農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理探討

鄧權(quán)斌

摘要 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，關(guān)系農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的特點及農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題，并提出了對策，以期為小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理提供參考。

關(guān)鍵詞 小型工程；農(nóng)村水利；建設(shè)特點；問題；管理措施

中圖分類號 TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0223-01

會東縣位于四川省西南部，屬于涼山彝族自治州。會東縣境內(nèi)河流較多，屬金沙江水系，徑流總量14.98億m3，河流總長度315.9 km。有三級支流小壩河、大橋河、過境河金沙江和二級支流鲹魚河，還有小支流多條如黃坪河、淌塘河、巖壩河等。在涼山自治州境內(nèi)有白河灘水電站、烏東德水電站等，會東縣以魯南山為界，西南為鯵魚河，東北為大橋河，西有小壩河。小型水利工程如河流、溝渠、小水庫、塘壩、引水閘、橋、涵、抽水站、排水溝和排撈站等發(fā)揮著航運、蓄水、排澇和恢復(fù)河道行洪等重要作用，有利于改善當(dāng)?shù)睾恿餍夂颉⒚阑鷳B(tài)環(huán)境、灌溉農(nóng)田，減少洪災(zāi)影響，減少環(huán)境污染?，F(xiàn)對會東縣小型水利工程建設(shè)情況進(jìn)行探討，以期為水利工程管理提供參考。

1 建設(shè)特點

1.1 提供公共服務(wù)

修建農(nóng)村小型水利工程，尤其是防洪工程，有助于減少洪澇災(zāi)害對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，社會效益顯著。

1.2 非價格性

農(nóng)村小型水利工程基本上屬于公益性項目，這類項目主要是創(chuàng)造社會效益，投資較大、經(jīng)濟效益低或回收周期長，無法運用市場機制和價格機制進(jìn)行衡量。因此，投資商不愿意投資，只能靠政府財政撥款，并負(fù)責(zé)工程的管理[1]。另外，農(nóng)業(yè)災(zāi)情具有一定的隨機性，在減災(zāi)的效益上具有不確定性，因而價格機制在這類項目中無法發(fā)揮作用。

1.3 不具有消費排他性

農(nóng)村小型水利工程不僅讓群眾享受到了防洪保護的利益，而且工程建設(shè)帶來的好處影響整個區(qū)域，對他人的收益不發(fā)生影響。受益者得到應(yīng)有的利益，且不會相互干擾。

2 工程管理存在的問題

2.1 農(nóng)民參與程度低，水利機構(gòu)管理體制不完善

由于農(nóng)民知識和文化的限制，農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程的積極性不高[2]，農(nóng)民不具備管理農(nóng)村水利工程需要的知識，不關(guān)心小型水利工程的管理決策，更不知道管理組織和成員如何產(chǎn)生。農(nóng)村小型水利工程組織大多由上級安排，很少通過民主選舉產(chǎn)生，農(nóng)民未認(rèn)識到農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與自身生產(chǎn)息息相關(guān)。

2.2 運行資金不足，運行不合理

農(nóng)村小型水利工程往往存在資金投入不足、維護管理重視不夠等問題，很容易形成“1年建設(shè)3年壞”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。農(nóng)村小型水利工程資金來源單一，主要靠政府灌溉水費收入，而且支出較多，如電費、折舊費和水利工程維護費等，收入和支出的比例不理想，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利機構(gòu)的運行和管理，降低了農(nóng)村水利機構(gòu)工作者的積極性。另外，農(nóng)村水利設(shè)施也存在重建設(shè)、輕管理、輕維護的現(xiàn)象，工程交付使用后承包商不愿意承擔(dān)維修職責(zé)，沒有在制度上形成責(zé)任主體，導(dǎo)致維修責(zé)任缺失。

2.3 管理效率不高

管理效率不高主要表現(xiàn)在管理組織不健全、運營方式單一、無法調(diào)動廣大職工的積極性等方面，常導(dǎo)致職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、正常工資不能及時兌現(xiàn)。一些農(nóng)村水利工程沒有開展多種經(jīng)營方式，一些小型工程甚至荒廢，還有部分小型水利工程沒有落實管理機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站代為管理，有的渠道由農(nóng)民自主季節(jié)性管理。

3 對策

3.1 全民參與，明確產(chǎn)權(quán)，實施管理體制改革

農(nóng)民是水利事業(yè)發(fā)展的主體，依靠農(nóng)民力量、尊重農(nóng)民意愿，是發(fā)展水利事業(yè)的基礎(chǔ)。為了充分調(diào)動各方的積極性，政府要在資金補助、法律保護和政策支持方面給予支持和保障。

明確所有權(quán)是農(nóng)村小型水利工程體制改革的核心[3]。農(nóng)村水利工程管理應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則。不同工程應(yīng)采用不同的管理方式。對于農(nóng)民自用的微型工程，采用自建、自用和自管的方式；對于小型公共工程，采用農(nóng)民用水合作組織體制；對于受益農(nóng)民較多的工程，按水系、渠道等形式組建用水協(xié)會新型農(nóng)民用水合作組織；對于大型水利工程，實行河長制，由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

3.2 靈活采用多種方式，加強經(jīng)營管理

采用以政府投資為主導(dǎo)、其他社會力量共同參與的方式，確保投資渠道多元化。引進(jìn)市場機制和競爭機制，推動水利機制改革。調(diào)動廣大水利機構(gòu)職工的積極性，解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂。用水協(xié)會自主管理，或聘用有經(jīng)驗的管理者進(jìn)行管理，或通過承包的方式管理，不改變水利工程的所有權(quán)，可以解決工程維護管理差、管理職責(zé)不明的問題[4]。

3.3 依靠科技，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

一是加快水利信息自動化建設(shè)，提升管理水平；二是以水定產(chǎn)，合理配置灌供水資源，根據(jù)水資源條件和承載能力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是多管齊下，加大節(jié)水管理力度，大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，在灌區(qū)大面積普及管灌、滴灌和噴灌等高新節(jié)水技術(shù)。另外，采用工程、農(nóng)藝、化學(xué)控制和生物技術(shù)等節(jié)水措施，改善自然條件，保護生態(tài)環(huán)境[5-7]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 楊偉.建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].河南農(nóng)業(yè)，2016（8）：61-62.

[2] 徐峰.農(nóng)村水利工程管理問題探討[J].黑龍江科技信息，2010（25）：320.

[3] 白善廣.小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（12）：340-341.

[4] 孟海燕.小型農(nóng)村水利工程管理體制改革分析[J].地下水，2018，40（1）：81-82.

[5] 李冬晨.水利工程管理及養(yǎng)護問題的研究[J].工程技術(shù)研究，2017（10）：191-192.

[6] 楊明君.我國水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（8）：221.

[7] 馬春生.論加強水利工程施工質(zhì)量管理[J].黑龍江水利科技，2014，42（2）：235-236.