絲綢之路經濟帶支點城市：空間分布、地區(qū)差異與建設路徑

王頌吉，李 昂，劉 俊

(1.西北大學 經濟管理學院，陜西 西安 710127； 2.圣路易斯華盛頓大學 喬治.沃倫.布朗學院，美國密蘇里州 圣路易斯市 MO 63130； 3.西北政法大學 經濟學院，陜西 西安 710063)

一、引言

絲綢之路經濟帶是聯(lián)通亞歐非大陸的新型國際合作平臺，在廣袤的地域范圍內開展互聯(lián)互通建設，必須充分發(fā)揮沿線中心城市的空間支撐作用。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合受權發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出：“陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊”[1]。從以上表述可以看出，如果把絲綢之路經濟帶看作一個經濟合作“網絡”，那么經濟走廊就是結網的一條條“線”，而沿線中心城市則是連線結網的“支點”。以沿線中心城市為支點編織城市網絡，對于加強區(qū)域經濟合作、輻射帶動整個絲綢之路經濟帶建設具有重要意義。

城市是區(qū)域經濟的增長極，可以通過集聚擴散效應帶動周邊區(qū)域的經濟發(fā)展。學術界對經濟活動的空間分布開展了廣泛研究，提出了增長極理論、中心—外圍理論、發(fā)展軸理論等經典模型。20世紀90年代以來，新經濟地理學進一步論證了經濟活動的空間集聚與分散問題，提升了學術界對城市與區(qū)域經濟發(fā)展問題的認識水平。2016年10月，“聯(lián)合國第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會”審議通過的《新城市議程》提到：“城市聯(lián)通著地區(qū)、國家，甚至連接著全球網絡”，是“更平衡的地域開發(fā)的樞紐”[注]轉引自屠啟宇.國際城市發(fā)展報告(2017):絲路城市走廊——構筑“一帶一路”戰(zhàn)略主通道[M].北京:社會科學文獻出版社,2017:2。，由此可見城市在世界經濟發(fā)展中的重要作用。當前，絲綢之路經濟帶沿線一些地區(qū)的城市化水平相對較低，通過加快絲綢之路經濟帶沿線的中心城市建設，并且把沿線中心城市通過現代交通網絡連接起來，可以有效發(fā)揮沿線中心城市的增長極和發(fā)展軸效應，帶動沿線區(qū)域的經濟社會發(fā)展。

我們把絲綢之路經濟帶沿線的中心城市稱為“支點城市”。從絲綢之路經濟帶支點城市的相關研究來看，屠啟宇(2016)提出了“絲路城市”的概念，認為絲路城市網絡可以在絲綢之路經濟帶建設中發(fā)揮重要作用[2]。學術界目前對絲綢之路經濟帶支點城市的研究主要集中在國內段，尤其是國內西北段，相關研究較為深入地分析了絲綢之路經濟帶國內段沿線支點城市的對外經濟聯(lián)系強度、產業(yè)發(fā)展水平等問題，對培育絲綢之路經濟帶國內段支點城市、加強國內段支點城市之間的產業(yè)分工合作已經形成了廣泛共識[3-4]。盡管學術界對絲綢之路經濟帶國外區(qū)域的支點城市分布狀況有所討論，但相關研究還很不充分。我們認為，選取并研究絲綢之路經濟帶支點城市，是研究絲綢之路經濟帶互聯(lián)互通的基礎性工作，這也是本項研究的價值之所在。

二、絲綢之路經濟帶支點城市的空間分布

(一)絲綢之路經濟帶支點城市的選擇依據

作為絲綢之路經濟帶互聯(lián)互通的空間支撐，支點城市對所在區(qū)域發(fā)揮著“內聚”和“外聯(lián)”作用。一方面，絲綢之路經濟帶支點城市是所在區(qū)域的要素集聚“中心地”或經濟“增長極”，輻射帶動周邊區(qū)域經濟發(fā)展；另一方面，絲綢之路經濟帶支點城市又是所在區(qū)域對外經貿聯(lián)系的“門戶”或“窗口”，在域外要素配置中發(fā)揮著重要作用。在支點城市的選擇上，我們主要選取絲綢之路經濟帶沿線具有高度集聚能力和高度外聯(lián)功能的世界級中心城市。除此之外，絲綢之路經濟帶支點城市還包括絲綢之路經濟帶沿線國家(地區(qū))的一些中心城市，這些城市盡管未入圍世界級中心城市，但在區(qū)域經濟要素集聚和對外經濟合作中發(fā)揮著重要作用。

基于我們對絲綢之路經濟帶支點城市的界定以及學術界研究現狀，為保證支點城市選取的科學性和權威性，我們主要依據英國拉夫堡大學全球化與世界城市(Globalization and World Cities，簡稱GaWC)研究組織(Research Network)公布的2016年世界城市名單。英國拉夫堡大學全球化與世界城市研究組織側重于評價城市發(fā)展水平，尤其是評價城市之間的對外聯(lián)系強度，該組織定期推出世界城市名單，在全球范圍內產生了廣泛影響。英國拉夫堡大學全球化與世界城市研究組織把世界城市分為五個總等級，分別是α、β、γ、High Sufficiency(HS)、Sufficiency(S)。其中，α等級又細分為α++、α+、α、α-；β等級細分為β+、β、β-；γ等級細分為γ+、γ、γ-；HS和S并未進一步細分。根據英國拉夫堡大學全球化與世界城市研究組織公布的2016年世界城市名單，中國大陸有26個世界城市，中國港澳臺地區(qū)有5個世界城市。

(二)絲綢之路經濟帶的“三條線路”

根據推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室2017年5月發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，絲綢之路經濟帶包括“三條線路”：一是從中國西北、東北經中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海，可稱為“北線”；二是從中國西北經中亞、西亞至波斯灣、地中海，可稱為“中線”；三是從中國西南經中南半島至印度洋，可稱為“南線”[5]。從空間分布來看，絲綢之路經濟帶輻射蒙俄、中亞、西亞、南亞、東歐、中歐、北歐、西歐、南歐、北非、中南半島等地區(qū)，其中北線涉及的主要地區(qū)包括中國東北、西北、蒙俄、中亞、東歐、中歐、北歐、西歐；中線涉及中國西北、中亞、西亞、北非、南歐；南線涉及中國西南、中南半島和南亞。絲綢之路經濟帶沿線各地區(qū)涵蓋的國家如表1所示。

(三)絲綢之路經濟帶“三線”上的支點城市分布

1.絲綢之路經濟帶“北線”支點城市

絲綢之路經濟帶北線從中國西北、東北出發(fā)，經中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海。北線的東段是中國東北、新疆和內蒙古自治區(qū)，該地區(qū)經濟發(fā)展處于快速上升期，涌現出了大連、沈陽、長春、哈爾濱、烏魯木齊等世界城市，以及呼和浩特等區(qū)域性中心城市(見表2)。以這些支點城市為中心，形成了哈長城市群、遼中南城市群、呼包鄂榆城市群、天山北坡城市群。

絲綢之路經濟帶北線中段的蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦地域遼闊，三個國家的國土面積共有2138.97萬平方公里，占絲綢之路經濟帶北線地域總面積的73.46%；與廣袤疆土相異的是，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古的人口及GDP總量卻相對較小，分別僅占絲綢之路經濟帶北線區(qū)域的22.28%和8.72%。受人口密度和經濟發(fā)展水平的限制，三國境內的世界城市數量很少。蒙古國境內的唯一世界城市是其首都烏蘭巴托，世界城市級別較低；俄羅斯境內的兩個世界城市是地處歐洲的莫斯科和圣彼得堡；哈薩克斯坦沒有城市入圍世界城市。

表1 絲綢之路經濟帶沿線地區(qū)及國家分布

資料來源：作者根據公開資料整理。

表2 絲綢之路經濟帶“北線”的支點城市

資料來源：各國的人口和GDP為2016年數據(其中，列支敦士登的GDP數據為2014年，摩納哥的GDP數據為2011年)，來源于世界銀行數據庫；各國的國土面積數據來源于世界銀行2009年世界發(fā)展報告《重塑世界經濟地理》附表(清華大學出版社2009年版，第332-334頁)；中國各省份數據來自相關省份的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

俄羅斯之外的東歐國家地域面積較小，經濟發(fā)展水平較高，擁有基輔、塔林、里加、維爾紐斯、明斯克等5個世界城市。從東歐向西，絲綢之路經濟帶北線西段的中歐、北歐、西歐經濟高度發(fā)達，擁有相當數量的世界城市，形成了三大城市群：一是以巴黎為核心的歐洲西北部城市群，包括阿姆斯特丹、鹿特丹、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等世界城市；二是以倫敦為核心的英格蘭城市群，包括曼徹斯特、利物浦、伯明翰等世界城市；三是無核心城市的環(huán)阿爾卑斯山城市群，包括慕尼黑、維也納、蘇黎世、日內瓦、里昂等世界城市。以三大城市群為主體，組成了發(fā)達的歐洲經濟圈和高密度人口聚居區(qū)。中歐、西歐、北歐的人口占絲綢之路經濟帶北線總人口的48.20%，GDP占82.45%，是整個北線的經濟集聚高地。

2.絲綢之路經濟帶“中線”支點城市

絲綢之路經濟帶中線從中國西北出發(fā)，經中亞、西亞至波斯灣、地中海。中線的中國境內區(qū)域主要包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西北五省(自治區(qū))，從表3可以看出，這一區(qū)域有西安和烏魯木齊兩個世界城市，以及蘭州、西寧、銀川3個區(qū)域性中心城市。以這些支點城市為核心，形成了以西安為核心的關中城市群，以蘭州和西寧為核心的蘭西城市群，以銀川為核心的寧夏沿黃城市群，以烏魯木齊為核心的天山北坡城市群。

中亞與中國毗鄰，經濟發(fā)展水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚處于初級階段。哈薩克斯坦在這一區(qū)域中經濟規(guī)模最大，占中亞五國GDP總量的53.34%。中亞僅有的兩個世界城市是烏茲別克斯坦的塔什干和吉爾吉斯斯坦的比什凱克，世界城市數量少、等級較低，說明該區(qū)域對外經濟關聯(lián)度低，經濟基礎薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。

西亞與北非地區(qū)的國家數量眾多，該區(qū)域一方面由于種族、宗教等原因，沖突戰(zhàn)亂頻繁，整體經濟發(fā)展水平較低；另一方面由于石油、天然氣資源豐富，形成了一些零散的經濟中心。其中，阿拉伯半島形成了以迪拜、利雅得為主的阿拉伯半島經濟圈；地中海沿岸形成了以伊斯坦布爾、安卡拉為核心的西亞經濟圈；北非形成了以開羅為主的蘇伊士運河經濟圈。從西亞和北非的世界城市數量分布來看，除沙特阿拉伯和土耳其各自擁有多個世界城市之外，其余國家的世界城市數量介于零到兩個之間。

地中海南岸的南歐經濟較為發(fā)達，該區(qū)域擁有意大利、西班牙、葡萄牙等發(fā)達國家，形成了以米蘭、羅馬、馬德里、巴塞羅那、里斯本等城市為主的環(huán)阿爾卑斯山經濟圈，匯聚了數量較多的世界城市。該區(qū)域的巴爾干半島擁有較多世界城市，但經濟發(fā)展水平仍有待提升。

3.絲綢之路經濟帶“南線”支點城市

絲綢之路經濟帶南線是從中國西南經中南半島至印度洋，涉及的主要區(qū)域包括中國西南地區(qū)、中南半島和南亞，沿線都是發(fā)展中國家，具備較大的經濟發(fā)展?jié)摿蛷V闊的經濟合作空間。絲綢之路經濟帶南線與海上絲綢之路相連，形成了立體多元的經貿通道。

中國西南地區(qū)與中南半島山水相連。中國西南地區(qū)包括云南、廣西、貴州、四川、重慶、西藏等6個省級行政單位，擁有成都、重慶、南寧和昆明等4個世界城市，以及貴陽和拉薩兩個區(qū)域性中心城市(見表4)。中國西南地區(qū)近年來經濟發(fā)展速度較快，同中南半島各國經貿合作密切，形成了以成都和重慶為雙中心的成渝城市群、以南寧為核心的北部灣城市群、以昆明為中心的滇中城市群、以貴陽為中心的黔中城市群。

中南半島包括越南、老撾、泰國、柬埔寨、緬甸、馬來西亞等國家，該區(qū)域擁有吉隆坡、曼谷、胡志明市、河內、仰光、金邊、新山等世界城市組成的中南半島支點城市群，其中更以吉隆坡、曼谷為中心形成了區(qū)域經濟增長極。近年來，包括泛亞鐵路在內的交通基礎設施建設快速推進，把中國西南與中南半島更為緊密地聯(lián)結在一起，對于實現中國與東盟兩大經濟體協(xié)同發(fā)展產生了積極影響。

南亞次大陸包括印度、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、不丹等國家。印度、巴基斯坦、孟加拉國人口數量眾多，尤以印度為最。印度2016年人口13.24億，占南亞總人口77.43%；GDP為22640億美元，占南亞GDP總量的81.08%；國土面積328.73萬平方公里，占南亞總面積74.35%。印度境內有孟買、新德里、班加羅爾等12個世界城市，巴基斯坦擁有卡拉奇、伊斯蘭堡和拉合爾3個世界城市，孟加拉國擁有的世界城市是達卡?？傮w而言，南亞各國的經濟發(fā)展大都處于上升期，能夠支撐絲綢之路經濟帶建設的支點城市數量將不斷增加。

表3 絲綢之路經濟帶“中線”的支點城市

資料來源：各國的人口和GDP為2016年數據(其中，伊朗的GDP數據為2015年，敘利亞的GDP數據為2007年，利比亞的GDP數據為2011年，圣馬力諾的GDP數據為2008年，安道爾的GDP數據為2013年)，來源于世界銀行數據庫；國土面積數據來源于世界銀行2009年世界發(fā)展報告《重塑世界經濟地理》附表(清華大學出版社2009年版，第332-334頁)；中國各省份數據來自相關省份的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

表4 絲綢之路經濟帶“南線”支點城市

資料來源：各國人口和GDP為2016年數據，來源于世界銀行數據庫；國土面積數據來源于世界銀行2009年世界發(fā)展報告《重塑世界經濟地理》附表(清華大學出版社2009年版，第332-334頁)；中國各省份數據來自相關省份國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

三、絲綢之路經濟帶支點城市分布的地區(qū)差異

(一)三條線路的支點城市數量差異

從絲綢之路經濟帶“三線”上的支點城市數量分布來看(見表5)，北線的支點城市數量比中線多13個，世界城市數量比中線多23個；兩條線路輻射的地域面積、人口數量相差不大，但北線的GDP規(guī)模接近中線的兩倍，說明絲綢之路經濟帶北線的經濟更為發(fā)達。從以上對比可以發(fā)現，絲綢之路經濟帶沿線的支點城市數量分布同經濟發(fā)展水平存在較為密切的相關關系，因此我們進一步對北線和中線的經濟發(fā)展情況進行比較。絲綢之路經濟帶北線涉及中國東北、西北、蒙俄、中亞、東歐、中歐、北歐、西歐等地區(qū)，各地區(qū)的經濟發(fā)展水平存在較大差異。具體而言，中國東北、西北經濟發(fā)展較快，中亞、蒙俄經濟發(fā)展?jié)摿^大，歐洲大多數國家經濟發(fā)達，其中德國、英國、法國是GDP排名世界前列的發(fā)達國家，這就增大了絲綢之路經濟帶北線的GDP規(guī)模。絲綢之路經濟帶中線涉及中國西北、中亞、西亞、北非、南歐等地區(qū)，除了南歐的意大利、西班牙、葡萄牙等少數國家經濟發(fā)達，以及西亞的以色列和少數石油富國(沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林等)之外，其他國家大都處于發(fā)展中階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍任重道遠，因此經濟總量相對較小。由此可見，欠發(fā)達地區(qū)要增加支點城市數量，必須加快本地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，提升區(qū)域經濟發(fā)展和對外開放水平。

絲綢之路經濟帶南線的支點城市數量較少，不到北線和中線的一半。從其他指標的對比來看，南線人口規(guī)模是北線的三倍、中線的兩倍以上，但地域面積僅相當于北線的三分之一、中線的一半，GDP規(guī)模也大致相當于北線的三分之一、中線的一半。這說明南線人口密度很高，但經濟發(fā)展水平相對較低。絲綢之路經濟帶南線涉及的主要區(qū)域是中國西南、中南半島和南亞，這些地區(qū)人口稠密，但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍遠未完成，從而限制了支點城市的發(fā)展。

表5 絲綢之路經濟帶“三線”上的支點城市分布數量

資料來源：作者整理。

由于絲綢之路經濟帶的三條線路都涉及多個地區(qū)，各地區(qū)的經濟發(fā)展階段和城鎮(zhèn)化水平存在很大差異，單純從線路層面考察絲綢之路經濟帶的支點城市分布很難看出實質差別。基于此，我們具體到地區(qū)層面，進一步考察絲綢之路經濟帶沿線不同地區(qū)的支點城市分布狀況。

(二)不同地區(qū)的支點城市數量差異

從絲綢之路經濟帶沿線各地區(qū)的支點城市數量來看(見圖1和表6)，西歐、中國、中歐、南歐、西亞地區(qū)的支點城市數量介于29-33個之間，這些地區(qū)的世界城市數量也都超過25個；南亞地區(qū)的支點城市數量達到18個，世界城市數量為16個；中南半島、北歐、北非、東歐、中亞、蒙俄等地區(qū)的支點城市和世界城市數量較少，都不到10個。

圖1 絲綢之路經濟帶沿線各地區(qū)的支點城市數量

地區(qū)地域面積(萬平方公里)人口(億人)GDP(十億美元)支點城市數量(個)世界城市數量(個)中國959.8113.7911000.203226蒙俄1866.481.471294.1633中亞400.290.71250.5662西亞709.633.733357.192926南亞442.1617.12792.461816東歐98.630.61234.2655北歐115.540.261424.588西歐94.001.676681.33333中歐101.631.645396.253131南歐171.071.853925.452928北非575.291.89670.5964中南半島226.852.681009.1798

資料來源：作者整理，其中中國的數據僅包括中國大陸地區(qū)。

絲綢之路經濟帶沿線各地區(qū)的支點城市數量同該地區(qū)的地域面積、人口規(guī)模有一定關系，但對支點城市數量影響最大的變量是該地區(qū)的經濟發(fā)展水平。進一步講，貿易便利化水平是表征一國經濟發(fā)展和對外開放水平的重要指標，它對于一國內部的支點城市加強對外經濟聯(lián)系發(fā)揮著重要影響。世界經濟論壇發(fā)布的《全球貿易便利化報告2016》，為我們分析貿易便利化同支點城市數量之間的關系提供了基礎材料?！度蛸Q易便利化報告2016》對各國貿易便利化水平的評價從五個維度展開，分別是市場準入、關境管理透明度和效率、運輸服務可用性和質量、信息技術便利化、貿易環(huán)境規(guī)制，貿易便利化水平，這五個評價維度，實際上反映了一國的基礎設施狀況和營商軟環(huán)境。我們從絲綢之路經濟帶沿線各地區(qū)分別選取代表性國家，分析代表性國家的貿易便利化水平與支點城市數量之間的關系。從中可以發(fā)現(見表7)，除了經濟和人口規(guī)模較大的中國、印度以及規(guī)模較小的瑞典之外，代表性國家的貿易便利化水平同它的支點城市數量呈明顯的正相關關系。其中，西歐(英國)、中歐(德國)、南歐(西班牙)的貿易便利化水平高，基礎設施和營商軟環(huán)境優(yōu)越，代表性國家的支點城市數量也普遍比較多；蒙俄(俄羅斯)、中亞(哈薩克斯坦)、東歐(烏克蘭)、西亞(沙特阿拉伯)、北非(埃及)、中南半島(越南)的貿易便利化水平較低，基礎設施和營商軟環(huán)境較差，代表性國家的支點城市數量也普遍比較少；中國、印度的人口和經濟規(guī)模大，目前的支點城市數量較多，但如果能夠進一步促進貿易便利化，將會對增加支點城市數量產生積極影響。這啟示我們，一個國家或地區(qū)要加快支點城市建設，必須改善基礎設施條件和營商軟環(huán)境，通過貿易便利化提升對外開放水平，這對于支點城市加強對外經濟聯(lián)系具有積極意義。

(三)不同地區(qū)的支點城市密度差異

鑒于絲綢之路經濟帶沿線各地區(qū)的地域面積、人口規(guī)模、經濟總量各不相同(見表6)，這會在很大程度上影響各地區(qū)的支點城市數量，為了更準確地比較各地區(qū)的支點城市分布狀況，我們進一步從空間集聚和人口集聚兩個層面來考察各地區(qū)的支點城市密度。表8、圖2展示了絲綢之路經濟帶沿線各地區(qū)每十萬平方公里擁有的支點城市(世界城市)數量，表8和圖3展示了各地區(qū)每千萬人口擁有的支點城市(世界城市)數量。

表7 絲綢之路經濟帶沿線地區(qū)代表性國家的貿易便利化水平與支點城市數量

資料來源：世界經濟論壇《全球貿易便利化報告2016》。

表8 絲綢之路經濟帶沿線各地區(qū)的支點城市密度

資料來源：作者整理。

從各地區(qū)的空間集聚來看(見表8和圖2)，西歐、中歐的空間集聚水平遠高于其他地區(qū)，每十萬平方公里的支點城市數量超過3個；南歐的空間集聚水平較高，每十萬平方公里的支點城市數量接近1.7個；北歐、東歐的空間集聚水平居中，每十萬平方公里的支點城市數量介于0.5-0.7個之間；中國、西亞、南亞、中南半島的空間集聚水平較低，每十萬平方公里的支點城市數量為0.4個左右；中亞、北非、蒙俄的空間集聚水平很低，每十萬平方公里的支點城市數量少于0.15個，這跟三個地區(qū)地廣人稀有很大關系。

圖2 各地區(qū)每十萬平方公里擁有的支點城市數量

從各地區(qū)的人口集聚來看(見表8和圖3)，北歐的人口集聚水平最高，每千萬人口的支點城市數量超過3個；西歐、中歐、南歐的人口集聚水平較高，每千萬人口的支點城市數量介于1.5-2個之間；中亞、東歐、西亞的人口集聚水平較低，每千萬人口的支點城市數量介于0.7-0.9個之間；中國、中南半島、北非、蒙俄、南亞的人口集聚水平很低，每千萬人口的支點城市數量少于0.4個，說明這些地區(qū)應加快人口向城鎮(zhèn)集聚，并提高城鎮(zhèn)的外向型經濟發(fā)展水平。

圖3 各地區(qū)每千萬人口擁有的支點城市數量

綜上可知，北歐、西歐、中歐、南歐的支點城市密度很高，同歐洲高度發(fā)達的經濟和高水平城市化有著很大關系，這些地區(qū)對外經濟聯(lián)系廣泛，每十萬平方公里土地和每千萬人口中擁有數量可觀的支點城市，可以為絲綢之路經濟帶建設提供有力的空間支撐；東歐的支點城市密度較高，但與歐洲其他地區(qū)存在一定差距，說明東歐地區(qū)的城鎮(zhèn)化和外向型經濟發(fā)展有待進一步推進；中國、西亞、北非、南亞、中亞、中南半島、蒙俄等地區(qū)的支點城市密度較低，支點城市和世界城市分布較為分散，在支撐絲綢之路經濟帶建設上較為乏力，因此需要加快這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，并進一步加強對外經濟聯(lián)系?？傮w而言，絲綢之路經濟帶沿線各地區(qū)的支點城市發(fā)展水平存在很大差異，應在加強各地區(qū)支點城市建設的基礎上，促進支點城市之間深化分工合作，從而引領各地區(qū)在互聯(lián)互通過程中實現協(xié)同發(fā)展。

四、絲綢之路經濟帶支點城市的建設路徑

絲綢之路經濟帶支點城市在自身發(fā)展的基礎上，通過支點城市之間的聯(lián)動可以串聯(lián)起城市發(fā)展軸，多條城市發(fā)展軸之間的互動可以結成絲綢之路經濟帶合作網絡，從而為絲綢之路經濟帶各領域全方位合作提供有力的空間支撐。當前絲綢之路經濟帶沿線一些地區(qū)的支點城市密度較低，支點城市之間缺乏有效的分工合作關系，為保障絲綢之路經濟帶建設的順利推進，必須進一步加強支點城市建設。從世界城市發(fā)展的理論與實踐出發(fā)，我們認為絲綢之路經濟帶支點城市的建設思路如下：一是充分發(fā)揮支點城市的經濟增長極效應，以支點城市為核心培育城市群，推動絲綢之路經濟帶沿線經濟發(fā)展和城市建設“遍地開花”；二是加強臨近支點城市之間的設施聯(lián)通、產業(yè)分工和經貿往來，以臨近支點城市為載體培育合作緊密、競爭有序的城市發(fā)展軸，推動絲綢之路經濟帶沿線“串聯(lián)”形成多條城市發(fā)展走廊；三是構建絲綢之路經濟帶支點城市(城市群)合作網絡，推動支點城市之間實現生產要素自由流動和優(yōu)化配置，支撐絲綢之路經濟帶形成開放、包容、均衡、普惠的經濟合作平臺。基于此，我們從以下三方面提出絲綢之路經濟帶支點城市建設的具體路徑。

第一，明確各支點城市的定位，做大做強支點城市。中國、西亞、北非、南亞、中亞、中南半島、蒙俄等絲綢之路經濟帶沿線地區(qū)的支點城市密度較低，在支撐絲綢之路經濟帶建設上較為乏力，因此需要加快這些地區(qū)的支點城市建設。由于各支點城市在發(fā)展基礎、產業(yè)結構、地理區(qū)位、交通設施、政策法規(guī)等方面存在很大差異，不可能追求統(tǒng)一的發(fā)展模式，各支點城市應依據各自的比較優(yōu)勢明確功能定位，從產業(yè)集聚和城市群發(fā)展兩個方面做大做強支點城市。一方面，支點城市應加快優(yōu)勢產業(yè)集聚，提升城市產業(yè)發(fā)展水平。20世紀中期以來，國際產業(yè)分工經歷了從“產業(yè)間分工”到“產業(yè)內分工”再到“產品內分工”的演進歷程，目前世界范圍內的各主要產業(yè)已經形成了以發(fā)達國家為龍頭、以跨國公司為載體的全球價值鏈。在此背景下，支點城市只有積極融入全球價值鏈，提升產業(yè)集聚水平，才能不斷增強城市產業(yè)競爭力。重慶電子信息產業(yè)的快速崛起，可以為中國及絲綢之路經濟帶沿線其他國家的支點城市加快產業(yè)發(fā)展提供借鑒。近年來，重慶按照“全鏈條、集群化”發(fā)展的思路，積極承接國內外電子信息產業(yè)轉移，迅速崛起為世界級電子信息產業(yè)基地。2010-2016年，重慶市的電子制造業(yè)產值從978億元增至5000億元，筆記本電腦產量占全球40%[注]數據來源于吳陸牧.重慶:西部崛起世界級電子制造高地[N].經濟日報,2017-02-23.，匯聚起世界領先的電子產品制造能力。重慶發(fā)展電子信息產業(yè)的實踐，啟示支點城市應依據自身比較優(yōu)勢加快產業(yè)集聚，逐步提升城市產業(yè)競爭力。另一方面，支點城市同周邊中小城市和小城鎮(zhèn)之間應形成有效的分工合作關系，提升城市群競爭力。支點城市集聚效應的發(fā)揮，有賴于同周邊城鎮(zhèn)加強功能分工及優(yōu)勢互補，構建以支點城市為核心的城市群網絡體系。一般而言，城市群內部的核心支點城市具有高新技術、高端服務和資金密集的優(yōu)勢，周邊城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村則擁有廣闊的市場和要素資源，支點城市同周邊城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村實現功能互惠，才能最大限度地發(fā)揮城市群系統(tǒng)的網絡外部性，促進整體經濟效率的提升[6]。絲綢之路經濟帶沿線很多區(qū)域地廣人稀，絲綢之路經濟帶建設的順利推進，有賴于這些區(qū)域加快形成以支點城市為核心的城市群網絡，促進支點城市同周邊中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展水平的提升。

第二，臨近支點城市之間加強分工合作，引領周邊區(qū)域經濟發(fā)展。發(fā)展軸理論認為，隨著經濟增長極(支點城市)數量的增多，臨近的增長極之間可以通過交通線相互連接起來，這樣兩個增長極之間以交通線為主軸能夠形成一條產業(yè)發(fā)展帶。在發(fā)展軸理論視角下，臨近支點城市之間應重點從設施聯(lián)通、產業(yè)聯(lián)動兩方面加強合作，共同帶動周邊區(qū)域經濟發(fā)展。一方面，加快實現臨近支點城市之間的基礎設施聯(lián)通。基礎設施互聯(lián)互通，是絲綢之路經濟帶支點城市之間構建城市“發(fā)展軸”的基礎，也是絲綢之路經濟帶建設的優(yōu)先發(fā)展方向。臨近的支點城市之間通過開展公路、鐵路、航空、能源、電力、通信網絡等在內的基礎設施聯(lián)通，促進運輸便利化和標準一體化，可以有效降低支點城市之間的交易成本，為絲綢之路經濟帶支點城市聯(lián)動發(fā)展提供硬件支撐。例如，近年來中國以泛亞鐵路網、亞洲公路網、陸港網、互聯(lián)網等為紐帶加強同東盟之間的互聯(lián)互通，積極構建南寧—曼谷、昆明—曼谷城市發(fā)展軸，為推進這一區(qū)域的經貿合作和經濟一體化創(chuàng)造了條件。另一方面，以價值鏈為紐帶實現絲綢之路經濟帶支點城市之間的產業(yè)聯(lián)動。加強產業(yè)分工合作，是絲綢之路經濟帶支點城市之間構建城市“發(fā)展軸”的關鍵。在產品內分工和全球價值鏈背景下，絲綢之路經濟帶支點城市應依托各自的城市群，以價值鏈為紐帶加強城市群之間的產業(yè)分工合作，為建設絲綢之路經濟帶提供強有力的空間支點和產業(yè)載體。例如，我們設想絲綢之路經濟帶中線的國內段支點城市之間，可以借助高水平的立體基礎設施網絡，優(yōu)化同東中部城市群之間的產業(yè)分工協(xié)作，積極構建以長三角城市群為“龍頭”，以中原城市群、武漢城市群、關中城市群、成渝城市群為“樞紐”，以蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、天山北坡城市群為重要組成部分的產業(yè)價值鏈[7]，提升絲綢之路經濟帶支點城市之間的產業(yè)分工和聯(lián)動發(fā)展水平，引領區(qū)域經濟發(fā)展。

第三，構建支點城市合作網絡，促進支點城市之間的全方位交流。在加強支點城市建設、構建支點城市發(fā)展軸的基礎上，還應積極構建絲綢之路經濟帶支點城市網絡，加強絲綢之路經濟帶更大范圍內的支點城市合作。一方面，絲綢之路經濟帶支點城市之間以互相結為友好城市和構建城市合作平臺為主要方式，廣泛開展城市外交?？鐕鞘兄g互相結為友好城市(伙伴城市、姐妹城市)，是開展城市外交、加強城市合作的重要途徑[8]，對于促進城市發(fā)展具有積極意義。中國自1973年開展友好城市活動以來，截至2018年1月已同國外1627個城市建立了2518對友好城市(省州)關系[注]數據來源于中國國際友好城市聯(lián)合會網站，http://www.cifca.org.cn/Web/YouChengTongJi.aspx。，有力推動了中國城市的對外開放與國際交流。在絲綢之路經濟帶建設過程中，國內支點城市應依據自身定位和發(fā)展基礎，積極加強同國外支點城市結為友好城市關系，并且拓展友好城市之間的貿易和產業(yè)合作內容。除此之外，絲綢之路經濟帶支點城市之間還應通過正式或非正式機制，構建絲綢之路經濟帶支點城市合作平臺。例如，烏魯木齊市政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府外事辦公室發(fā)起成立了絲綢之路經濟帶城市合作論壇，旨在促進沿線城市的政府、企業(yè)、非政府組織、研究機構等多主體之間的合作，目前已有國內外城市會員79個，涉及亞歐20個國家[注]數據來源于絲綢之路經濟帶城市合作發(fā)展論壇網站，http://srmf.urumqi.gov.cn/2016n/gxld/275509.htm。。烏魯木齊的城市外交實踐，對于其他支點城市具有借鑒意義。另一方面，在開展城市外交的基礎上，絲綢之路經濟帶支點城市之間應開展政策溝通、設施聯(lián)通、產能合作和人文交流等全方位合作，促進絲綢之路經濟帶的大合作、大發(fā)展、大繁榮。其一，支點城市政府之間應廣泛開展合作對話，加強政策溝通，制定合作發(fā)展規(guī)劃，對絲綢之路經濟帶支點城市合作進行頂層設計；其二，支點城市之間應加強國際公路、鐵路、航空、信息網絡等基礎設施建設，逐步實現設施聯(lián)通；其三，支點城市之間應加強國際產能合作，共建產業(yè)合作園區(qū)，提高貿易投資便利化水平；其四，支點城市之間應共享科技資源，加強科技合作，共同建立高科技國際聯(lián)合研發(fā)中心[9]，圍繞高新技術開展跨國聯(lián)合攻關，提升創(chuàng)新驅動城市經濟發(fā)展的能力；其五，支點城市之間應加強人文交流和旅游合作，互相借鑒城市建設和管理經驗，為絲綢之路經濟帶建設創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。