肥東縣梁園鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的主要做法及對策

汪軍

摘要 梁園鎮(zhèn)大力推進秸稈禁燒工作，通過采取制定方案、加強領導、健全機制、宣傳發(fā)動、綜合利用、獎補考核等措施，成效明顯，并提出了全年全域禁燒、強化監(jiān)督管理、狠抓還田離田、調整種植結構、整體推動等對策，以期為開展秸稈禁燒工作提供參考。

關鍵詞 秸稈禁燒；做法；體會；對策；安徽肥東；梁園鎮(zhèn)

中圖分類號 X712 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0240-01

近年來，在省、市、縣委、縣政府的領導下，梁園鎮(zhèn)大力推進全年全域秸稈禁燒工作，在宣傳發(fā)動、網(wǎng)格監(jiān)管、政策落實、組織保障等方面做了大量工作，成效明顯。全鎮(zhèn)杜絕了大面積秸稈焚燒現(xiàn)象，切實做到“不燃一把火，不冒一處煙”；秸稈綜合利用率逐年提高，主要農作物秸稈還田達到90%以上，綜合利用率達到90%以上。

1 主要做法

1.1 制定方案

制定全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作方案，通過召開鎮(zhèn)村干部大會部署工作任務。一是突出禁燒管理，嚴格落實24 h值班巡查制度，全面防控、及時處置秸稈焚燒現(xiàn)象。二是廣泛宣傳發(fā)動，引導全社會支持、參與秸稈禁燒工作。三是抓好技術推廣，推進多元利用。將秸稈機械化粉碎還田作為主攻方向，努力擴大秸稈粉碎還田面積[1-2]。四是調整種植結構，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提升秸稈綜合處理能力。五是健全工作機制，實行常態(tài)化管理，實行多元化投入機制和責任追究制度，確保全域“不燒一把火，不冒一處煙”。六是層層動員，層層落實，確保動員部署到村組，實現(xiàn)全縣禁燒一盤棋。

1.2 加強領導

鎮(zhèn)成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導組，書記任組長、鎮(zhèn)長任第一副組長、分管領導任副組長。鎮(zhèn)與村簽訂秸稈禁燒目標責任書，確保禁燒工作有力、有序、有效推進。

1.3 健全機制

一是落實網(wǎng)格化管理機制。全鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）一級網(wǎng)格、行政村二級網(wǎng)格、村民組三級網(wǎng)格體系，每個網(wǎng)格都有具體責任人。作物收獲期間，各級網(wǎng)格人員實行24 h駐守、值班、巡查和看管制度，確?！安蝗家话鸦穑幻耙惶師煛?。二是實行禁燒包聯(lián)機制。實行“鎮(zhèn)干部包村，村干部包組包片”的包保責任制，將秸稈禁燒任務細化到田、責任落實到人。三是實施禁燒督查制。鎮(zhèn)專門成立秸稈禁燒巡查督查組，負責全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作的巡查，在重點禁燒時段對村級開展督查。在督查過程中采取黑斑倒查等措施，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處。四是突出大戶管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與糧油種植大戶簽訂秸稈禁燒責任書，嚴禁規(guī)模種植大戶焚燒秸稈。

1.4 宣傳發(fā)動

充分利用標語、廣播、微信群、手機短信等方式大力宣傳禁燒政策、措施和動態(tài)，做到家喻戶曉、深入人心。專門派出流動廣播宣傳車，在村、組和田間地頭巡回宣傳禁燒政策和有關法律法規(guī)；同時，在校園開展“小手拉大手”行動，由教委、團委在學校進行秸稈禁燒的宣傳。遇到焚燒秸稈現(xiàn)象，堅決做到依法、從快處罰；對勞動力不足的農戶，組織助耕服務隊，使秸稈及時離田。

1.5 綜合利用

一是農機農藝融合，推進秸稈機械化還田。積極配合縣農機局做好農民農機購置補貼政策，鼓勵和引導各類農機作業(yè)服務組織購買與秸稈還田相關的大功率拖拉機、帶粉碎裝置聯(lián)合收割機、秸稈粉碎還田機、滅茬機、旋耕機等農業(yè)機械，以提升農機裝備水平；教育引導農民做好秸稈粉碎還田，調度落實秸稈粉碎還田作業(yè)機械，強化秸稈收割粉碎還田作業(yè)管理。二是積極做好秸稈綜合利用技術的示范引導。以種植大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體為主要服務對象，推廣秸稈粉碎旋耕腐熟還田和秸稈堆腐還田技術。三是大力推廣秸稈全量還田技術。農機（技）人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，指導旋耕滅茬、秸稈腐熟、農機維修工作，開展技術服務，推動秸稈全量還田。

1.6 獎補考核

在縣政府拿出專項資金用于秸稈禁燒和綜合利用的基礎上，梁園鎮(zhèn)積極摸底登記，對小麥、油菜、水稻、玉米實行離田或還田綜合利用的，給予補助；對新購聯(lián)合收割機、大功率拖拉機符合標準的，給予專項獎補。鎮(zhèn)政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核，對發(fā)現(xiàn)大面積焚燒秸稈的追究有關責任人的責任，以促進秸稈禁燒工作的順利開展。

2 秸稈禁燒工作的體會

2.1 領導重視是關鍵

在秸稈禁燒工作剛開始時，焚燒現(xiàn)象屢禁不絕，后來梁園鎮(zhèn)黨委政府通過黨委會研究制定了考評方案，鎮(zhèn)主要領導親自參與督查，長期親臨一線指導，鎮(zhèn)黨委政府班子成員實行網(wǎng)格包保，效果逐步顯現(xiàn)。

2.2 廣泛宣傳是重點

梁園鎮(zhèn)黨委政府加強宣傳力度，通過標語、宣傳車、會議等形式，進行全天候、無死角的宣傳，農技、農機人員全部深入村組、田間地頭，對秸稈的綜合利用和禁燒意義進行面對面的宣傳。通過宣傳，使群眾逐步理解了政府工作的目的，實現(xiàn)了從不理解秸稈禁燒到支持秸稈禁燒的轉變。

2.3 群眾支持是基礎

調查發(fā)現(xiàn)，在秸稈禁燒最關鍵的初期，95%的群眾是支持工作的，雖然他們也不理解，但他們認為既然政府禁燒，就有禁燒的必要，這一部分人就起到了帶頭支持秸稈禁燒的作用；2%～3%的群眾始終持觀望態(tài)度，是秸稈禁燒需要爭取的支持力量；2%左右的人比較固執(zhí)，對禁燒工作不理解、不支持、不配合，屬于工作重點。因此，梁園鎮(zhèn)黨委政府實施打擊少數(shù)、爭取中間、鼓勵大多數(shù)的策略，即對少數(shù)人，配合縣環(huán)保局進行打擊；對大多數(shù)支持的人，及時兌現(xiàn)獎勵補貼。通過此策略一舉扭轉了被動的工作局面，使秸稈禁燒工作步入常態(tài)化。

2.4 強化措施是保障

在秸稈禁燒工作中，梁園鎮(zhèn)黨委不斷強化措施，從成立領導組到考評方案的出臺、從加大巡查督查力度到問責兌現(xiàn)等，環(huán)環(huán)相扣，對秸稈禁燒工作起到了保障作用。在秸稈禁燒工作開始的第1年，梁園鎮(zhèn)黨委對4名工作不力的村干部進行了問責，免掉了其中2名村支部書記的職務。

3 對策

3.1 實行全年全域禁燒

實行全年全域秸稈禁燒，嚴禁露天焚燒農作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等，嚴禁將秸稈拋置于河道、溝渠及水庫塘壩等，杜絕秸稈焚燒，完善秸稈禁燒長效機制[3]。

3.2 強化監(jiān)督管理

冬季燒荒時有發(fā)生，給監(jiān)管帶來很多困難。因此，應進一步落實和完善網(wǎng)格化管理責任，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，堅持依法禁燒，全面推進秸稈禁燒工作的法制化管理。

3.3 狠抓還田離田

把秸稈粉碎還田作為秸稈綜合利用的主攻方向，精心組織，加強調度，確保技術到位、農機到位、服務到位、管理到位，推進秸稈機械化粉碎還田。同時，進一步拓寬秸稈綜合利用渠道，提高秸稈利用水平，在改善環(huán)境的同時，促進農民增收，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4-5]。

3.4 調整種植結構

堅持因地制宜，適度調減水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)農作物的種植面積，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，并且實現(xiàn)源頭治理。

3.5 整體推動

在加強領導、廣泛宣傳、兌現(xiàn)政策、嚴格考核、常態(tài)化管理等方面狠下功夫，從整體上推動秸稈禁燒工作的順利開展。

4 參考文獻

[1] 常志州，靳紅梅，黃紅英，等.“十三五”江蘇省秸稈綜合利用策略與秸稈產業(yè)發(fā)展的思考[J].江蘇農業(yè)學報，2016，32（3）：534-541.

[2] 畢于運，王亞靜，高春雨.我國秸稈焚燒的現(xiàn)狀危害與禁燒管理對策[J].安徽農業(yè)科學，2009，37（27）：13181-13184.

[3] 朱明.淺談怎樣提高“秸稈禁燒”工作成效[J].黑龍江環(huán)境通報，2009，33（3）：48-49.

[4] 潘根興，李戀卿，劉曉雨，等.熱裂解生物質炭產業(yè)化：秸稈禁燒與綠色農業(yè)新途徑[J].科技導報，2015，33（13）：92-101.

[5] 陳明江，姜本超，陳永生，等.生物質成型燃料是解決秸稈禁燒難題的一劑良方[J].中國農機化學報，2014，35（6）：222-225.