建設(shè)工程招投標(biāo)中的監(jiān)管問(wèn)題

周宇

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）7-256-01

摘要 隨著招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益規(guī)范，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)工作已邁向法制化、規(guī)范化、程序化的軌道。但在工程招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、低標(biāo)價(jià)惡性意中標(biāo)等情況屢見(jiàn)不鮮，給標(biāo)后管理造成了一定難度。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作至關(guān)重要，本文就招投標(biāo)監(jiān)管相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，希望能不斷促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 工程建設(shè) 招投標(biāo) 監(jiān)管問(wèn)題

一、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

（一）評(píng)審時(shí)間短，工程量清單審核簡(jiǎn)單化

工程量清單是招投標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，通過(guò)制定科學(xué)、合理、有效的評(píng)標(biāo)規(guī)則，正確評(píng)判投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，顯得非常重要。然而，大多數(shù)工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)時(shí)間短，中小型項(xiàng)目不到半天，大型項(xiàng)目也只有1～2天，但投標(biāo)文件多達(dá)數(shù)十頁(yè)甚至超過(guò)百頁(yè)，為評(píng)審的嚴(yán)肅性，公正性，專家事前對(duì)評(píng)審的工程幾乎一無(wú)所知，而只能在評(píng)標(biāo)開始前聽取招標(biāo)組織者的簡(jiǎn)單介紹。因此，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專家要對(duì)數(shù)份投標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行符合性審查，分析報(bào)價(jià)的合理性，以及是否有計(jì)算錯(cuò)誤等進(jìn)行審查。很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

（二）評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在“尋租”現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)效率不高

《招標(biāo)投標(biāo)法》界定招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際中由于評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，通過(guò)專家?guī)煜到y(tǒng)抽取組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后宣告解散。評(píng)標(biāo)專家的活動(dòng)是臨時(shí)性的，評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人發(fā)生的這類“一次性交易”除評(píng)審費(fèi)外對(duì)建筑產(chǎn)品不能享有法律上的收益權(quán)，且評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)過(guò)大，容易導(dǎo)致投標(biāo)人“尋租”、評(píng)標(biāo)專家收受他人賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而監(jiān)管多為對(duì)整體評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的建立與管理，在具體項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中缺乏法律法規(guī)的操作性和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督

（三）存在低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)行為

最低價(jià)中標(biāo)可以引發(fā)建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從而降低工程造價(jià)，節(jié)約資金，減少了違紀(jì)違法行為的發(fā)生，同時(shí)最大限度地減少了招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人為因素，使招標(biāo)過(guò)程的爭(zhēng)議、投訴減少，招投標(biāo)活動(dòng)更加公開、公平、公正。但作為投標(biāo)人則是最大限度去獲取利潤(rùn)，事實(shí)證明，投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”沒(méi)有一個(gè)合理的定位，對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有進(jìn)行合理計(jì)算，存在低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)行為，給后期施工管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度產(chǎn)生了許多不可控制的因素，給設(shè)計(jì)變更、工程簽證頻發(fā)帶來(lái)了麻煩。

二、加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管的有效措施

（一）完善評(píng)標(biāo)激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

在保證評(píng)標(biāo)的保密性、獨(dú)立性的前提下，當(dāng)前評(píng)標(biāo)制度缺乏一套有效的績(jī)效度量體系，事實(shí)上要建立一套完整有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制是十分困難的?？稍u(píng)標(biāo)結(jié)束后根據(jù)招標(biāo)金額按一定的比例從招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)放評(píng)審費(fèi)，在一定程度上建立有效的激勵(lì)。同時(shí)，完善法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)專家權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的尋租進(jìn)行判別和責(zé)任追究，組織行業(yè)性社團(tuán)對(duì)評(píng)標(biāo)不良行為監(jiān)督，培養(yǎng)自我管理組織，提高自律水平，加強(qiáng)行業(yè)人員的相互監(jiān)督，使評(píng)標(biāo)主體的行為受到更大范圍的監(jiān)督。

（二）切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是完成招投標(biāo)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，其參與人員和監(jiān)督體制均不同程度影響招投標(biāo)活動(dòng)的效果，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是充分保護(hù)所有投標(biāo)人權(quán)益的重要手段。一要增強(qiáng)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)的封閉性。凡屬無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，開標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室盡量分開，尤其是限制招標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。除詢標(biāo)外，杜絕評(píng)委與投標(biāo)人私自接觸：二要增強(qiáng)監(jiān)督評(píng)委組建的合法性。評(píng)委組建在監(jiān)督部門監(jiān)督下開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)完成，評(píng)委必須隨機(jī)抽取產(chǎn)生并具備相應(yīng)資質(zhì)；三要形成部門監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。所有法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門和相關(guān)行業(yè)主管部門參與共同監(jiān)督。行業(yè)主管部門既當(dāng)業(yè)主又具備監(jiān)督職責(zé)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)監(jiān)察部門或招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門實(shí)施監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)的合理性審核

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專家要對(duì)所有參投單位的標(biāo)書進(jìn)行審核，只能走馬觀花，難免有遺漏。因此，對(duì)中標(biāo)單位的復(fù)核工作就顯得尤為重要。復(fù)核工作通常在中標(biāo)之后第二天開始，由2～3名預(yù)算員同時(shí)進(jìn)行復(fù)核，檢查有無(wú)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，復(fù)核小組有權(quán)取消其中標(biāo)資格，此時(shí)，次低價(jià)者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核。若次低報(bào)價(jià)者仍不能簽約，重新招標(biāo)。

（四）加強(qiáng)中標(biāo)后工程建設(shè)中的監(jiān)督管理

有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏聯(lián)動(dòng)，一些中標(biāo)人的投標(biāo)承諾在施工履約過(guò)程中未切實(shí)履行，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管對(duì)招投標(biāo)文件承諾的實(shí)際履行情況不作為監(jiān)管內(nèi)容，造成“兩場(chǎng)”脫節(jié)。因此加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人施工過(guò)程中的技術(shù)管理人員配置及規(guī)避轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為的監(jiān)督，保證招投標(biāo)成果得到最終落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變方式，提高水平，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。監(jiān)管單位充分利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)突出問(wèn)題的監(jiān)管力度，以進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作的效率。