項(xiàng)目治理決策框架層次屬性分析

昆明冶金高等?？茖W(xué)校建工學(xué)院 云南昆明 650033

自90年代以來，在西方學(xué)術(shù)界，“治理”一詞十分流行，特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域（俞可平，2002）。在我國，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，開啟了黨的執(zhí)政方略由“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?。隨著管理國家事務(wù)的治理變革，關(guān)于項(xiàng)目的治理研究，尤其是公共投資項(xiàng)目的治理問題，引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，但是對(duì)于“治理”概念，還存在諸多的混淆，因此，以先從治理概念開始，研究項(xiàng)目治理問題，會(huì)對(duì)進(jìn)一步研究項(xiàng)目治理問題有一定的價(jià)值。

1 治理研究的背景

“治理”源于為了解決西方國家市場和國家失靈的問題，而提出的一種思想（曾慶捷，2017）。治理不同于政府統(tǒng)治，治理是一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的一種管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能發(fā)揮巨大作用。它是一種由共同目標(biāo)的支持活動(dòng)，參與這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制性權(quán)力來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。換句話說，與政府統(tǒng)治相比，治理有著更豐富的內(nèi)涵，它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式的、非政府的機(jī)制。

治理概念的提出引起了全球范圍內(nèi)，政治學(xué)、企業(yè)管理、項(xiàng)目管理等學(xué)科的學(xué)者開始關(guān)注，不約而同地把治理概念引入到各自的學(xué)科領(lǐng)域中，以期從全新的視角，解決各自領(lǐng)域內(nèi)存在的問題。

2 關(guān)于治理的概念

到目前為止，對(duì)于究竟什么是治理，學(xué)界仍然沒有達(dá)成共識(shí)（趙春雷等，2017）。由于分析角度和對(duì)象的不同，學(xué)者們對(duì)治理的內(nèi)涵有著不同的理解，概括來講，當(dāng)前文獻(xiàn)中，對(duì)治理問題的研究可以歸納為如下幾種的治理：作為最小國家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會(huì)——控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。每一個(gè)層面代表著學(xué)者們看待治理的視角的不同，表明了龐雜的治理理論體系有著不同的研究途徑。概括來講，可以把治理歸納為如下三個(gè)層面的治理。

3 全球治理（或國家治理）

關(guān)于全球治理是“各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體（公共的或個(gè)人的）處理其共同事務(wù)的總和（全球治理委員會(huì)，1995）。通過這個(gè)持續(xù)性的過程，相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)，從而產(chǎn)生出更有效的社會(huì)效果。英瓦爾和什里達(dá)特（1995）認(rèn)為，這個(gè)過程包括為公認(rèn)的團(tuán)體授權(quán)，并授予他們擁有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的協(xié)議。俞可平（2002）在中國首次梳理了治理、善治和全球治理的定義、基本內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、重要范疇和各種代表性觀點(diǎn)，著重分析了全球治理理論的起源、產(chǎn)生原因、正反兩方面的意義及其發(fā)展前景。從俞可平的論述中可以看出，治理和全球治理是兩個(gè)不相同的概念。

從政府國家治理的層面分析治理，作為一種理論的治理，意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。，在這種治理框架下，政府不是國家唯一的權(quán)力中心，各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。治理旨在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。

4 公司或組織治理

作為公司管理的治理，是指指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制（羅茨，1996）。它主要包括兩個(gè)視角，一是公司內(nèi)部治理，比如董事會(huì)制度、職業(yè)經(jīng)理人制度等都屬于這一范疇；二是，國家與公司關(guān)系治理，以確保國家為代表的公共利益，能通過良好的公司治理得以實(shí)現(xiàn)。

治理意味國家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。治理明確肯定了各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴，并能促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)更有效地提供權(quán)力，從而更有效地促進(jìn)組織的發(fā)展。作為基本的公民，組織效率的好壞直接影響國家的發(fā)展。換句話說，在良好國家治理下，良好的公司治理就有可能實(shí)現(xiàn)，組織的效率就能得到保障。為此目的，組織之間需交換資源、一致共同的目標(biāo)。另一方面，公司治理也意味著，參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)，它將在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，并與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。目前，我們國家正在推行的政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），需要國家與公司治理框架的建立，才能確保PPP項(xiàng)目高效的運(yùn)行。

5 項(xiàng)目層面的治理

由于僅僅依靠項(xiàng)目管理方法，并不能有效解決項(xiàng)目經(jīng)理正式權(quán)力不足為項(xiàng)目成功所帶來困擾，因此，項(xiàng)目治理作為解決此問題的主要解決方案，被越來越多的項(xiàng)目管理學(xué)者所關(guān)注。目前，研究項(xiàng)目治理問題時(shí)，更多從公司治理的角度，依據(jù)契約理論研究項(xiàng)目治理問題。

綜上所述，一些共同特征隱含于治理的定義中：治理是一個(gè)過程，不是一整套規(guī)則和一種活動(dòng)；治理過程是協(xié)調(diào)，而非控制；治理涉及公共部門和私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的協(xié)作互動(dòng)。

治理研究對(duì)理論的貢獻(xiàn)不在于因果關(guān)系分析層次，其價(jià)值在于，治理是一種組織框架，可以據(jù)以求得對(duì)變化中的統(tǒng)治過程的了解。