農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性探討

王傳彬

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)宏大任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、振興鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑和手段。本文從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度3個(gè)方面考察農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；重要性

中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）19-0272-01

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要求始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重心，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國(guó)農(nóng)村改革的又一次飛躍，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略舉措[1-2]。按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)：第一步，到2020年基本形成鄉(xiāng)村振興制度框架與政策體系；第二步，到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第三步，到2050年，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，“三農(nóng)”問(wèn)題全面解決。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是指通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)村改革的方方面面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)具有十分重要的意義。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力之源，也是保障中國(guó)糧食和食物安全之基，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)“高質(zhì)量、有效率、可持續(xù)”的發(fā)展之本[3-5]。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，筆者主要從以下3個(gè)方面進(jìn)行探討。

1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的家庭經(jīng)營(yíng)模式對(duì)解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。與此同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化步伐的加快，這種以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐漸暴露出諸多缺陷和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度低、農(nóng)產(chǎn)品的再加工及其產(chǎn)品附加值低、農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易額低等嚴(yán)重制約了中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度。此外，家庭農(nóng)村、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、“企業(yè)+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢(shì)頭，一時(shí)間如雨后春筍般在中國(guó)農(nóng)村土地上大量興起。據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴表示，我國(guó)目前還有約2.6億農(nóng)戶，其中承包農(nóng)戶大約有2.3億。因此，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵是如何帶動(dòng)更多的小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中。要解決好這一難題，必然要做到以下幾點(diǎn)：首先，必須解決好土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題以及企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要側(cè)重土地、勞動(dòng)力、資本、制度建設(shè)等方面，要在國(guó)家政策層面上進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)的程序、規(guī)范及注意事項(xiàng)，做好宣傳工作，給農(nóng)民普及法律、科技、管理知識(shí)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。其次，不斷加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，尤其是解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力[4]。再次，繼續(xù)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)力度和頻次，制定多種激勵(lì)政策吸引優(yōu)秀人才、大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、投資。最后，建立農(nóng)業(yè)共享發(fā)展機(jī)制，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)等形式入股，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

2 多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村“三產(chǎn)”發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題就是一產(chǎn)不夠強(qiáng)、二產(chǎn)不夠優(yōu)、三產(chǎn)不夠活。隨著農(nóng)業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)資料成本的不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本也快速上升。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)，2000—2015年湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲105.4%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格累計(jì)上漲580.0%，糧食生產(chǎn)成本由9 000元/hm2增加到15 555元/hm2。同時(shí)，由于融資困難，農(nóng)業(yè)投入有限使得農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低，附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品供給亟須升級(jí)換代。此外，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，物流成本高，電子商務(wù)等新興農(nóng)產(chǎn)品流通方式存在通信基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)在基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通訊、大數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。

3 利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，按照“穩(wěn)定產(chǎn)量，提高質(zhì)量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面發(fā)展”的總體要求，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口創(chuàng)造高效的海關(guān)環(huán)境，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)部門、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等廣泛參與機(jī)制。充分發(fā)揮會(huì)展中心的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外的影響力。支持貿(mào)易，積極實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)推廣的支持。扶持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)，充分發(fā)揮海關(guān)、國(guó)家檢查等聯(lián)合檢查部門的職能和作用，為重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)建立跟蹤服務(wù)體系[6-8]。

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