基本路線、方針和政策，做解放思想、改革創(chuàng)新的模范

黨的基本路線、方針和政策是中國社會主義事業(yè)的指明燈，模范的宣傳和貫徹黨的基本路線、方針和政策是每個中國共產(chǎn)黨員的首要職責。以中國共產(chǎn)黨員的先進模范作用樹立良好的行為導向，是我們黨繼承的行之有效的促進社會主義思想道德建設(shè)、引領(lǐng)社會風尚的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨員通過學習經(jīng)典的馬列著作和黨的相關(guān)文獻，沖破舊的思想觀念和思想模式的束縛，打破教條主義和經(jīng)驗主義的條框，將馬列主義和中國具體實踐相結(jié)合不斷豐富和發(fā)展馬克思主義，時刻保持自身的先進性，進而發(fā)揮在人民群眾中的模范作用。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨由八千多萬先進黨員組成，他們遍布國家各個行業(yè)和崗位，通過模范遵守國家法律法規(guī)和政策要求，積極引導周圍群眾履行公民義務(wù)、發(fā)揮公民權(quán)利，提高公民對政治生活的關(guān)注度和參與度。中國政治生活因由廣大公民的積極參與和支持才能得以有效開展。

（二）全心全意為人民服務(wù)，做密切聯(lián)系群眾的模范

中國共產(chǎn)黨成為國家事業(yè)的領(lǐng)導核心是中國人民和歷史的選擇，沒有人民的信賴和支持，中國共產(chǎn)黨工作舉步維艱。人民群眾是中國社會主義事業(yè)的主力軍，同時也是中國政治現(xiàn)代化的主力軍。中國共產(chǎn)黨員要密切地聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，將解決人民群眾的利益要求和政治訴求作為自己的首要工作，做人民群眾的知心人，將人民群眾緊緊地團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍。中國共產(chǎn)黨與人民群眾唇齒相依關(guān)系由普通黨員發(fā)揮自身先進模范作用維系，共同推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨員在宣傳和貫徹黨的相關(guān)法規(guī)政策、密切聯(lián)系群眾的先進模范作用對黨和國家事業(yè)意義重大。通過加強黨內(nèi)民主建設(shè)促進黨員的政治素質(zhì)的提高，以他們的示范和影響促進全體公民政治素質(zhì)的進步，帶動全社會政治文化的進步，為中國政治現(xiàn)代化營造一種進步的政治文化氛圍，提供一種先進的文化支撐。

中國政治現(xiàn)代化是中國社會主義現(xiàn)代化體系中重要一維，為中國經(jīng)濟現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化提供制度保障和思想沃土。黨內(nèi)民主是中國政治現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)在中國政治生活的方方面面。加強黨內(nèi)民主的建設(shè)促進中國政治生活的健康發(fā)展是中國政治政治現(xiàn)代化的必然選擇。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第二卷）[M]，北京：人民出版社，1993.

[2]鄧小平文選（第二卷）[M]，北京：人民出版社，1994.

[3]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則[R].北京： 人民出版社，2016.

[4]劉少奇文選（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.

[5]不列顛百科全書（國際中文版）（第六卷）[M].北京： 中國大百科全書出版社，1999.

[6]列寧全集（第三十三卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[7]江澤民文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[8]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[9]尹保云.什么是現(xiàn)代化[M].北京：人民出版社，2001.

[10]李安增.中國政治現(xiàn)代化進程中的政治文化建設(shè) [J].齊魯學刊，2006，（5）.

[責任編輯：馬雅蘭]