公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的困境與對(duì)策

劉碧強(qiáng) 陳倩云

（福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州 350116）

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要遵循教書(shū)育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的過(guò)程中，多樣化、精細(xì)化人才市場(chǎng)需求，以及現(xiàn)代化國(guó)家治理體系建設(shè)對(duì)公共管理類專業(yè)大學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力提出了更高的要求。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度不容忽視，培育和提升公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。

一、公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的概念與結(jié)構(gòu)

1.公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的概念

勝任力模型是創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的理論基石。斯賓塞（Spencer）把表現(xiàn)平平者和成就卓越者、優(yōu)秀績(jī)效與一般績(jī)效區(qū)分開(kāi)的任何個(gè)體的深層次特征界定為勝任力，認(rèn)為動(dòng)機(jī)、個(gè)性及形象角色、知識(shí)技能等構(gòu)成了勝任力。麥克蘭德（McClelland）將勝任力視為完成特定任務(wù)所需的關(guān)鍵技能及熟練程度，并用素質(zhì)冰山模型描述勝任力特征，其中，知識(shí)與技能層漂浮在水面上，屬于表層特征；社會(huì)角色、自我概念、人格特質(zhì)和動(dòng)機(jī)需要位于水面下，屬于深層特征，是決定行為及表現(xiàn)的關(guān)鍵線索[1]。創(chuàng)新性人才是指具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新品質(zhì)，并取得創(chuàng)新成果的人[2]。結(jié)合公共管理類專業(yè)特點(diǎn)，公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才是指具有創(chuàng)新意識(shí)、精神、思維、知識(shí)和技能，能積極主動(dòng)地參加創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)，并取得一定創(chuàng)造性實(shí)踐成果的行政管理專業(yè)與公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。

就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為檢驗(yàn)大學(xué)畢業(yè)生能否合格畢業(yè)的重要指標(biāo)，也被稱為可雇傭性（Employ ability），Hillage、Pollard 將其視為獲取初始就業(yè)、保持就業(yè)和有需要時(shí)獲得新就業(yè)應(yīng)具備的能力。Peter.T.Knight等認(rèn)為，可雇傭性由學(xué)科理解力（Subject Understanding）、技能（Skills）、自我效能感（Efficacy）以及元認(rèn)知（Meta-cognition）能力組成，四部分相互影響，最終合成就業(yè)能力[3]。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是大學(xué)生在接受高等教育時(shí)所儲(chǔ)備的知識(shí)能力，并在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)踐儲(chǔ)備針對(duì)職場(chǎng)的核心就業(yè)能力，具體包括顯性的綜合素質(zhì)能力和隱性的素質(zhì)能力[4]。公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指公管類專業(yè)大學(xué)生在擇業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，所具備的滿足人才市場(chǎng)需求和崗位需求，足以戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)而成功就業(yè)，并勝任工作、使事業(yè)成功的卓越能力。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，開(kāi)放、繁榮、活躍的人才市場(chǎng)為公管類專業(yè)大學(xué)生提供了更廣闊、更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，用人單位對(duì)大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求，在選人用人時(shí)更看重?fù)駱I(yè)者的創(chuàng)新能力，而非簡(jiǎn)單的學(xué)歷或理論知識(shí)水準(zhǔn)。創(chuàng)新性人才，以其敏銳的創(chuàng)新意識(shí)、活躍的創(chuàng)新思維、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神、卓越的創(chuàng)新能力、豐富的創(chuàng)新知識(shí)，在大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)中展示出非凡的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而贏得人才市場(chǎng)和用人單位的青睞。新形勢(shì)下，如何打破偏重理論教學(xué)的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)和提升大學(xué)生的創(chuàng)新能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為高校公管類專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的重要任務(wù)。公管院系要明確創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)路徑和方法，以此為抓手，提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)

基于勝任力模型相關(guān)理論，結(jié)合公共管理類專業(yè)特點(diǎn)，可將公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力歸納為公管學(xué)科素養(yǎng)、綜合管理技能、個(gè)人道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)與思考能力、自我調(diào)適能力、實(shí)踐操作能力等六要素，如圖1所示。其中，公管學(xué)科素養(yǎng)不僅指學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科知識(shí)的理解、掌握和靈活運(yùn)用能力，也包括公共管理專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展前景的認(rèn)知能力，以及政策法規(guī)理解能力、行政辦公自動(dòng)化應(yīng)用能力和外語(yǔ)能力。綜合管理技能是公管類專業(yè)大學(xué)生靈活運(yùn)用公共管理相關(guān)知識(shí)和技術(shù)手段進(jìn)行有效管理的能力，具體包括公共領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、執(zhí)行能力、組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力、危機(jī)管理與控制能力。自我調(diào)適能力是公管類學(xué)生在各種內(nèi)外部環(huán)境因素的影響下，能及時(shí)、有效調(diào)整好心理狀態(tài)，從容應(yīng)對(duì)并處理好各種突發(fā)事件的能力，包括環(huán)境適應(yīng)與抗壓能力、自我調(diào)節(jié)能力、情商管理能力等。學(xué)習(xí)與思考能力是公管類學(xué)生能自覺(jué)、積極主動(dòng)地進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)與系統(tǒng)思考，善于舉一反三、觸類旁通，運(yùn)用公共管理專業(yè)知識(shí)發(fā)現(xiàn)、思考并解決問(wèn)題的能力。實(shí)踐操作能力是公管類學(xué)生將公共管理相關(guān)理論知識(shí)與實(shí)際相聯(lián)系，并在實(shí)踐中進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)化和公共價(jià)值創(chuàng)造的能力。個(gè)人道德品質(zhì)是公管類大學(xué)生的綜合道德素養(yǎng)，具體包括個(gè)人思想品德、政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德等。

圖1 公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)圖

二、福州大學(xué)公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力自評(píng)情況

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的公管類本科專業(yè)包括行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)，自2002年起招生。數(shù)據(jù)顯示，本院公管類專業(yè)大學(xué)生的畢業(yè)去向主要為出國(guó)或出境留學(xué)，考研保研，企業(yè)就業(yè)，考公、選調(diào)選聘和考取事業(yè)單位，三支一扶等。其中，所就業(yè)的企業(yè)類型包括國(guó)企、民企、外企等。如本院2017屆行政管理專業(yè)共有畢業(yè)生77人，其中，出國(guó)（境）留學(xué)、考研保研、企業(yè)就業(yè)、考公選調(diào)選聘和考取事業(yè)單位的人數(shù)分別為4人、11人、49人、13人，依次占本專業(yè)總?cè)藬?shù)的5.19%、14.29%、63.64%、16.88%；本院2017屆公共事業(yè)管理專業(yè)共有畢業(yè)生51人，其中，出國(guó)（境）留學(xué)、考研保研、企業(yè)就業(yè)、考公選調(diào)選聘和考取事業(yè)單位的人數(shù)分別為6人、8人、36人、1人，依次占本專業(yè)總?cè)藬?shù)的11.76%、15.69%、70.59%、1.96%。

1.福州大學(xué)公管類大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力自評(píng)概況

本文以福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2014級(jí)至2017級(jí)的公管類專業(yè)在校生，以及部分已畢業(yè)的公管類專業(yè)學(xué)生為主要調(diào)查對(duì)象，通過(guò)隨機(jī)抽樣調(diào)查，共面向在校生發(fā)放問(wèn)卷170份，回收有效問(wèn)卷163份；面向已畢業(yè)的公管類專業(yè)校友發(fā)放問(wèn)卷20份，回收有效問(wèn)卷16份（見(jiàn)表1）。

表1 在校公管類專業(yè)大學(xué)生受訪者信息表

（1）公管學(xué)科素養(yǎng)

問(wèn)及“政策法規(guī)理解透徹”時(shí)，選擇“完全符合”的在校生僅占3.68%，畢業(yè)生為12.5%；而選擇“比較符合”的在校生為58.90%，畢業(yè)生為68.75%。反映出受訪的學(xué)生對(duì)公共管理政策法規(guī)的理解力較低，政治敏銳度還有待提高。

問(wèn)及“專業(yè)前景認(rèn)知清晰”時(shí)，選擇“完全符合”的在校生僅占2.45%，畢業(yè)生僅為18.75%，而選擇“比較符合”的在校生為61.35%，畢業(yè)生為56.25%。說(shuō)明公管類在校大學(xué)生對(duì)專業(yè)前景的認(rèn)知存在一定偏差，有必要加強(qiáng)在校大學(xué)生的專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)教育，提高公管類學(xué)生對(duì)專業(yè)前景的認(rèn)知，提升專業(yè)認(rèn)同度。

問(wèn)及“專業(yè)知識(shí)運(yùn)用靈活”時(shí)，選擇“不確定”、“比較不符合”的在校生占比分別達(dá)到28.22%、16.56%；受訪的畢業(yè)生選擇“不確定”、“比較不符合”的分別達(dá)25%、6.25%，同時(shí)還有1.23%的在校生認(rèn)為“完全不符合”，低年級(jí)學(xué)生尤其如此。表明學(xué)生靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的能力并不強(qiáng)，還需有意識(shí)地加強(qiáng)培養(yǎng)。

問(wèn)及“公共管理專業(yè)素養(yǎng)高”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比依次為4.30%、52.15%，選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生依次為6.25%、62.50%；選擇“不確定”、“比較不符合”的在校生占比依次為26.99%、16.56%，選擇“不確定”、“比較不符合”的畢業(yè)生依次為25%、6.25%，可見(jiàn)公管類大學(xué)生的整體專業(yè)素養(yǎng)水平還有待提高。

問(wèn)及“行政辦公自動(dòng)化應(yīng)用能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生共占67.48%，選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生共占87.50%?？梢?jiàn)，相對(duì)于公管學(xué)科素養(yǎng)的其他方面，受訪者的行政辦公自動(dòng)化應(yīng)用能力較好。

問(wèn)及“熟練掌握一門外語(yǔ)”時(shí)，僅4.30%的在校生、6.25%的畢業(yè)生選擇 “完全符合”，46.63%的在校生、37.50%的畢業(yè)生選擇“比較符合”。說(shuō)明了學(xué)生的外語(yǔ)能力較弱，外語(yǔ)水平的提升不容忽視。

（2）綜合管理技能

問(wèn)及“公共領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)”時(shí)，只有5.52%的在校生、6.25%的畢業(yè)生選擇 “完全符合”，46.01%的在校生、56.25%的畢業(yè)生選擇“比較符合”，公管類專業(yè)學(xué)生的公共領(lǐng)導(dǎo)能力水平有較大的提升空間。

問(wèn)及“科學(xué)決策能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比分別為3.68%、53.37%，選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生占比分別為6.25%、75%，反映了學(xué)生的科學(xué)決策能力還有待提高。

問(wèn)及“執(zhí)行能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”的在校生占比為9.82%，畢業(yè)生占比為12.50%，選擇“比較符合”的在校生占66.26%，畢業(yè)生占75%。相對(duì)于其他綜合管理技能，學(xué)生具備較好的執(zhí)行能力，但仍有較大提升空間。

問(wèn)及“組織能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”的在校生和畢業(yè)生依次占5.52%、12.50%；選擇“比較符合”的在校生和畢業(yè)生依次占55.21%、75%?？梢?jiàn)，與畢業(yè)生相比，在校生在組織方面的能力水平較差，需結(jié)合校內(nèi)外實(shí)踐多加拓展鍛煉。

問(wèn)及“溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”的在校生和畢業(yè)生依次占7.36%、65.64%；選擇“比較符合”的在校生和畢業(yè)生依次占12.50%、81.25%。僅16.56%在校生、6.25%畢業(yè)生選擇“不確定”。

問(wèn)及“危機(jī)管理與控制能力”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生依次為4.91%、45.40%、32.52%、17.18%、0%，畢業(yè)生的比重依次為12.50%、62.50%、18.75%、6.25%、0%。反映了公管學(xué)生的危機(jī)管理與控制能力較弱，加強(qiáng)危機(jī)管理與控制能力培養(yǎng)尤為重要。

（3）個(gè)人道德品質(zhì)

問(wèn)及 “自信樂(lè)觀”、“誠(chéng)實(shí)穩(wěn)重”、“堅(jiān)毅勇敢”、“吃苦耐勞”、“團(tuán)結(jié)友善”、“富有責(zé)任感與正義感”、“政治品德與公共服務(wù)精神好”等個(gè)人道德品質(zhì)時(shí)，選擇“完全符合”的在校生依次占26.83%、28.83%、25.77%、28.22%、33.74%、33.74%、25.77%，選擇 “完全符合”的畢業(yè)生依次占25%、43.75%、37.50%、37.50%、31.25%、31.25%、31.25%。選擇“比較符合”的在校生依次占 60.13%、66.87%、60.74%、64.42%、61.35%、60.13%、63.19%，選擇“比較符合”的畢業(yè)生依次占56.25%、56.25%、50%、62.50%、68.75%、68.75%、68.75%。 調(diào)查顯示，公管類在校生和畢業(yè)生大都具備樂(lè)觀自信、誠(chéng)實(shí)穩(wěn)重、堅(jiān)毅勇敢、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)友善、富有責(zé)任感與正義感、政治品德與公共服務(wù)精神好等道德品質(zhì)，僅有少數(shù)受訪者表示“不確定”、“比較不符合”，極個(gè)別表示“完全不符合”。

（4）自我調(diào)適能力

問(wèn)及 “環(huán)境適應(yīng)與抗壓能力強(qiáng)”時(shí)，“完全符合”的在校生占比為17.79%，畢業(yè)生為18.75%，選擇 “比較符合”的在校生占64.42%，畢業(yè)生占68.75%。反映了學(xué)生環(huán)境適應(yīng)力與抗壓力較好，能較快融入新環(huán)境，承受各方面壓力。

問(wèn)及“自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生依次占18.40%、63.80%；選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生依次占18.75%、62.50%?？梢?jiàn)，學(xué)生的自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)。

問(wèn)及“情商管理能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生依次為11.04%、52.15%、25.15%、11.04%、0.62%，畢業(yè)生依次為12.50%、68.75%、18.75%、0%、0%。數(shù)據(jù)說(shuō)明，畢業(yè)生相對(duì)更具備較強(qiáng)的情商管理能力，培養(yǎng)在校大學(xué)生的情商管理能力不容忽視。

（5）學(xué)習(xí)與思考能力

問(wèn)及“學(xué)習(xí)能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生依次為11.66%、69.94%，畢業(yè)生依次為18.75%、75%。反映了受訪者的整體學(xué)習(xí)能力較高。

問(wèn)及“思考能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生依次為12.67%、68.10%、15.34%、3.68%、0.61%；作出上述選擇的畢業(yè)生依次為25%、56.25%、18.75%、0%、0%。由此可見(jiàn)，在校大學(xué)生和畢業(yè)生具有較強(qiáng)的思考能力，但仍有待進(jìn)一步提升。

問(wèn)及“善于舉一反三、由此及彼、由表及里”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生占比依次為9.20%、53.99%、29.45%、6.75%、0.61%，畢業(yè)生則依次為12.50%、62.50%、25%、0%、0%。 相對(duì)而言，在校大學(xué)生的善于舉一反三、由此及彼、由表及里能力較差一點(diǎn)，學(xué)生應(yīng)注重自我提升，培養(yǎng)自身的思辨能力。

（6）實(shí)踐操作能力

問(wèn)及“實(shí)地調(diào)查與研究能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生為8.59%、63.80%，畢業(yè)生為12.50%、50%。由此可見(jiàn)，學(xué)生的實(shí)地調(diào)查與研究能力有較大發(fā)展空間。

問(wèn)及“項(xiàng)目策劃與實(shí)施能力強(qiáng)”時(shí)，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比依次為9.20%、55.83%；選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生占比依次為18.75%、50%。在校大學(xué)生的項(xiàng)目策劃與實(shí)施能力有待進(jìn)一步提升。

問(wèn)及“善于從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)與分析問(wèn)題”，選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比依次為7.36%、64.42%；選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業(yè)生占比依次為25%、56.25%。

問(wèn)及“能用新思維、新方法、新技術(shù)解決實(shí)踐中的問(wèn)題”，選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生占比依次為 6.75%、44.79%、28.83%、19.02%、0.61%，畢業(yè)生占比依次為18.75%、56.25%、18.75%、6.25%、0%。學(xué)生的開(kāi)拓新思維、運(yùn)用新方法、掌握新技術(shù)的能力較薄弱。

3.學(xué)生自評(píng)折射的公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題

調(diào)查顯示，上述六要素自評(píng)中，僅小部分受訪者認(rèn)為自身“完全符合”，大都選擇“比較符合”，還有部分人“不確定”自身是否符合具備這些素質(zhì)，也有個(gè)別學(xué)生認(rèn)為自身比較不符合甚至完全不符合某些素質(zhì)。由此可知，公管類大學(xué)生對(duì)自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)情況總體不高。

問(wèn)及“您對(duì)自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的了解程度”時(shí)，僅11.04%的受訪者表示 “了解深”，49.08%的受訪者表示“了解較深”，34.36%的受訪者表示“了解一點(diǎn)”，5.52%的受訪者表示 “不了解”，28%的受訪者選擇“不確定”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一些學(xué)生在提升自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面較迷茫且被動(dòng)，只11.04%受訪者表示將“有計(jì)劃地提升”，2.50%的受訪者認(rèn)為自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升空間較小。加強(qiáng)公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)刻不容緩。

三、公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)所面臨的困境

1.創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，培養(yǎng)方案特色不鮮明

問(wèn)及 “公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)面臨哪些困境”，79.75%的受訪者認(rèn)為，創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，培養(yǎng)方案特色不鮮明。高校公管類專業(yè)大都注重通才教育，偏重公共管理理論教學(xué)，不重視實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)，忽視大學(xué)生的創(chuàng)新能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)。大而全的傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需要，尤其是不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)代公共管理人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力需求，寓于常規(guī)教學(xué)理念的人才培養(yǎng)方案的特色不明顯。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)方式方法有待改進(jìn)，課程體系有待調(diào)整

問(wèn)及 “公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)面臨哪些困境”，57.06%的受訪者認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)方式方法有待改進(jìn)；41.12%的受訪者認(rèn)為，課程體系有待調(diào)整。高校公管類專業(yè)教學(xué)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的“封閉式”教學(xué)模式階段，以理論知識(shí)教育為主，主要通過(guò)課堂傳授知識(shí)的方式，輔以少量短課時(shí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。課程體系廣而泛，缺乏針對(duì)性、應(yīng)用性，凸顯公管專業(yè)特色、注重創(chuàng)新能力開(kāi)發(fā)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的課程較少。另外，課程考核方式仍以單一的考試為主，考試形式較為僵化，不利于學(xué)生的創(chuàng)新能力開(kāi)發(fā)與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)資源不足，實(shí)踐教學(xué)基地薄弱

問(wèn)及 “公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)面臨哪些困境”，82.82%的受訪者認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)資源不足，實(shí)踐教學(xué)基地薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理類專業(yè)重視理論教學(xué)與學(xué)術(shù)調(diào)研，忽視實(shí)踐教學(xué)的傾向明顯，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)占整個(gè)課程體系的比重相對(duì)較??；在畢業(yè)實(shí)習(xí)和專業(yè)實(shí)習(xí)方面，大都采取分散自主實(shí)習(xí)的形式，缺乏具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的專業(yè)教師的指導(dǎo)，對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)尤為不利。此外，實(shí)踐教學(xué)基地的不足以及實(shí)踐教學(xué)基地管理流于形式，也制約公管類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)。

4.個(gè)性化創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資匱乏

問(wèn)及“公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)面臨哪些困境”，78.53%的受訪者認(rèn)為個(gè)性化創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資匱乏。想在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角，就要有精準(zhǔn)的就業(yè)規(guī)劃與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要高校的就業(yè)指導(dǎo)部門以及專業(yè)老師提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、就業(yè)政策等方面的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。而目前，高校提供的公管類專業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中，缺少對(duì)公管類專業(yè)特點(diǎn)以及公管類大學(xué)生個(gè)性及需求的考慮，如未能較好地針對(duì)不同就業(yè)意愿的行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行分類就業(yè)指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師少，有限師資資源也阻礙了個(gè)性化、針對(duì)性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)成效，不利于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)保障體系不完善，多元主體協(xié)同教學(xué)乏力

問(wèn)及 “公管類創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)面臨哪些困境”，39.88%的受訪者認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)保障體系不完善；47.85%的受訪者認(rèn)為，多元主體協(xié)同教學(xué)乏力。當(dāng)前，公管類大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力不容忽視，健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教學(xué)保障體系，加強(qiáng)多元主體間協(xié)同育人尤為重要。一些高校尚未形成科學(xué)有效的公管類專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)保障體系，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體參與公管類專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的意愿與興趣淡薄，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源整合程度較低，協(xié)同育人空間有待拓寬。

四、提升公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

1.大學(xué)生：積極主動(dòng)提升自身的創(chuàng)新能力與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）科學(xué)設(shè)定明確的畢業(yè)目標(biāo)，合理規(guī)劃職業(yè)生涯

公管類專業(yè)學(xué)生要多關(guān)注人才市場(chǎng)需求的變化，及時(shí)調(diào)整自身的人生目標(biāo)，明確個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展方向，科學(xué)制定符合自身特點(diǎn)的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。要學(xué)會(huì)充分利用學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)以及企業(yè)、社會(huì)等提供的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，有意識(shí)地了解相關(guān)就業(yè)信息。根據(jù)個(gè)人特質(zhì)和公共管理類專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)自己的目標(biāo)就業(yè)方向和崗位進(jìn)行審慎的分析，明晰個(gè)人發(fā)展前景。

（2）積極進(jìn)取，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升訓(xùn)練

公管類學(xué)生應(yīng)通過(guò)持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐如專業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐等方式，有意識(shí)地提高自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。借力各級(jí)各類學(xué)科競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練、案例大賽等，提升自身的公共管理專業(yè)素質(zhì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，積極主動(dòng)參與教師科研項(xiàng)目研究，積累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)積極健康的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)。要重視公共管理學(xué)科素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、公共領(lǐng)導(dǎo)力、公共服務(wù)精神等特質(zhì)的養(yǎng)成，加深對(duì)自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的了解、認(rèn)知。結(jié)合公管類就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)，尋找自身薄弱的地方，化被動(dòng)為主動(dòng)、有計(jì)劃地進(jìn)行提高自身的創(chuàng)新能力與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.高校：優(yōu)化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)

（1）優(yōu)化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案，凸顯就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)目標(biāo)

高校公共管理院系要與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人才市場(chǎng)保持良性互動(dòng)，依據(jù)公管類學(xué)生的多樣化需求，拓展創(chuàng)新性人才培養(yǎng)思路，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，凝練公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)特色，優(yōu)化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案。要積極關(guān)注學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升需求，結(jié)合公管類專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)去向，科學(xué)設(shè)定創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標(biāo)，注重公共管理學(xué)科素養(yǎng)、綜合管理技能、道德品質(zhì)、自我調(diào)適能力、學(xué)習(xí)與思考能力、實(shí)踐操作能力等方面能力培養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、公共領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、組織能力、實(shí)踐操作能力培養(yǎng)和提升。結(jié)合不同公管類學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)意愿，合理設(shè)置公管類專業(yè)方向，實(shí)行具有較強(qiáng)針對(duì)性、科學(xué)性、應(yīng)用性的分類培訓(xùn)。如面向有志于考公、選調(diào)、報(bào)考事業(yè)單位的學(xué)生，強(qiáng)化公文寫(xiě)作與處理、社會(huì)調(diào)查研究、公共領(lǐng)導(dǎo)力、政策分析能力等方面的培養(yǎng)；面向有志于企業(yè)就業(yè)的學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合管理技能、實(shí)踐操作能力，尤其是用新思維、新方法、新技術(shù)解決實(shí)踐問(wèn)題的能力。要重視對(duì)學(xué)生的政治品德與公共服務(wù)精神培養(yǎng)，將公共價(jià)值引導(dǎo)、廉潔教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育相融合，在培育大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提升大學(xué)生的公共價(jià)值、公共管理職業(yè)道德、政治品德與社會(huì)公德。

（2）探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)新模式，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)體系

第一，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)新模式，提升公管類學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合公共管理專業(yè)特點(diǎn)，參考工商管理專業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)等專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)融入公管類人才培養(yǎng)全過(guò)程，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式，整合傳統(tǒng)教學(xué)技術(shù)手段和現(xiàn)代教育信息化技術(shù)手段，改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)方法，培育公管類大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，優(yōu)化公管類專業(yè)課程體系，注重綜合管理能力、實(shí)操能力與公共管理專業(yè)技能培養(yǎng)。在完善第一課堂教學(xué)的同時(shí)，公管類院系要積極開(kāi)辟第二課堂，注重分析人才市場(chǎng)需求、創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)和學(xué)生需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化公共管理專業(yè)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案，重視綜合管理能力、實(shí)操能力與公共管理專業(yè)技能培養(yǎng)。

第三，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)體系。公管院系應(yīng)重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)，造就專兼職結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍，完善集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)、教育于一體的創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)體系。通過(guò)舉辦創(chuàng)新性學(xué)科競(jìng)賽與社會(huì)實(shí)踐，形成鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)的校園文化氛圍。

3.社會(huì)：多元協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)，打造就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升網(wǎng)絡(luò)

（1）多元主體共同參與公管類創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案制定、實(shí)施與過(guò)程管理

加大多元主體協(xié)同培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等多元主體積極參與到高校公管類專業(yè)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)方案制定、實(shí)施與過(guò)程管理中。明確多元主體在創(chuàng)新性人才培養(yǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升中的權(quán)責(zé)和任務(wù)分工。加強(qiáng)多方持續(xù)互動(dòng)，引導(dǎo)多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)與創(chuàng)新人才實(shí)際需求的匹配度，進(jìn)一步提升公管類創(chuàng)新性人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）健全政策支持網(wǎng)絡(luò)和保障體系，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地

創(chuàng)新性人才培養(yǎng)需要資金、技術(shù)、人才、信息等方面的政策支持與保障。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等要結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景，以及本單位對(duì)創(chuàng)新性人才的需求，從教改項(xiàng)目立項(xiàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)技術(shù)與平臺(tái)支持等方面，對(duì)公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)提供良好的政策環(huán)境和資源支持。多元主體提供相關(guān)專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)，創(chuàng)新公管類大學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的方式方法和技術(shù)手段。倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、良性競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，緩解就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，鼓勵(lì)公管類大學(xué)生在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境中敢于挑戰(zhàn)、積極創(chuàng)新，促進(jìn)其全面發(fā)展和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。

4.家庭：營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)、和諧寬容的氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（1）營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)、和諧寬容的家庭氛圍

有序競(jìng)爭(zhēng)、和諧寬容的家庭氛圍有助于學(xué)生良好個(gè)性和人格的養(yǎng)成，以更好地融入社會(huì)，形成個(gè)人道德品質(zhì)、自我調(diào)適能力、綜合管理能力等方面的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，大學(xué)生的職業(yè)選擇需要得到家長(zhǎng)的信任、理解與尊重，使之能選擇適合自己特點(diǎn)、得心應(yīng)手、游刃有余的理想工作崗位。家庭要重視家風(fēng)家規(guī)教育和正確的人生價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生積極養(yǎng)成自信樂(lè)觀、誠(chéng)實(shí)穩(wěn)重、堅(jiān)毅勇敢、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)友善、責(zé)任感與正義感等優(yōu)良品德。

（2）家長(zhǎng)多鼓勵(lì)與支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代背景下，家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更清醒、客觀、科學(xué)、理性的認(rèn)識(shí)，根據(jù)孩子的特質(zhì)及其職業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在力所能及的范圍內(nèi)為孩子提供必要的支持。