堅持工程咨詢行業(yè)特色，以智力扶貧創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶
——淺析工程咨詢從業(yè)人員參與脫貧攻堅工程的實踐創(chuàng)新

文/王超

當(dāng)前，全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞習(xí)總書記提出的“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”和“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的要求，動員全黨全國全社會力量，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮在人才扶貧和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。

從2017年初至今，筆者作為陜西省響應(yīng)國家動員社會力量參與脫貧攻堅號召的第一批工程咨詢從業(yè)人員，隨團隊幫扶地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的深度貧困村——陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣楊家河鎮(zhèn)賀家山村，堅持行業(yè)特色，以智力幫扶為抓手，制訂精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，努力探索在深度貧困地區(qū)如何實施產(chǎn)業(yè)扶貧，如何實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧，在實踐創(chuàng)新中嘗試“賀家山村模式”。

以下是參與扶貧工作的一些心得體會，借此拋磚引玉，期待與業(yè)內(nèi)其它同仁交流學(xué)習(xí)、互勉共進。

一、以工程咨詢?yōu)榇淼闹橇头鍪菍嵤┚珳?zhǔn)扶貧的重要載體

距2020年實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)不到3年的時間，全國仍有4300多萬貧困人口沒有擺脫貧困，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。這場攻堅戰(zhàn)要想取得勝利必須嚴(yán)格按照黨中央的要求，堅持高點定位、規(guī)劃先行、科學(xué)論證。而工程咨詢恰恰能夠助扶貧一臂之力！兩者為相輔相成互為依托的關(guān)系。一方面，工程咨詢遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，通過工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識和經(jīng)驗，為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設(shè)項目科學(xué)決策和管理提供智力服務(wù)，另一方面，當(dāng)前脫貧攻堅工作為工程咨詢行業(yè)參與國家戰(zhàn)略提供了一次新機遇，工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真謀劃、開拓創(chuàng)新，在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實施幫扶項目、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動作為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役提供高質(zhì)量的全過程或階段性咨詢服務(wù)，努力探索工程咨詢行業(yè)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合的新型幫扶模式。

二、探索具有工程咨詢特色的智力精準(zhǔn)幫扶創(chuàng)新模式

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做好智力幫扶

1．編制扶貧規(guī)劃，提高扶貧工作精準(zhǔn)度

受陜西省發(fā)展和改革委員會、鎮(zhèn)巴縣扶貧開發(fā)辦公室等單位委托，先后義務(wù)承擔(dān)編制《陜西省發(fā)展和改革委員會對口幫扶鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林麝產(chǎn)業(yè)、助力脫貧攻堅實施方案》、《鎮(zhèn)巴縣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃》等任務(wù)。經(jīng)過現(xiàn)場實地踏勘、外地調(diào)研考察、專家座談討論、征求利益相關(guān)方意見等一系列程序，最終完成并提交工程咨詢成果。目前，上述規(guī)劃咨詢成果正在逐漸顯現(xiàn)效果。其中編制完成的《鎮(zhèn)巴縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧規(guī)劃》已正式交付給鎮(zhèn)巴縣人民政府，正在根據(jù)該規(guī)劃目標(biāo)對包括楊家河鎮(zhèn)在內(nèi)的鎮(zhèn)巴縣六個區(qū)域因地制宜地謀劃六大中藥材產(chǎn)業(yè)基地。這些項目落地生根后，將建立切實有效的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，預(yù)計每年通過土地流轉(zhuǎn)、種植、加工等途徑將為6000名當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫秦毨魩砭蜆I(yè)機會，帶來資產(chǎn)增值性收益和務(wù)工性工資收入約1800萬元。

2．組織技術(shù)培訓(xùn)，扶貧先要扶智

2017年2月，項目小組會同鎮(zhèn)巴縣發(fā)展和改革局協(xié)助省發(fā)展和改革委在鎮(zhèn)巴縣縣委舉辦了鎮(zhèn)巴縣PPP項目與產(chǎn)業(yè)扶貧策劃實踐培訓(xùn)會，當(dāng)?shù)厝罕?30余人參加了培訓(xùn)；同年7月又邀請中藥材專家到鎮(zhèn)巴開展中藥材種植實地調(diào)研，舉辦了鎮(zhèn)巴縣中藥材助力脫貧攻堅技術(shù)培訓(xùn)班，全縣鎮(zhèn)村干部及中藥材企業(yè)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種植農(nóng)戶等170余人參加了培訓(xùn)；同年9月會同楊家河鎮(zhèn)人民政府聘請專家為廣大貧困戶群眾舉辦良種母牛養(yǎng)殖技術(shù)集中培訓(xùn)，吸引了190余人參加。

（二）助力產(chǎn)業(yè)扶貧，做好精心謀劃

1．爭取資金支持，助力產(chǎn)業(yè)扶貧

在引進北京同仁堂陜西麝業(yè)有限公司漢中分公司的“鎮(zhèn)巴縣楊家河鎮(zhèn)林麝養(yǎng)殖基地項目”落戶賀家山村（項目總投資3000萬元）的同時，充分發(fā)揮智力精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢，義務(wù)為楊家河鎮(zhèn)人民政府編制該項目的可行性研究報告和資金申請報告，成功獲得了2017年蘇陜扶貧協(xié)作項目資金支持。

該項目規(guī)劃用地800畝，其中一期規(guī)劃利用83.8畝流轉(zhuǎn)土地（其中流轉(zhuǎn)43.35畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和40.47畝集體林權(quán)）。目前該項目已進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。據(jù)預(yù)測，項目建成后僅土地流轉(zhuǎn)費一項就可以為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪战?0萬元。該項目建設(shè)期間的土地整理、圈舍、業(yè)務(wù)用房等建設(shè)工程，以及運行期間的林麝養(yǎng)殖、飼草種植、麝肥清理等活動將直接增加當(dāng)?shù)厣鐣挠霉ば枨?，預(yù)計將為150戶當(dāng)?shù)厝罕姡ㄘ毨魞?yōu)先）提供就業(yè)機會，經(jīng)濟增收約50萬元。

2．大項目帶動，多渠道增收

近年來，為賀家山村的鎮(zhèn)巴縣飛將山茶產(chǎn)業(yè)有限公司義務(wù)提供智力服務(wù)和支持，爭取到政府扶持資金共計100萬元，幫助企業(yè)積極吸納本地貧困戶入企務(wù)工。每年通過土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、務(wù)工（加工茶葉、在茶園鋤草施肥）等途徑，為當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫秦毨魩碣Y產(chǎn)增值性收益和務(wù)工性工資收入。目前該企業(yè)年支出當(dāng)?shù)卮迕裢恋亓鬓D(zhuǎn)費和務(wù)工費近100萬元，帶動了100多戶貧困戶增收。其中有的貧困戶僅在茶廠務(wù)工一項年收入達兩萬元，增收效果明顯。

值得一提的是，“飛將山”茶廠廣納貧困群眾務(wù)工，為解決附近的拴馬嶺易地扶貧搬遷貧困戶的后續(xù)生計問題發(fā)揮了重要的作用。在2017年7月中旬，剛剛搬遷入住拴馬嶺安置點的許多貧困戶被請到茶園幫忙鋤草施肥，工資日結(jié)，每人每天可收入100元，有利于這些貧困戶真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3．創(chuàng)新金融服務(wù)，用活互助資金

會同村委會成立村互助資金協(xié)會，利用財政資金注入30萬元的歷史機遇，通過政策宣講積極鼓勵貧困戶入會貸款，共計吸納會員117人，貸款達29.4萬元。這些貸款戶全部以帶資入企的方式加入飛將山茶產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，當(dāng)年通過分紅大會為入會貧困戶分紅共計17640元，建立起長效增收機制,實現(xiàn)“三大變化”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

4．實施小種小養(yǎng)項目，落實產(chǎn)業(yè)扶貧措施

幫助結(jié)對貧困戶參加鎮(zhèn)巴縣組織的短期產(chǎn)業(yè)扶持——“小種小養(yǎng)”項目。該項目主要是鼓勵貧困戶新增或擴大牛豬羊養(yǎng)殖、大黃等中藥材和核桃、蘑菇、吊瓜等適生優(yōu)勢農(nóng)作物的種植規(guī)模，對新購置上述生產(chǎn)資料進行經(jīng)濟補助。實施這一項目不僅大大改善了廣大貧困戶農(nóng)業(yè)增收的生產(chǎn)條件，而且通過補助資金形式大大減輕了生產(chǎn)成本和降低了種養(yǎng)風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，小種小養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目惠及賀家山村137戶貧困戶，每戶獲得獎補資金在1000元～1500元不等，發(fā)放資金總額共計19.79萬元。

三、總結(jié)經(jīng)驗堅持特色，再接再厲續(xù)寫新篇

回顧以智力扶貧創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶的實踐，對工作經(jīng)驗總結(jié)如下：

在參與脫貧攻堅工作中，不僅要因地制宜地引進茶產(chǎn)業(yè)、林麝養(yǎng)殖、中藥材種植等項目，借以充分利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素，如良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢的土地資源、廉價的勞動力，也要與外埠的大企業(yè)、大資金、大項目實現(xiàn)緊密的利益聯(lián)結(jié)。除此以外，更為重要的是，提高站位，突出扶智與扶貧相結(jié)合。堅持具有工程咨詢特色的精準(zhǔn)幫扶，著眼未來一段相當(dāng)長的時期，為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃論證，為上述項目的落地實施開展可行性研究，積極爭取有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目資金支持，最終讓當(dāng)?shù)貜V大貧困群眾在產(chǎn)業(yè)扶貧中直接受益——激活自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收。

未來，筆者將繼續(xù)結(jié)合扶貧工作實際，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹黨的十九大精神，堅持深學(xué)細(xì)悟篤行，真正做到學(xué)懂弄通做實，以“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”為己任，進一步發(fā)揮好工程咨詢行業(yè)的特色優(yōu)勢，深化智力扶貧，加大“扶貧、扶智、扶志、扶技、扶業(yè)”力度，推動精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。