權利下放視角下的高等教育管理體制改革

摘要：面對市場經(jīng)濟對高等教育質量發(fā)展的本質要求，本文從管理體制角度出發(fā)，以政府、高校、社會三者關系為著眼點分析了經(jīng)濟全球化社會的多元發(fā)展對我國高等教育提出挑戰(zhàn)、高等教育改革的現(xiàn)實狀況，提出了權利下放視角下高等教育管理體制改革的思路。

關鍵詞：權利下放；高等教育；管理體制；改革

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國人民對于教育的需求特別是接受高等教育的需求十分迫切，主要的需求變化有兩方面，一是由對高等教育數(shù)量上的需求轉變?yōu)橘|量的需求，高校作為專業(yè)知識傳授的場所，在競爭激烈的市場環(huán)境中扮演著重要角色，市場體系的高度發(fā)展帶來的是分工的細化，專業(yè)度的提高，人才素質在未來市場中的作用越發(fā)重要，為了接受未來的挑戰(zhàn)，提高人才培養(yǎng)的素質和能力，需要高校從教學和管理出發(fā)不斷改革提升培養(yǎng)質量；二是高校與社會聯(lián)系度越發(fā)緊密，除了承擔人才輸送的職能，還需要從社會服務及科研發(fā)展促進社會的發(fā)展，因此陳舊的管理模式已經(jīng)無法適應時代的要求，教育管理改革一道意義深遠的時代課題。

一、經(jīng)濟全球化社會的多元發(fā)展對我國高等教育提出挑戰(zhàn)

（一）辦學體制相對時代發(fā)展滯后

當前國內(nèi)對高校的管理依然保留著政府完全操控的影子，雖然經(jīng)過多年的管理體制改革，在人權和事權方面高校獲得了較大的主動權，具體實踐中依然存在諸多不合理現(xiàn)象。如高校在財權的應用上需要政府的審批，造成發(fā)展相對緩慢，在專業(yè)調(diào)整和基礎建設上也有局限。一些地方標新立異，建立了以地方為主的高等教育新機制，但在實踐運用中缺乏系統(tǒng)性的操作經(jīng)驗及相應管理人才，辦學中依舊缺乏動力。

（二）辦學體制與國情出現(xiàn)分離

市場理論將競爭作為核心要素，增強社會各單位間的運作效率，保障市場經(jīng)濟充分發(fā)展，在這一點上，我國市場經(jīng)濟逐漸放寬了對市場的管控，允許自由競爭的充分發(fā)展，給市場經(jīng)濟帶來了生機與活力。而面對教育的時候卻顯得有些束手束腳，致使教育的純粹性與市場的寬容性難以進行有效的劃分，不能夠充分是走完全的市場化道路。

（三）辦學體制阻礙高等教育分流

高等教育分流入學學生在總體中的構成比例，包括地域中的分流，類型的分流等。綜合大環(huán)境而言，高等教育分流能夠一定程度體現(xiàn)了社會發(fā)展的水平，也能夠在一定程度反映社會產(chǎn)業(yè)結構及社會分工。中國的高等教育一直以來受政府影響較大，面對市場環(huán)境相對反映緩慢，專業(yè)設置與社會需求嚴重脫節(jié)，難以形成清晰的辦學定位。

二、我國高等教育改革的現(xiàn)實狀況

（一）高校的職能定位

職能定位從本質來說是事物在發(fā)展中根據(jù)自身承擔的任務和責任對自身的認識，對事物的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，缺乏清晰職能定位的事物，其發(fā)展過程必然受到桎梏。目前來說，我國高校在職能定位上存在的問題主要集中在三個方面：一是，在人才培養(yǎng)中重視理論教學，缺乏實踐教學，導致學生缺乏必要的動手能力；二是，在職能關系上重視眼前利益或者重視上級指令缺乏長遠觀念、自主發(fā)展能力的培養(yǎng)。三是在職能方式上延續(xù)傳統(tǒng)的行政慣性重形式輕實質。

（二）高校的權利關系

任何事物并非獨立存在，高校在行使其職能的過程中必然與其他社會存在發(fā)生關系，高校管理中其本質來說是維護政府、高校、社會三者之間的關系，三者相互交織，彼此關聯(lián)。就擴大高校自主權而言，是適度調(diào)節(jié)政府與高校之間的關系，尚存在爭議，從權利視角看，政府與高校的關系其實是自由與干預兩部門的內(nèi)容。由于高校管理中涉及政府、高校、社會三個方面的關系，所以存在的問題也體現(xiàn)在這三個方面。

（三）高校的運行體制

高校的運行體制概括來說是以制度為依托，整合高校各要素形成合力推動高校發(fā)展的規(guī)律和形式。對于高校治理而言，運行體制的地位舉足輕重，對高校決策和調(diào)和內(nèi)外關系影響重大。當前，我國高校在體制上存在問題主要有：高校決策缺乏科學性、行政與教學邊界不清晰、監(jiān)管機制缺失

三、權利下放視角下的高等教育管理體制改革思路

（一）推動政府角色轉變

市場經(jīng)濟的發(fā)展必然推動整個市場生產(chǎn)設驅動向消費者驅動轉變，發(fā)揮市場的重要作用，必然推動政府由從前的主導者向服務者角色轉變。高校在市場社會發(fā)展過程中，只有更多關注自身質量發(fā)展，規(guī)范管理方式，提升服務態(tài)度，及時信息共享才能吸引更多的資源的注入。政府行政與高校行政在權利邊界上應當進行明確的劃分，避免“越位”、“缺位”現(xiàn)象的發(fā)生，給于學校自主的人事權利及財政權利，實現(xiàn)真正的專人治校，而政府更多的應該注重對高校的監(jiān)督和評估上。

（二）迎合教育規(guī)律發(fā)展高校

教育從屬性來看并非純粹的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品，而是介于兩者之間，大刀闊斧的對教育進行完全市場化改革并非最佳的路徑。大學是培養(yǎng)人才的培養(yǎng)機構，滿足市場的內(nèi)在需求，同時，它本身又是一個消費機構，它所消費的就是高等教育，因此它類似市場又不同于市場。把市場視為大學是必然趨勢，但卻不能完全的產(chǎn)業(yè)化，所以既然尊重市場規(guī)律也要尊重特殊的教育規(guī)律。

（三）明確教育行政部門地位

高等教育作為準公共產(chǎn)品，完全市場化會嚴重破壞教育的公平性，因此需要教育行政部門的有效管控。比如面對教育亂收費等為題，需要政府以法律的形式，為高等教育提供良好的政策環(huán)境，保護教育的公平性。

參考文獻：

[1]戴欣曄.關于新公共管理理論下的高校管理的文獻綜述[J].商，2016（04）：66.

[2]高娟.新公共管理理論視域下高等教育行政管理體制研究[J].黑龍江高教研究，2016（02）：62-65.

[3] 吳曉芳. 淺析當前新公共管理理論方法論 [J]. 中國管理信息化，2016，19（16）：214-215.

[6]王碩旺.高水平大學建設過程中的資源配置機制創(chuàng)新——基于新公共管理理論的視角[J].重慶高教研究，2015，3（03）：20-27.

作者簡介：

劉蓉，女，1969.10.27—，漢，湖南鐵路科技職業(yè)技術學院，湖南長沙，博士，教授。研究方向：管理信息系統(tǒng)，群決策，教育管理。