農(nóng)戶宅基地有償退出與有償使用決策行為影響因素研究
——基于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宜城市的實(shí)證

胡銀根，吳 欣，王 聰，余依云，董文靜，徐小峰

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 溫州 325000；3.上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072）

宅基地有償退出與有償使用（簡稱宅基地“雙有償”）策略是促進(jìn)宅基地公平取得、提高其利用效率的有效手段，是宅基地制度改革的重要內(nèi)容。宅基地有償退出可以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[1]；宅基地有償使用可以盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量和提高利用效率、改善農(nóng)居條件和環(huán)境，為城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)騰挪空間[2]。因此，實(shí)行宅基地“雙有償”策略，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用或有序退出宅基地并給予農(nóng)民合理需求的補(bǔ)償，既是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，也是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

目前，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村宅基地的關(guān)注和研究正逐步深入。研究內(nèi)容主要集中在宅基地有償退出和有償使用方面。在宅基地退出上，著重于宅基地退出必要性[3]、意愿影響因素[4]、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方式[5]和配套機(jī)制構(gòu)建[6]等方面；關(guān)于宅基地有償使用研究主要側(cè)重于有償使用的歷史緣由及必要性、制度構(gòu)建以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[7]，對(duì)其影響因素研究鮮有涉及。在宅基地退出影響因素研究中，目前基于省[8]、市[4]、縣[9]級(jí)的尺度層面均有涉及，研究區(qū)域尺度選擇較為成熟。此外，還有學(xué)者將兩個(gè)研究區(qū)域進(jìn)行對(duì)比分析[10]。在研究視角上，有基于福利視角[11]、代際差異視角[12]、新城鎮(zhèn)化背景視角[13]等方面。在研究方法上，主要以農(nóng)戶為對(duì)象，通過問卷調(diào)查方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，采用Logit[11]、Probit[13]、Ordered Choice[14]等模型進(jìn)行分析。但已有研究在得出一些有益結(jié)論的同時(shí)也存在不足：一是實(shí)證研究模型變量的選取缺乏具有說服力的指導(dǎo)框架；二是研究內(nèi)容大量集中于農(nóng)戶基本特征、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或退地農(nóng)民社會(huì)安置與宅基地退出意愿的關(guān)系，缺乏系統(tǒng)綜合分析；三是研究較少基于“雙有償”系統(tǒng)分析視角，并以實(shí)施了宅基地“雙有償”改革試點(diǎn)區(qū)為實(shí)證區(qū)；四是目前對(duì)宅基地有償使用影響因素研究還較少涉及，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶超標(biāo)準(zhǔn)（含一戶多宅、超面積）占用宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于此，本文引入OSTROM的IAD延伸決策模型[15]，將農(nóng)戶特征、認(rèn)知能力等個(gè)體微觀因素、政策實(shí)施環(huán)境中觀因素、政策規(guī)則等宏觀制度因素置于統(tǒng)一框架下系統(tǒng)分析，以宅基地制度改革試點(diǎn)的湖北省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宜城市為研究區(qū)域，創(chuàng)新性地將宅基地“雙有償”一體化考慮，探討農(nóng)戶宅基地“雙有償”決策行為及其影響因素等相關(guān)問題。

1 影響農(nóng)戶宅基地“雙有償”決策行為的作用機(jī)理

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，不同的制度通過本身所隱含的約束與激勵(lì)機(jī)制，影響“理性經(jīng)濟(jì)人”的行為及資源分配。不同的制度策略對(duì)同一行為主體影響程度和范圍不同，不同行為主體在同一政策條件下也將呈現(xiàn)不同的制度行為。根據(jù)該結(jié)論，宅基地“雙有償”策略對(duì)農(nóng)戶決策作用過程就是先激勵(lì)后約束。（1）激勵(lì)作用。農(nóng)戶受到宅基地有償退出的激勵(lì)策略影響，產(chǎn)生退出動(dòng)機(jī)，并根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，測算收益成本。（2）約束作用。對(duì)于不愿意選擇有償退出宅基地的農(nóng)戶，將受到有償使用策略的約束刺激。根據(jù)政策中規(guī)定面積、有償使用的繳納期限、頻率、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，測算收益成本。由于宅基地有償使用是針對(duì)部分不愿意接受有償退出激勵(lì)性策略的群體所采用的一種約束性策略，與宅基地有償退出是遞進(jìn)關(guān)系，因此本文的研究對(duì)象是那些需要做出宅基地“雙有償”選擇的群體，即試點(diǎn)區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)（含超面積、一戶多宅）占用宅基地的本村村民，以及通過繼承房屋或其他方式占有宅基地的非本村成員。（3）若農(nóng)戶拒絕宅基地“雙有償”策略，必將促使管理者進(jìn)一步優(yōu)化策略。在新的策略刺激下，農(nóng)戶會(huì)產(chǎn)生新的決策行為，從而進(jìn)入一個(gè)新的循環(huán)，直至達(dá)到最終的優(yōu)化目標(biāo)。

以上就是宅基地“雙有償”策略對(duì)農(nóng)戶決策行為影響的作用機(jī)理。因此，在研究農(nóng)戶“雙有償”決策行為中，宅基地“雙有償”策略必須進(jìn)行系統(tǒng)研究。

2 IAD農(nóng)戶決策模型構(gòu)建

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性選擇模型——制度分析與發(fā)展框架（Institutional Analysis and Development Framework，IAD）原本是致力于解釋應(yīng)用規(guī)則等外生變量如何影響公共資源的自主治理，而為資源使用者提供一套能夠提升信任與合作的制度設(shè)計(jì)方案及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[16]。根據(jù)IAD框架，行為主體的理性選擇主要受5類變量的影響：物質(zhì)屬性、共同體屬性要素、規(guī)則要素、行動(dòng)情境以及個(gè)體的心理活動(dòng)[17]。運(yùn)用IAD框架的關(guān)鍵就是厘清行動(dòng)舞臺(tái)中行動(dòng)情境和行動(dòng)者在外生變量影響下的相互作用及其產(chǎn)生的結(jié)果對(duì)兩者的反作用。同時(shí)，這種反作用又影響外生變量和行動(dòng)舞臺(tái)。因此，OSTROM認(rèn)為行動(dòng)舞臺(tái)既是自變量，也是因變量[15]，并在此基礎(chǔ)上建立了IAD延伸決策模型。其中心原理是：決策者的行為不僅會(huì)受自然物質(zhì)和制度環(huán)境影響外，還受到?jīng)Q策者自身狀況、規(guī)則控制、凈收益預(yù)期和對(duì)行動(dòng)狀況信息的感知程度等影響。此外，決策者行動(dòng)前對(duì)最終行動(dòng)的實(shí)際結(jié)果認(rèn)知程度也將反作用行動(dòng)情景，產(chǎn)生決策影響。近幾年，基于IAD延伸模型的農(nóng)戶種樹意愿[18]、農(nóng)戶征地意愿[19]、農(nóng)戶管護(hù)意愿[20]、農(nóng)戶耕地休養(yǎng)意愿[21]等研究表明了該模型能夠較好地應(yīng)用于農(nóng)戶意愿決策方面的研究。

鑒于此，本文將農(nóng)戶宅基地“雙有償”行為決策模型分解為：將決策者狀況（戶主特征及家庭概況）、政策實(shí)施環(huán)境和宅基地“雙有償”規(guī)則聯(lián)系起來作為外生變量，將農(nóng)戶對(duì)行動(dòng)狀況及預(yù)期結(jié)果的感知作為內(nèi)生變量，即認(rèn)知改革變量，兩種變量共同影響農(nóng)戶決策。

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 變量選取及定義

按照模型中4方面自變量的內(nèi)容，基于OSTROM行動(dòng)情景的具體7個(gè)構(gòu)成要素[14]：（1）決策者屬性：年齡、受教育程度、性別等；（2）決策者的身份或職位；（3）決策者集合及其與結(jié)果的關(guān)聯(lián)；（4）市場整體環(huán)境；（5）行動(dòng)者關(guān)于行動(dòng)情境結(jié)構(gòu)（規(guī)則）的信息；（6）行動(dòng)者對(duì)決策的控制力；（7）行動(dòng)結(jié)果的收益和成本。在綜合國內(nèi)外參考文獻(xiàn)及理論分析的基礎(chǔ)上，本文擬定了24個(gè)指標(biāo)，選取分變量及定義見表1。需補(bǔ)充說明的是，由于宅基地附著物（房屋）的綜合屬性難以量化，本文采用住宅數(shù)量和使用狀況予以代替。在宅基地“雙有償”策略方面，采用“雙有償”收費(fèi)或補(bǔ)償形式、標(biāo)準(zhǔn)、用途方面等指標(biāo)替代。

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于兩方面：一是宜城市國土資源局資料；二是調(diào)研問卷。調(diào)查考慮距離城市中心距離遠(yuǎn)近（主城區(qū)、副城區(qū)、傳統(tǒng)集鎮(zhèn)、中心村、普通村莊）以及地形（山地、丘陵、平原）采取隨機(jī)抽樣法抽查宜城市6鎮(zhèn)9村。本次調(diào)查共發(fā)放問卷 252份，收回有效問卷246份，問卷有效率97.62%。調(diào)查中選擇有償退出的農(nóng)戶67個(gè)，占27.24%。這類農(nóng)戶主要是：一戶多宅和整村改造后異地安置的退出。其中，一戶多宅的占比為76.12%，整村改造的占比為31.37%。因此，此次調(diào)研對(duì)象沒有完全退出宅基地進(jìn)城的農(nóng)戶，不涉及農(nóng)戶成員權(quán)退出，退出農(nóng)戶仍居住在農(nóng)村。選擇宅基地有償使用的農(nóng)戶有179個(gè)，72.76%。其中，超占面積的集體經(jīng)濟(jì)組織成員占比95.53%；非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占比4.47%。此外，調(diào)研中有一戶因退出補(bǔ)償和收費(fèi)公平問題而拒絕宅基地“雙有償”。由于不屬于宅基地“雙有償”調(diào)研對(duì)象，未作為樣本，但這恰好說明，對(duì)于拒絕當(dāng)前“雙有償”策略的農(nóng)戶，集體經(jīng)濟(jì)組織或者地方政府需要進(jìn)一步優(yōu)化策略。

表1 農(nóng)戶宅基地 雙有償 意愿變量定義Tab.1 Variable de fi nition of farmers’ willingness towards homestead “Double Paid”

3.3 計(jì)量模型設(shè)定

本文選擇Logistic回歸模型進(jìn)行檢驗(yàn)，設(shè)因變量為y。當(dāng)y= 0時(shí)，農(nóng)戶選擇宅基地有償使用，y= 1時(shí)，農(nóng)戶選擇宅基地有償退出。假設(shè)函數(shù)f（x）=β0+β1x1+β2x2+…+βnxn為農(nóng)戶選擇宅基地“雙有償”的變量線性函數(shù)，根據(jù)Logistic模型定義可知：農(nóng)戶選擇宅基地有償退出的概率，機(jī)會(huì)比率即。斜率βi給出xi每單位變化時(shí)因變量的變化程度。參照模型4方面自變量的定義，將函數(shù)形式設(shè)定為：

式（1）中：Pi表示農(nóng)戶選擇宅基地有償退出的概率；HOV代表戶主和家庭特征變量；ENV代表政策實(shí)施環(huán)境；RUL代表對(duì)宅基地“雙有償”規(guī)則的認(rèn)知變量；REF代表農(nóng)戶改革認(rèn)知變量；μ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

4 實(shí)例分析

4.1 研究區(qū)概況

宜城市位于湖北省西北部，國土總面積2 115 km2，版圖呈“蝴蝶狀”。依據(jù)宜城市國土局調(diào)查統(tǒng)計(jì)：截至2016年初，宜城市宅基地總戶數(shù)10.66萬戶，11.24萬宗宅基地，一戶一宅9.27萬戶，占總戶數(shù)的86.96%；“一戶多宅”0.87萬戶，占8.16%；超占面積8.63萬戶，達(dá)81%。本次調(diào)查選擇傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宜城市為調(diào)查區(qū)域，主要原因在于：（1）屬于國家宅基地改革試點(diǎn)區(qū)。宜城市作為湖北省唯一現(xiàn)行的國家“三塊地”改革試點(diǎn)區(qū)，是研究宅基地“雙有償”決策因素的典型代表。（2）宅基地“雙有償”群體大。宜城市屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人均耕地和戶均宅基地面積大，全市81%的農(nóng)戶宅基地面積超標(biāo)，需進(jìn)行“雙有償”選擇。（3）傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)戶對(duì)土地依賴具有矛盾性。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口轉(zhuǎn)移量大，土地內(nèi)部閑置情況相對(duì)嚴(yán)重，而對(duì)于留守的農(nóng)戶而言，其對(duì)土地的依賴性又比其他地區(qū)高。（4）宜城市還是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，與宅基地制度改革相輔相成。

宅基地“雙有償”情況。宜城市實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償引導(dǎo)宅基地退出，退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將法定面積部分按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、超占面積部分按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算。此外，村委會(huì)可根據(jù)資金狀況在上述標(biāo)準(zhǔn)的0.5～1.5倍之間確定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而針對(duì)超標(biāo)宅基地，采用“政府定價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)格分為5級(jí)）、村定標(biāo)準(zhǔn)（30%內(nèi)浮動(dòng)）、分段調(diào)節(jié)（階梯式收費(fèi)）”的有償使用方式，實(shí)際繳納有償使用費(fèi)為各區(qū)段面積與基準(zhǔn)價(jià)格、調(diào)節(jié)系數(shù)乘積累加。各村在實(shí)行試點(diǎn)時(shí)，其宅基地“雙有償”具體政策由村民代表大會(huì)確定，補(bǔ)償和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。截至2017年底，宜城市有償退出宅基地505戶、面積30.8 hm2；收取7.2萬戶宅基地有償使用費(fèi)，共1 207萬元。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雙有償策略中，農(nóng)戶宅基地自愿有償退出不暢，仍有72.76%的農(nóng)戶選擇有償使用。主要原因在于：（1）集體經(jīng)濟(jì)收益低，無力推進(jìn)宅基地有償退出。宜城市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅依靠宅基地有償使用收取的費(fèi)用，無力補(bǔ)償退出宅基地費(fèi)用，難以保障宅基地及房屋自愿有償退出收儲(chǔ)機(jī)制的落實(shí)。（2）農(nóng)戶對(duì)宅基地預(yù)期價(jià)值高。農(nóng)民對(duì)宅基地權(quán)益及其農(nóng)民身份的未來附加值有較高預(yù)期，即使宅基地破舊、閑置，也不愿放棄宅基地和農(nóng)民身份，協(xié)商難度大。（3）退出后宅基地?zé)o法得到有效利用。一方面，退出宅基地流轉(zhuǎn)空間窄，限制了流轉(zhuǎn)范圍；另一方面，退出宅基地統(tǒng)籌土地綜合整治的政策難落實(shí)，不同的資金整合政策不明確。調(diào)研中有2個(gè)村莊中宅基地退出后仍是原狀閑置。（4）農(nóng)業(yè)人口市民化，農(nóng)民進(jìn)城落戶的政策未配套，農(nóng)戶想進(jìn)城但又不愿意放棄宅基地。

4.2 結(jié)果與分析

4.2.1 結(jié)果

運(yùn)用SPSS 20.0進(jìn)行二元Logistic回歸分析，采用“向前：條件”回歸策略，經(jīng)過13次迭代，模型總體回歸結(jié)果顯示4類指標(biāo)項(xiàng)均有顯著變量，見表2（因篇幅有限，僅列出最后步驟結(jié)果），即農(nóng)戶的宅基地“雙有償”意愿受到戶主特征及家庭概況、政策實(shí)施環(huán)境和市場、宅基地“雙有償”規(guī)則、認(rèn)知改革變量的共同影響，其中，起到顯著影響的變量有13個(gè)：農(nóng)戶性別、家庭人口、住宅數(shù)量、宅基地（房屋）與集鎮(zhèn)距離、村莊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)程度、退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收取費(fèi)用用途、宅基地所有權(quán)歸屬、城市農(nóng)村生活偏好、退出對(duì)實(shí)際生活水平影響、使用費(fèi)對(duì)家庭收入影響、有償退出政策滿意度、有償使用政策滿意度。

4.2.2 模型檢驗(yàn)

一般而言，模型顯著，說明模型是合理的。本文模型運(yùn)行得到的整體效果及模型參數(shù)如表3所示。由此可知，方程整體上在0.01的水平上顯著。此外，本文以模型匯總中Cox & Snell R2和Nagelkerke R2兩個(gè)統(tǒng)計(jì)量取代線性回歸中的R2統(tǒng)計(jì)量。從模型整體檢驗(yàn)效果（表4）來看，Cox & Snell R2值達(dá)到0.573大于0.300，而Nagelkerke R2值達(dá)到0.831大于0.500，表明模型擬合效果較好。

表2 模型總體回歸結(jié)果Tab.2 Model regression results

表3 模型系數(shù)的綜合檢驗(yàn)Tab.3 Comprehensive test of model coef fi cients

表4 模型匯總Tab.4 Summary of models

4.2.3 結(jié)果分析

（1）戶主特征和家庭概況。根據(jù)計(jì)量結(jié)果，在反映戶主特征和家庭概況的變量中，性別、家庭人口、住宅數(shù)量在解釋因變量方面差異顯著。戶主性別系數(shù)為-1.770，表明女性愿意選擇宅基地有償退出的概率是男性的5.88倍，其原因在于男女性在家庭中扮演角色不同。已有研究表明：女性農(nóng)民會(huì)為了讓子女接受更好的教育、尊重子女的意愿而退出宅基地[22]。家庭人口0.1的顯著性水平下對(duì)農(nóng)戶宅基地“雙有償”決策影響顯著，且呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為0.334）。家庭人口對(duì)農(nóng)戶福利有影響，家庭人口多，勞動(dòng)力也較多，其家庭收入也隨之增加，收入來源渠道也更為多元，其對(duì)宅基地依賴性也將降低。住宅數(shù)量在解釋因變量方面達(dá)到99%的顯著性水平，家庭住宅數(shù)量的系數(shù)為3.031，表明在其他條件不變的情況下，家庭住宅數(shù)量增加一處，農(nóng)戶愿意選擇宅基地有償退出的概率是選擇宅基地有償使用概率的20.72（即e3.031）倍，農(nóng)戶家庭住宅數(shù)量越多間接表明農(nóng)戶住房保障越強(qiáng)，而宅基地所承擔(dān)的保障功能被削弱。此外，部分農(nóng)戶屬于一戶多宅情況，而目前調(diào)研村對(duì)一戶多宅農(nóng)戶收取的宅基地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。因此愿意選擇宅基地有償退出也在情理之中。

（2）政策實(shí)施環(huán)境變量。在政策實(shí)施環(huán)境變量中，離城鎮(zhèn)中心市場的距離對(duì)選擇宅基地有償退出在0.01的水平下顯著，且呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為-0.281），即離城鎮(zhèn)中心越遠(yuǎn)，農(nóng)戶更愿意選擇有償使用。已有研究表明，農(nóng)戶宅基地退出意愿與其影響因素存在空間分異性，高城鎮(zhèn)化率的地區(qū)農(nóng)戶退出意愿高于低城鎮(zhèn)化率地區(qū)，丘陵地區(qū)農(nóng)戶退出意愿高于平原地區(qū)[23]。為進(jìn)一步探究宅基地“雙有償”影響因素，本文按村區(qū)位及地形分類分析，其結(jié)果與已有研究結(jié)論一致，但在距離上總體退出意愿呈現(xiàn)的是中間高兩邊低的“正態(tài)分布”，傳統(tǒng)集鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)戶宅基地退出意愿最高（表5）。城鎮(zhèn)周邊地區(qū)由于地理位置優(yōu)勢、公共設(shè)施及服務(wù)受城鎮(zhèn)輻射影響，農(nóng)戶退出意愿低。隨著與城鎮(zhèn)中心距離增大，農(nóng)戶選擇宅基地有償退出的概率增加，有改善居住區(qū)位的傾向，但當(dāng)距離逐步增大至一定范圍乃至偏遠(yuǎn)農(nóng)村時(shí)，農(nóng)戶有償退出意愿開始下降，農(nóng)戶傾向于有償使用，這是因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性較高。另一方面，村莊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)程度對(duì)農(nóng)戶宅基地“雙有償”決策影響在0.01的水平下顯著，且呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為-2.113）。一般而言，村莊基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，農(nóng)戶對(duì)區(qū)位交通環(huán)境滿意度越高，其宅基地退出意愿越弱。

（3）“雙有償”規(guī)則變量。反映宅基地“雙有償”規(guī)則的變量中，出乎意料的是退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在0.01的顯著性水平下對(duì)農(nóng)戶宅基地有償退出呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前已經(jīng)選擇有償退出的農(nóng)戶主要是屬于一戶多宅并且另一處宅基地已經(jīng)閑置或廢棄的農(nóng)戶。而這類農(nóng)戶雖然獲得的補(bǔ)償?shù)停ú糠盅a(bǔ)償為0，部分村將宅基地退出復(fù)墾后歸還原農(nóng)戶作為唯一補(bǔ)償），但若不退出，則需要繳納的有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。因此，部分農(nóng)戶綜合衡量宅基地的利用狀況與有償使用費(fèi)之后，在有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的情況下仍愿意退出。收取費(fèi)用用途在0.05的顯著性水平下對(duì)農(nóng)戶宅基地“雙有償”決策影響顯著，且呈正相關(guān)關(guān)系。據(jù)調(diào)研，對(duì)于不愿意選擇有償退出的農(nóng)戶來說，將宅基地的有償使用費(fèi)用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益事業(yè)，農(nóng)戶更愿意積極配合繳納費(fèi)用。此外，像被調(diào)研的羅屋村，將收取費(fèi)用賬目公開、使用過程嚴(yán)格按程序規(guī)定的做法贏得了農(nóng)戶信任，有利于宅基地“雙有償”改革工作的推進(jìn)。但本文中宅基地“雙有償”是否農(nóng)戶可以自由選擇的變量影響卻并不顯著。調(diào)研表明，在無宅基地有償退出方案的村莊，部分宅基地常年空置甚至房屋倒塌，農(nóng)戶雖然愿意退出但因村內(nèi)無政策而被迫選擇繳納有償使用費(fèi)。這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違背了宅基地“雙有償”改革的初衷。

（4）改革認(rèn)知變量。在改革認(rèn)知變量中，宅基地所有權(quán)歸屬認(rèn)知對(duì)農(nóng)戶宅基地“雙有償”決策在0.01的水平下影響顯著，且呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為2.290）。表明在其他條件不變的情況下，能正確認(rèn)知宅基地所有權(quán)歸屬的農(nóng)戶愿意選擇宅基地有償退出的概率是其他的9.88（即e2.290）倍。一般而言，對(duì)宅基地政策越了解，越能明白宅基地“雙有償”的意義，其退出宅基地的意愿也就越強(qiáng)烈。因此，在推進(jìn)宅基地改革過程中，地方政府和基層工作人員要注意政策宣傳力度。城市農(nóng)村生活偏好在0.05的顯著性水平下宅基地“雙有償”影響顯著，呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為-0.922），即偏愛在農(nóng)村生活的農(nóng)戶更愿意選擇宅基地有償使用，不愿意有償退出。調(diào)研中74.39%的受訪農(nóng)戶更傾向于在農(nóng)村生活。因此，在推進(jìn)有償退出中，宅基地補(bǔ)償方式要考慮農(nóng)戶偏好，安置方式多元化，而不是一味地退宅進(jìn)城落戶。有償退出對(duì)實(shí)際生活水平影響、政策滿意度的解釋因變量方面均達(dá)到99%的顯著性水平，呈正相關(guān)關(guān)系（系數(shù)分別為2.295、2.066），即退出后實(shí)際生活水平提高或?qū)τ袃斖顺龅恼邼M意度越高，農(nóng)戶在“雙有償”中更傾向于有償退出。有償使用政策滿意度、使用費(fèi)對(duì)家庭收入影響變量分別在0.05和0.01的顯著性水平下顯著。這是因?yàn)檗r(nóng)戶是理性的，會(huì)綜合評(píng)估有償退出對(duì)實(shí)際生活水平的影響，當(dāng)預(yù)估到退出后生活水平下降時(shí)，農(nóng)戶更愿意繳納有償使用費(fèi)用保留宅基地。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

本文從宅基地“雙有償”系統(tǒng)分析視角出發(fā)，以宅基地“雙有償”意愿的農(nóng)戶為對(duì)象，采用IAD延伸決策模型為理論指導(dǎo)框架，通過對(duì)宜城市傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行走訪調(diào)查，運(yùn)用Logistic回歸分析和對(duì)模型參數(shù)的解釋檢驗(yàn)，得到如下結(jié)論：（1）影響農(nóng)戶宅基地有償退出決策的因素中，家庭人口、住宅數(shù)量、收取費(fèi)用用途、宅基地所有權(quán)歸屬認(rèn)知、退出對(duì)實(shí)際生活水平影響、使用費(fèi)對(duì)家庭收入影響、有償退出政策滿意度等指標(biāo)具有明顯的正向影響。其中住宅數(shù)量這一因素起到了決定性的作用，反映出農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地最大的顧慮是對(duì)住房保障的擔(dān)憂。此外，農(nóng)戶對(duì)于宅基地所有權(quán)歸屬的認(rèn)知有利于農(nóng)戶選擇宅基地有償退出。（2）農(nóng)戶性別、宅基地（房屋）與集鎮(zhèn)距離、村莊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)程度、退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城市農(nóng)村生活偏好、有償使用政策滿意度等指標(biāo)對(duì)宅基地“雙有償”中的有償使用具有明顯的正向影響。宅基地（房屋）與集鎮(zhèn)距離對(duì)農(nóng)戶選擇雙有償呈現(xiàn)“正態(tài)分布”，即距離集鎮(zhèn)近的與距離集鎮(zhèn)很遠(yuǎn)的農(nóng)戶對(duì)有償退出響應(yīng)沒有距離適中的高。因此，在推進(jìn)宅基地有償退出時(shí)要注意時(shí)序分區(qū)。另外，農(nóng)戶對(duì)城市農(nóng)村生活偏好已有明顯轉(zhuǎn)變，在退出安置方式上不必過分強(qiáng)調(diào)進(jìn)城安置。

表5 基于村區(qū)位與地形農(nóng)戶退出意愿的差異性Tab.5 Differences of rural households’ exit intention based on village location and terrain

5.2 政策建議

農(nóng)戶宅基地“雙有償”決策行為受多種因素的影響，且各因素對(duì)決策行為的影響程度存在差異。基于上述研究結(jié)論，提出以下建議：（1）加大宅基地相關(guān)政策和規(guī)定的宣傳力度。農(nóng)民對(duì)國家政策的接受較為被動(dòng)，認(rèn)知水平有限，信息不完全下農(nóng)戶存在模糊厭惡，使得農(nóng)戶對(duì)決策后未來收益與成本產(chǎn)生顧慮，降低了退出意愿。在宅基地試點(diǎn)改革過程中，仍需加強(qiáng)多方式、多渠道的政策宣傳，提高農(nóng)民對(duì)政策知曉程度。（2）科學(xué)推進(jìn)宅基地有償退出。一方面，要尊重農(nóng)民的意愿，提供多元化退出機(jī)制，并建立有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。另一方面，要考慮退出的時(shí)序分區(qū)問題。在地理位置上，應(yīng)按中心村—遠(yuǎn)郊—近郊的順序依次退出。在宅基地狀態(tài)上，選擇從廢棄—空置—使用效率低的宅基地依次退出。此外，要加強(qiáng)對(duì)退出后的宅基地管理，多種方式盤活土地資源。（3）合理使用有償使用費(fèi)。調(diào)研中農(nóng)戶普遍表示收取的有償使用費(fèi)應(yīng)用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益金等方面。此外，還應(yīng)嚴(yán)格遵循費(fèi)用支出審核程序，以確保收取的有償使用費(fèi)取之于民用之于民。（4）宅基地“雙有償”策略對(duì)于營造農(nóng)戶公平環(huán)境至關(guān)重要。因此在實(shí)施過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織或者地方政府需要進(jìn)一步優(yōu)化宅基地“雙有償”策略，確保宅基地有償退出補(bǔ)償公平和有償使用收費(fèi)公平。

5.3 展望

在研究區(qū)域上，本文所研究的宜城市只是33個(gè)宅基地改革試點(diǎn)之一，鑒于各地自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政策的差異性，還需對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行比較。在變量上，宅基地上的附著物特別是房屋特征也是重要影響因素，本文粗略采用住宅數(shù)量和使用狀態(tài)，未考慮房屋的綜合特征，一定程度上影響了數(shù)據(jù)分析的可信度。此外，試點(diǎn)區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶認(rèn)知也存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致宅基地“雙有償”的影響因素有所變化，需要進(jìn)行對(duì)比分析。