英國促進年輕女性參與全民健身活動的經驗及啟示

李 敏，李軍言

（河南大學體育學院，河南 開封475001）

1 研究目的

英國全民健身活動的開展已有近60年的歷史，女性全民健身參與率有了突破性的進展，尤其是年輕女性體育參與率明顯提高，經歷了女性體育參與率由低到高、男女體育參與率差距由大到小的過程。英國為促進女性全民健身參與率，先后出臺了一系列的政策、措施，消除了女性參與體育健身的障礙因素，為年輕女性打造了平等參與的體育氛圍。我國自1995年《全民健身計劃綱要》的發(fā)布至今已有20余年的時間，在此期間我國相繼頒布了一系列全民健身政策，均提到將女性作為全民健身發(fā)展的重點關注人群［1］。隨著政策的陸續(xù)實施，我國中老年女性全民健身參與率明顯提高，但年輕女性體育健身參與率低的問題越來越突出。在《全民健身》文件中也提到我國“經常參加體育鍛煉的人數與發(fā)達國家相比還有較大差距”“中青年參加體育鍛煉人數較少”的問題［2］。由于受女性生理結構、傳統(tǒng)社會觀念和價值觀的影響，年輕女性參與體育運動面臨著諸多障礙因素，如懷孕、哺乳、照顧孩子、照顧老人、家務勞動等。尤其是改革開放以來，大量女性進入勞動市場，隨著就業(yè)和生活壓力的增加，女性承擔著越來越多的負擔，休閑娛樂時間少之又少。

中國《2014年全民健身活動狀況調查公報》［3］與英格蘭《2014年活躍人口調查》［4］（2014 Active People Survey）對比發(fā)現(xiàn)（圖1），中、英兩國經常參加體育鍛煉的人口分布特征存在較大差異。我國年輕人作為最不活躍的人群經常參加體育鍛煉的比例明顯低于全國平均水平。相反，英國年輕人作為最活躍的人群經常參加體育鍛煉的人口比例達到30.3%，遠遠超過18.2%的平均水平，與我國同年齡組相比高出16.6個百分點；其次在30～39歲年齡組中，兩國參與差異也達到10.6個百分點。由于我國在全民健身調查中缺少女性各年齡組的數據報告，圖2中僅列出英國2014年各年齡段女性經常參與體育鍛煉的人口比例。由圖2可知，英國年輕女性的參與率相對于其他年齡組也處于領先的位置。20世紀90年代，英國只有58%的年輕男性和32%的年輕女性能夠達到1周30 min以上體育運動標準［5］，可見歷史上英國年輕女性參與全民健身情況并不樂觀。因此，通過了解英國促進年輕女性參與全民健身活動的背景與歷程，分析其成功經驗，為促進我國年輕女性參與全民健身活動提供借鑒之處。

圖1 2014年中英兩國各年齡組“經常參加體育鍛煉”的人數百分比

圖2 2014年英國各年齡組女性“經常參加體育鍛煉”的人數百分比［2］

2 英國促進年輕女性參與全民健身活動的背景

2.1 英國男女全民健身參與差異變化

早在20世紀60年代英國《大眾體育政策》頒布之前，英國政府就意識到女性參與體育健身的重要性，以及女性體育參與受到限制的問題。根據《1966—1984年大眾體育政策影響》報告調查數據發(fā)現(xiàn)，女性室內、室外體育參與率都遠低于男性（圖3）。英國“區(qū)域審計活動”的調查數據顯示：女性在各區(qū)域參與健身活動的比例僅為9%～15%，并提出了男、女體育投資分配不合理的現(xiàn)象。在此背景下，1984年英國體育理事會發(fā)起了“國家示范項目”，特別強調將女性列為其示范項目中，增加女性體育參與程度。

圖3 1973—1980年男、女性參與室內（左）和室外（右）運動的人口比例

從1973—2005年英國女性體育參與的數據可以看出，英國全民健身參與率男、女差異較大。從表1中的數據可知，男、女體育參與率整體差異高達32個百分點。面對這一嚴峻的現(xiàn)實，1992年英國出臺了《女性和體育政策》，首次從政策上對女性的體育參與做出要求。2003年《女性和體育發(fā)展戰(zhàn)略框架》的出臺，從女性體育話語權、體育健身參與率、女性競技體育參與率等硬性數據指標提出了發(fā)展目標。從表2中可以看出，1986年、1996年、2005年3個不同年份，英國女性健身活動參與率出現(xiàn)持續(xù)上升，男、女體育參與率差距明顯縮小。

同時英國對女性全民健身參與情況的監(jiān)測更加全面，對不同年齡、不同地區(qū)、不同收入的女性參與情況都有詳細的報道。從圖4英格蘭體育理事會2008—2016年“活躍人口調查”中可以看出，英國年輕女性體育參與比例總體上呈現(xiàn)再次增長趨勢。

2016年12月，英格蘭體育理事會指出“通過數據顯示，參加體育活動的女性人數激增”［6］，并提出英國每周有規(guī)律地參與體育活動的女性人數比2012年英國舉辦奧運會時期還多188萬人，英國年輕女性的體育活動參與率也創(chuàng)造了近10年來除了倫敦奧運會時期的最高紀錄。雖然圖4中數據顯示的英國年輕女性全民健身參與率略有提升，提升幅度較小，但是在世界各國年輕人體育活動參與率普遍下降的大環(huán)境中，英國年輕女性的體育活動參與率能夠逆勢而上，表明英國促進年輕女性全民健身活動所采取的措施是頗有成效的。

表1 1986年男、女性健身活動參與人口比例 %

表2 1986、1996、2005年英國男、女性參與全民健身活動百分比 %

圖4 2008—2016年英國年輕女性每周至少參加3次體育活動情況［4］

2.2 年輕女性參與全民健身活動障礙得到改善

英國政府、社會組織、科研機構等從上世紀80年代就開始關注于促進女性參與全民健身活動的研究。20世紀90年代，隨著對女性體育科學研究關注度的提高，以及男、女體育參與率差異較大的現(xiàn)實，英國女性體育科研隊伍從不同方面總結了年輕女性參與體育活動的障礙［7］（表3）。年輕女性參與體育運動存在著來自學校、家人和朋友、個人主觀及客觀的障礙。英國政府根據眾多女性體育研究成果，從不同角度出發(fā)，有針對性地提出各種發(fā)展對策，層層突破年輕女性的參與障礙，為年輕女性提供更多參與健身活動的機會。

表3 英國年輕女性參與全民健身活動的障礙

英國政府從克服多方障礙的角度出發(fā)，為年輕女性提供多樣化的健身活動以方便年輕女性的體育參與（圖5）。例如：在學校方面，“活躍的女孩”（Girls Active）［8］活動根據調查女生的喜好確定體育課程，增加女生體育參與；在家人和朋友方面，“我們的女孩”（Us Girls）［9］活動在當地社區(qū)為年輕女性與家人朋友提供共同參與健身活動的機會，使得體育活動成為一種與家人朋友共度美好時光的方式；在主觀障礙方面，“這個女孩可以”（This Girl Can）［10］活動強調禁止對女性的健身活動做出評價，致力于打破年輕女性在運動時害怕被他人評價的障礙，鼓勵各種技能水平的女性參與到健身活動中；在實際障礙方面，“活躍的女人”（Active Women）［11］活動為經濟弱勢地區(qū)女性提供免費的健身活動，為照顧16歲以下孩子的年輕女性提供公交接送和托兒服務，消除女性參與健身活動的實際障礙。這些措施使得年輕女性有更多參與健身活動的機會，更容易采取行動參與到健身活動中。

圖5 英國從不同角度出發(fā)使得年輕女性擁有更多參與健身活動的機會

3 英國促進年輕女性參與全民健身活動特征分析

3.1 政策明確

3.1.1 1992年《女性和體育政策》 1990年英國體育理事會以“增加女性體育參與，在體育的各方面解決性別平等問題”為主要目標，成立政策工作小組并聯(lián)合專家起草了《女性和體育政策》。1991年該草案審議通過并在全國廣泛傳播，表4中列舉了該政策的9個目標的具體內容。此外，英國1992年《女性和體育政策》對每個目標內容都提出了具體要求以及行動建議，從增加年輕女性的基本運動技能、培養(yǎng)女性積極的運動態(tài)度，到提高女性在體育領域領導和工作人員的代表性，這些要求都表現(xiàn)出英國在體育的各個方面增加女性參與度的決心。

表4 1992年英國《女性和體育政策》目標

3.1.2 2003年《英國女性和體育戰(zhàn)略框架》 2003年英國女性與體育協(xié)調小組公布了《英國女性和體育戰(zhàn)略框架》（UK Strategy Framework for Women and Sport）。該戰(zhàn)略的目的是“改變英國的體育文化，重視女性的多樣性，并使女性充分參與體育運動的各個方面”。并規(guī)定了在2005年12月之前需要實現(xiàn)的3個具體目標數字。在該政策頒布后，女性的體育參與情況明顯好轉，到2005年12月英國女性的體育參與率達到49%，超量完成43%的目標要求；2005年英國五大體育委員會共資助了589名女性運動員，被資助的女性運動員比例達到48%，大幅度地超出506名女性運動員的目標；2005年女性在體育委員會的成員比例為26%，未能達到30%的目標。通過目標的實現(xiàn)情況可以看出，2003年《英國女性和體育戰(zhàn)略框架》的出臺使英國女性的體育參與率得到大幅度增長，使更多女性運動員有了更好的發(fā)展機會。

表5 《英國女性和體育戰(zhàn)略框架》目標

3.1.3 2012年倫敦奧運會期間頒布的體育政策2005年英國成功獲得了2012年奧運會的主辦權，并以“激勵一代人參與體育的熱情”為理念，頒布了一系列大眾體育政策，以14～25歲年輕人為主要受益目標群體，從學校體育俱樂部到周圍的社區(qū)體育中心，保證年輕人有充分參與體育活動的機會，表6的各體育政策中都特別提到幫助年輕女性參與體育活動的目標［12］。

表6 倫敦奧運會期間專門針對年輕人的全民健身政策主要內容

續(xù)表6

3.2 行動計劃詳細

政策法規(guī)的出臺對年輕女性的體育發(fā)展起到硬性指導作用，而行動計劃的實施才是真正有效落實政策、促進體育參與的關鍵。英國政府早在1992年《女性和體育政策》咨詢文件中就提到“各體育機構要制定具體的行動計劃，以減少不公平的現(xiàn)象”。英國也有不少學者對行動計劃的開展進行研究發(fā)現(xiàn)：在一定范圍內，通過制定行動計劃來激勵參與者付出行動，參與者體育健身意識越強，行動計劃實施的影響力就越大［13］。英國最早制定的針對年輕女性的體育行動計劃出現(xiàn)在1986年，名為 “What’s Your Sport”，目標人群是20～34歲的年輕女性，雖然該活動年輕女性參與人數高達3萬人，但由于缺少后期活動的延續(xù)性，該行動并沒有達到預期效果。進入21世紀以來英國制定并實施了若干針對年輕女性的行動計劃（表7），有效促進了年輕女性的體育參與，突破了年輕女性體育參與的障礙。

表7 英國針對年輕女性的行動計劃具體內容

3.3 多樣化的宣傳途徑

良好的宣傳手段可以達到事半功倍的效果，為了促進年輕女性參與全民健身活動，英國通過媒體、學校、社區(qū)、國家政策和優(yōu)秀運動員的榜樣效應等宣傳方式，吸引廣大年輕女性重視身體鍛煉，積極參與到健身活動中（表8）。多樣化的宣傳途徑是英國促進年輕女性參與健身活動的重要因素。例如“這個女孩可以”活動借助網絡、手機、電視等多種媒體的宣傳手段，有效地增加了年輕女性的體育參與率［14］。在“女性運動周”中［15］，通過充分利用優(yōu)秀運動員的榜樣效應，在網絡社交媒體中與廣大網友分享運動經驗，促進更多女性參與健身活動［16］。此外英國公共衛(wèi)生部每年的健康調查，通過宣傳女性參與健身活動對身體健康的益處，使得廣大年輕女性認識到體育活動的重要作用，培養(yǎng)年輕女性主動參與健身活動的意識。這些來自體育組織和政府部門的多樣化的宣傳手段是年輕女性健身活動成功開展的關鍵因素。

表8 英國促進年輕女性參與全民健身活動的宣傳途徑

3.4 充分發(fā)揮體育協(xié)會的作用

從英國促進年輕女性參與全民健身活動的若干行動計劃中可以看出，體育協(xié)會的參與對促進年輕女性參與體育活動起到不可替代的作用。因此，在促進年輕女性參與全民健身活動執(zhí)行的過程中“英格蘭體育理事會”“女性體育協(xié)會”“青年體育基金會”“女性體育和健康基金會”等協(xié)會占據著核心的地位（表9）。各個體育協(xié)會主要以“促進女性在體育的各個方面平等參與”為共同目標促進英國女性體育的發(fā)展。英國類似這樣的女性體育機構常年與大眾接觸，有著數量龐大的女性會員，能充分了解女性的體育參與特征，在英國政府和國家機構針對年輕女性提供的健身活動公開招募中，往往能夠勝出，并成功地開展活動，促進年輕女性的體育參與。

表9 英國促進年輕女性參與全民健身活動的主要體育協(xié)會及其目標使命

3.5 婦女體育科研成果的支撐與引導 英國女性體育研究開展時間早，研究成果豐富，在世界范圍內具有深遠的影響。20世紀70年代左右，英國學者受到女性解放運動的影響開始批判男女體育運動中資源分配不平等的現(xiàn)實；20世紀80年代英國學者格林（Green）等利用定性研究的方法對女性參與全民健身活動的障礙進行探究；1984年英國“女性體育和健身基金會”的誕生為女性體育科學研究提供了肥沃的土壤；1992年第一部“女性體育政策”出臺為女性體育科研工作提供了政策指導方向；2009年在“第16屆國際女子體育運動世界大會”上，英國成為入選參會報告人員最多的國家。直至今日，英國女性體育科學研究隊伍，從國家體育機構、社會女性體育組織到高校女性研究中心及研究者個人，研究人員分布廣泛，隊伍組成龐大（表10）。體育科研成果為女性體育實踐活動提供了強有力的科學保障。例如近年來針對“女性體育領導力”的研究，2006年英國政府制定了女性體育領導力的培養(yǎng)方案，經過3年的培訓，使參與培訓的女性領導能力取得明顯提升，并形成了女性體育領導網絡，支持著英國下一代女性體育領導人的成長［17］。

表10 英國部分女性體育科研隊伍及研究方向與內容

4 成功經驗及對我國的啟示

4.1 盡快出臺我國女性體育政策法規(guī)

政策法規(guī)的出臺對女性體育的發(fā)展具有引導性、制約性、合理分配性等特征。早在1975年英國就制定了《性別歧視法》（HMSO 1975），試圖在就業(yè)、培訓、教育等方面消除性別歧視的現(xiàn)象。為了促進年輕女性平等參與體育活動，許多發(fā)達國家也制定了針對女性體育的政策法規(guī)，例如美國的《業(yè)余體育法》、澳大利亞的《婦女和女孩體育、休閑和身體活動國家政策（1999—2002）》、加拿大的《積極參與：婦女和女孩體育政策》。男女平等是我國的基本國策，然而我國關于女性體育的政策僅僅能夠在其他政策中被提到，還暫無真正意義上針對女性體育的政策法規(guī)，政策和法規(guī)的缺失使得我國女性體育活動的落實與有效開展無法得到保障。因此制定出我國女性體育的政策法規(guī)是指導和監(jiān)督女性體育發(fā)展的關鍵因素。

4.2 制定有針對性的婦女體育行動計劃

英國女性體育行動計劃的開展為年輕女性提供了更多參與體育運動的機會，突破了年輕女性參與體育運動的障礙，使英國年輕女性的參與率有創(chuàng)紀錄的提高。英國女性體育行動計劃實施較早，發(fā)展至今形成了數量眾多、形式多樣的女性體育行動計劃，其成功經驗值得我國借鑒和學習：英國在制定行動計劃之前會深入調查女性對體育活動的態(tài)度，了解年輕女性參與體育活動的動機、障礙，有效地促進年輕女性的參與。我國應該學習英國促進年輕女性參與全民健身活動的成功經驗，詳細調查我國年輕女性參與體育活動的動機和障礙，有針對性地制定適合我國年輕女性參與的體育行動計劃，開展女性體育活動，通過行動計劃的有效開展引導更多年輕女性參與到健身活動中。

4.3 加大對女性體育宣傳的力度

媒體對女性體育活動的報道和宣傳可以為女性體育活動帶來商業(yè)投資價值。媒體對于女性體育活動的態(tài)度也會直接影響女性的參與態(tài)度。英國通過媒體、學校、社區(qū)、政策和榜樣效應等多樣化的宣傳途徑使健身活動被更多女性所關注。學校、社區(qū)和優(yōu)秀競技運動員的榜樣效應等多種宣傳途徑，使英國全民健身形成競技體育帶動學校和社區(qū)體育的發(fā)展、學校體育與社區(qū)體育互動共贏發(fā)展的新局面。此外，利用國家全民健身政策對健身活動的價值進行宣傳，讓年輕女性充分了解健身活動的重要意義，形成終身體育的意識。

4.4 充分發(fā)揮社會組織的積極作用

英國促進年輕女性參與全民健身活動的實施涉及到多個部門的參與，其中體育協(xié)會發(fā)揮了重要作用，參與到從女性體育政策的制定到行動計劃實施的各大環(huán)節(jié)。各發(fā)達國家也早已建立了專門的女性體育協(xié)會，并在女性體育的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。目前，我國還沒有一個完整意義上的女性體育協(xié)會，且其他協(xié)會在促進女性體育發(fā)展的作用也沒有充分發(fā)揮出來。我國應盡快發(fā)展民間女性體育協(xié)會，明確民間女性體育協(xié)會的權利及義務，保障協(xié)會的資金來源，并重視對資金實際使用效果的監(jiān)測，保證活動的有效落實。利用體育協(xié)會的發(fā)展帶動年輕女性全民健身的參與，充分發(fā)揮體育協(xié)會承上啟下的紐帶力量。

4.5 鼓勵學者進行女性體育方面的科學研究

英國年輕女性健身活動高度的參與水平離不開科研工作者的支持。在第16屆國際女子體育運動協(xié)會世界大會上，英國進行的16次會議報告中有1／4的報告與年輕女性體育參與有關。例如“社會福利制度下的年輕人參加體育和身體活動面臨的障礙”“健康的生活方式：女性身體活動水平的評估”等，這些科研成果是促進英國年輕女性體育參與的理論基礎。西歐和北美國家對女性體育的研究起步較早，研究成果豐富且具有深遠影響。例如美國1974年成立的“女性體育基金會”，以及加利福尼亞大學女性研究中心等眾多女性體育科研機構在女性體育的發(fā)展進程中起到關鍵作用。而我國對于女性體育的研究起步較晚，女性體育科研隊伍的發(fā)展也相對滯后，可用于指導女性體育參與實踐的科研成果較少。因此，建立我國社會女性體育研究機構，成立高校女性體育研究中心，設置更多樣的女性體育科研基金，鼓勵大量學者參與到女性體育的研究工作中是促進我國女性體育發(fā)展的重要因素。