政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性和措施探討

棗莊市市中區(qū)財(cái)政局 山東棗莊 277100

什么是政府預(yù)算會(huì)計(jì)呢？簡(jiǎn)單點(diǎn)來說就是一個(gè)信息系統(tǒng)，政府預(yù)算會(huì)計(jì)的功能就是確認(rèn)、計(jì)量、記錄預(yù)算批準(zhǔn)以及預(yù)算執(zhí)行全過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者事項(xiàng)，它可以反映出政府預(yù)算撥款以及撥款的使用情況。政府預(yù)算會(huì)計(jì)非常重要，它既是政府履行公共職責(zé)的途徑，也可以為政府決策者提供所需要的信息資源，同時(shí)還可以向社會(huì)公眾反映相關(guān)信息。但是在實(shí)際工作過程中，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的工作比較單一，它只是單純的反映政府的預(yù)算執(zhí)行過程以及結(jié)果，這就不可以很好地滿足政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。除此之外，由于政府職能發(fā)生了變化，資源配置也隨之發(fā)生了變化，市場(chǎng)擁有更多的資源配置權(quán)，財(cái)政不再是干預(yù)者而是服務(wù)者，這就對(duì)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)提出了不一樣的要求[1]。針對(duì)這種變化，很顯然，權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行更符合實(shí)際。

1 政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性

1.1 有利于提高政府的管理能力

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制的改革促使我國(guó)政府職能發(fā)生了變化，我國(guó)更加提倡服務(wù)型政府。由上文可知政府預(yù)算會(huì)計(jì)最主要地是提供信息，而權(quán)責(zé)發(fā)生制可以及時(shí)且準(zhǔn)確地對(duì)交易進(jìn)行計(jì)量、確認(rèn)以及記錄。以此進(jìn)行改革，有利于提高政府的管理能力。

1.2 有利于使政府信息公開化、透明化

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主，因此，我們每一個(gè)人都是社會(huì)的主人，我們也需要了解一些政府會(huì)計(jì)信息，實(shí)行我們的監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，政府信息公開化、透明化也有利于有效避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)作用，更加符合我國(guó)政府職能向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。

1.3 有利于提高財(cái)政收支核算與計(jì)量的準(zhǔn)確性

我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系包括許多方面，有財(cái)政總預(yù)算、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。其中預(yù)算會(huì)計(jì)承擔(dān)的任務(wù)比較多，不僅要反映單位所有的財(cái)政性資金收支情況還需要對(duì)納入部門進(jìn)行非財(cái)政性資金的收支、預(yù)算外資金以及資產(chǎn)等方面的預(yù)算。在這樣的情況下我們?cè)瓉韺?shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制就不能滿足需要，此時(shí)我們需要進(jìn)行改革，通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行大大提高了財(cái)政收支核算與計(jì)量的準(zhǔn)確性。

2 政府預(yù)算會(huì)計(jì)在改革過程中存在的問題

2.1 如何對(duì)會(huì)計(jì)核算架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新

改革的本質(zhì)就是創(chuàng)新，政府預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革就是在進(jìn)行創(chuàng)新，當(dāng)前我們雖然提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制替代收付實(shí)現(xiàn)制的方案，但是這并不是簡(jiǎn)單的替換或者引入，在進(jìn)行改革的同時(shí)，需要對(duì)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)核算的框架進(jìn)行重新構(gòu)建[2]。

2.2 如何對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)和估價(jià)

權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行首先需要確認(rèn)政府資產(chǎn)的范圍，除去一些通用的資產(chǎn)以外，還需要對(duì)財(cái)政對(duì)外的產(chǎn)權(quán)投資、資本性支出購(gòu)置的政府儲(chǔ)備以及對(duì)國(guó)有（非國(guó)有）企業(yè)的投資等，是否全部納入政府資產(chǎn)的確認(rèn)范圍進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3 政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的措施

通過分析政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性以及在改革過程中存在的一些阻礙，對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革提出了以下幾條措施下面將進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

3.1 分步推行和實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制

新事物的推行并不是一蹴而就的，它需要一個(gè)過程。毫不例外，權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行也需要分步推行。以我國(guó)海南省為例，海南省成功實(shí)施了權(quán)責(zé)發(fā)生制，那海南省是如何成功的呢？首先，海南省組織專人完成了一系列的課題，實(shí)現(xiàn)了理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過這些課題更好地宣傳了權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)也培養(yǎng)了一些專業(yè)的人才，這就提供了人才保障[3]。

3.2 搭建綜合信息管理的平臺(tái)

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息非常發(fā)達(dá)的時(shí)代，信息時(shí)代的到來為我們帶來了極大的便利，尤其是政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革，這是一項(xiàng)非常巨大的信息工程，涉及的信息非常多。因此，必須建立一套財(cái)政綜合信息管理平臺(tái)，將財(cái)政部門和預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付管理、等主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都納入系統(tǒng)運(yùn)行，形成預(yù)算、收入、支出等一體化，以此來確保權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施的技術(shù)支撐[4]。

3.3 建立和完善相關(guān)的法規(guī)和制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，要想更好地對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行一改革，還需要建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先，需要明確政府預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的實(shí)施，必須建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。具體主要包括修改和完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)和制度、修訂財(cái)政法規(guī)和制度，以及審計(jì)方面的法規(guī)和制度，確保建立基礎(chǔ)性制度。其次，還需要健全政府信息公開制度，使政府信息公開化、透明化，這樣既可以促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，又可以督促政府進(jìn)一步做好預(yù)算會(huì)計(jì)工作，從而提高政府執(zhí)政能力，進(jìn)而增強(qiáng)政府公信力[5]。

總而言之，政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革是一件迫在眉睫的事情，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，政治體制也需要隨之進(jìn)行改革。政治體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，這是客觀規(guī)律，我們一旦違背必然會(huì)承受嚴(yán)重的損失。由于篇幅有限不能做到面面俱到，本文僅僅只是從簡(jiǎn)單的幾個(gè)方面進(jìn)行了論述，歡迎同行的批評(píng)與指正，共同進(jìn)步。