“放管服”改革背景下地方治理能力的提升*
——基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的分析視角

劉雙良 秦玉瑩

（1.天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津 300134；2.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072）

黨的十九大明確指出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。2018年6月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》明確要求“‘深化放管服改革’，進(jìn)一步推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上‘一網(wǎng)通辦’（一網(wǎng)），線下‘只進(jìn)一扇門’（一門），現(xiàn)場(chǎng)辦理‘最多跑一次’（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便”。從“放管服”改革的內(nèi)在要求來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以作為其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的承載工具和改革的助推器。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展理念、制度安排、推動(dòng)路徑在本質(zhì)上為推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化奠定了理論基礎(chǔ)。但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化或技術(shù)水平與制度水平不同步等原因，“放管服”改革效能和地方治理能力還有待進(jìn)一步提升。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)核延展與時(shí)代特征

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景緣起與內(nèi)涵拓展

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景緣起

“互聯(lián)網(wǎng)+”是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日趨成熟的產(chǎn)物。在2015年全國兩會(huì)上，全國人大代表、騰訊首席執(zhí)行官馬化騰提出了《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案。同年3月，國家總理李克強(qiáng)首次在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，這意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”被正式列入國家頂層設(shè)計(jì)層面。從國際情況看，互聯(lián)網(wǎng)與國家治理的嵌構(gòu)是國際化的發(fā)展趨勢(shì)。如，英國的“協(xié)同治理”、澳大利亞的“整體治理”、加拿大的“橫向治理”、美國的“協(xié)作治理”等政府治理改革均運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的興起是時(shí)代的客觀要求和必然選擇。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵拓展

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用主體的利益訴求、價(jià)值目標(biāo)為核心，將其技術(shù)與自身領(lǐng)域進(jìn)行深度嵌構(gòu)，以創(chuàng)新發(fā)展理念為價(jià)值導(dǎo)向，根據(jù)自身需求創(chuàng)新改革組織形式，高效地達(dá)成利益目標(biāo)的一種新興發(fā)展模式。此種模式具有較強(qiáng)的普適性，在不同的行業(yè)里可發(fā)揮不同的作用，具體內(nèi)涵可視其所在應(yīng)用領(lǐng)域而定。例如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用是一種新興生產(chǎn)力；在國家治理領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”將傳統(tǒng)政務(wù)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)化、在線化，相關(guān)應(yīng)用可被視為一種治理手段與服務(wù)工具。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征與應(yīng)用要求

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征

（1）包容性。即“互聯(lián)網(wǎng)+”可與諸多領(lǐng)域交叉、融合、互動(dòng)發(fā)展。比如其與經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)領(lǐng)域的融合產(chǎn)生的積極影響已被公眾認(rèn)可，已有成功經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)正在帶動(dòng)更多的探索。

（2）變革性。即“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力是在尊重結(jié)合對(duì)象本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新意識(shí)或創(chuàng)造思維注入其中，對(duì)其原有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行打破、重組、整合，即引發(fā)一系列的組織變革運(yùn)動(dòng)，從而使其結(jié)合對(duì)象能與傳統(tǒng)發(fā)展運(yùn)行模式相比有較大的改變并創(chuàng)造出較大的價(jià)值。

（3）聯(lián)動(dòng)性。即通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)將整個(gè)社會(huì)聯(lián)通，使社會(huì)主體共享資源，依托新興網(wǎng)絡(luò)體系重構(gòu)社會(huì)主體之間的關(guān)系，助推社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)的深化改革和調(diào)整，協(xié)同、融合與管理國家、社會(huì)和個(gè)人三方的社會(huì)關(guān)系、利益訴求。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用要求

首先，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”需要完善的技術(shù)支持。即“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用必須具有健全的通訊信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這一條件可看作是互聯(lián)網(wǎng)與其他領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)“+”的最基礎(chǔ)的技術(shù)層面要求。為使經(jīng)濟(jì)落后、地方治理能力水平不高的地區(qū)搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)快車，一方面急需國家政策引領(lǐng)，一方面要輸送技術(shù)人才以解決落后地區(qū)面臨的技術(shù)困境，從而使其在保障起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上，與互聯(lián)網(wǎng)連接，與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代同行。

其次，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”需要有力的制度保障。即為確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與其他領(lǐng)域嵌構(gòu)過程中能在應(yīng)用范圍、實(shí)踐效果和運(yùn)行秩序上實(shí)現(xiàn)最佳，均能朝著對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有利的方向發(fā)展，需要政府作為“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行規(guī)則的制定者、規(guī)范者與監(jiān)督者。政府對(duì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)要進(jìn)行系統(tǒng)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，制定并健全相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)線上信息數(shù)據(jù)運(yùn)行秩序進(jìn)行維護(hù)。

最后，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”需建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全問題是時(shí)刻威脅我們利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大問題。應(yīng)制定維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的專項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)行環(huán)境，對(duì)政府、企業(yè)與個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全實(shí)施有效保護(hù)。同時(shí)，政府內(nèi)部還需建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)人員數(shù)據(jù)安全意識(shí)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)使用流程，對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)應(yīng)采取加密、授權(quán)使用。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“放管服”改革的耦合分析

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是指政府面對(duì) “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在服務(wù)方面采取相應(yīng)措施、作出相應(yīng)調(diào)整、形成相應(yīng)的制度機(jī)制和組織體系。“放管服”改革主要實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政府服務(wù)這三種目標(biāo)。二者的耦合性（見圖1）主要體現(xiàn)在以下三方面。

圖1 ＂互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)＂與＂放管服＂改革的耦合關(guān)系

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助推“放管服”改革

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為“放管服”改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增添了外在動(dòng)力。從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來看，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)搭建的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新了政務(wù)管理方式，縮短了政群距離，歸還了市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，激發(fā)了社會(huì)組織與群眾對(duì)政務(wù)的參與熱情，有利于實(shí)現(xiàn)政府簡政放權(quán)的目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的線上應(yīng)用簡化了煩瑣的行政審批程序，網(wǎng)上服務(wù)模式有效提升了審批速度與服務(wù)效率，提高了公民服務(wù)滿意度。與此同時(shí)，網(wǎng)上政務(wù)公開、操作全程留痕，保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，消弭了政務(wù)不透明的弊端。此外，從地方改革實(shí)踐來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在多地試點(diǎn)應(yīng)用后的便企利民效果非常顯著，切實(shí)有助于“放管服”改革推進(jìn)。

（二）“放管服”改革內(nèi)蘊(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新

“放管服”改革中簡政放權(quán)的任務(wù)目標(biāo)即要求對(duì)政府權(quán)力作減法，對(duì)市場(chǎng)權(quán)力作加法，激發(fā)市場(chǎng)活力。政府治理框架，即治理主體、治理機(jī)制和治理工具需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式對(duì)其進(jìn)行重新架構(gòu)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行重新分配。放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式的改革目標(biāo)要求政務(wù)公開透明，保障國家權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。相對(duì)以往實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傳統(tǒng)“聽證會(huì)”“公示板”而言，互聯(lián)網(wǎng)是目前可較為全面、高效實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的最重要的一個(gè)場(chǎng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)的結(jié)合是改革的核心利器。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的改革愿景，要求提升政府為人民服務(wù)的現(xiàn)代化水平，國家善治的良性意圖需要與當(dāng)下發(fā)達(dá)的技術(shù)相結(jié)合，使政務(wù)發(fā)展水平與時(shí)俱進(jìn)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”與“放管服”協(xié)同提升地方治理能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與“放管服”改革的結(jié)合已成為全國許多地區(qū)提升地方治理能力的取勝法寶?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為技術(shù)支撐和“放管服”改革簡政放權(quán)的施政理念共同融合了地方政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方主體，實(shí)現(xiàn)了地方政府治理主體的多元化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為“放管服”改革的重要依托，提升了地方政府的治理效能與科學(xué)化水平。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用打破了政府“信息孤島”的困境，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息線上移動(dòng)共享。且大數(shù)據(jù)的深度挖掘，對(duì)政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)了從定性到定量的精細(xì)化處理，提高了地方政府治理的科學(xué)化水平。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的創(chuàng)新監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合，有利于政府官員履職盡責(zé)，地方政府治理法治化水平的提高。

三、我國“放管服”改革實(shí)踐的現(xiàn)有模式

（一）“放管服”改革的總體現(xiàn)狀

從簡政放權(quán)實(shí)績來看，我國對(duì)企業(yè)資格準(zhǔn)入制度和商事制度的改革激發(fā)了市場(chǎng)活力。2013年全國十二屆人大一次會(huì)議記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出實(shí)現(xiàn)本屆政府任期內(nèi)把國務(wù)院部門實(shí)施的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少1/3；到2017年上半年，國務(wù)院各部門已經(jīng)取消、下放了40%以上的行政審批項(xiàng)目。由《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》數(shù)據(jù)可知，我國營商便利度在2017年至2018年的全球排名中提升了34位。

從創(chuàng)新監(jiān)管方式來看，中央積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革來促進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》對(duì)“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管行為”“健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，創(chuàng)新了市場(chǎng)監(jiān)管方式，保障了市場(chǎng)公平競(jìng)爭。

從優(yōu)化服務(wù)效果來看，線上線下結(jié)合緊密，涵蓋服務(wù)內(nèi)容廣泛，辦事效率提升，貼近公眾訴求，已總體實(shí)現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)的效果。但是，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、市場(chǎng)開放程度以及政府的財(cái)政實(shí)力不同，使得全國“放管服”改革情況千差萬別，企業(yè)和民眾的獲得感也有較大差異。

（二）“放管服”改革的典型模式

從目前“放管服”改革的地方實(shí)踐來看，可作為改革示范樣本的有安徽省的“兩單一表三配套”改革、江蘇省“不見面審批（服務(wù)）”改革和浙江省“最多跑一次”改革。（如表1所示）

表1 “放管服”改革典型模式比較分析

1.安徽模式：“兩單一表三配套”

安徽省把構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單體系作為改革的突破口，從2014年起，制定了省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，市縣政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單；印發(fā)了《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管辦法》，并制定了與之配套的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管制度、權(quán)責(zé)清單運(yùn)行平臺(tái)和權(quán)力關(guān)聯(lián)清單。在“兩單一表三配套”推行過程中，政府為簡政放權(quán)不斷推進(jìn)行政審批制度改革，為創(chuàng)新監(jiān)管方式開展市場(chǎng)監(jiān)管制度改革，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能而進(jìn)行公共資源管理體制改革。

安徽省推進(jìn)“放管服”改革的特點(diǎn)是：以權(quán)責(zé)清單為抓手，由點(diǎn)帶面，逐步突破?？傮w上既注重各級(jí)政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)匹配，又強(qiáng)調(diào)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革的深化。從效果上看，促進(jìn)了政府權(quán)力精準(zhǔn)定位，優(yōu)化了政府權(quán)責(zé)配置。公務(wù)人員權(quán)責(zé)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)得以加強(qiáng)，政群關(guān)系也更加融洽，同時(shí)審批制度改革回歸了市場(chǎng)的主體地位。其未來的改革還需加強(qiáng)線上政務(wù)服務(wù)的建設(shè)，優(yōu)化線上、線下政務(wù)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。

2.江蘇模式：“不見面審批（服務(wù)）”

江蘇省為突破“放管服”改革中長期存在的效率困局，首創(chuàng)了“不見面審批（服務(wù)）”的改革模式，其具體做法是：以全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為抓手，推進(jìn)集中審批、聯(lián)合審批、全程代辦等提升政府服務(wù)效率的做法。首創(chuàng) “信用承諾制度”，在實(shí)現(xiàn)放權(quán)的同時(shí)創(chuàng)新了政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管方式。同時(shí)，為營造更便利的營商環(huán)境，還首創(chuàng)了“3550”改革，即對(duì)企業(yè)的開辦要在3個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記要在5個(gè)工作日內(nèi)完結(jié)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目盡量在50個(gè)工作日內(nèi)獲得施工許可證。

江蘇“放管服”改革的基本特點(diǎn)在于充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)破解效率困局，并通過政策規(guī)定倒逼政府改革。從效果上看，其破解了行政審批中多頭審批、時(shí)效拖拉的弊端、監(jiān)管制度和監(jiān)管能力不足的問題，全面實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的提速增效，并基本實(shí)現(xiàn)全省優(yōu)化公共服務(wù)的目標(biāo)。但是仍需對(duì)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化，以免政府多級(jí)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政出多門的狀況。

3.浙江模式：“最多跑一次”

浙江“最多跑一次”是在2014年“四單一網(wǎng)”改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。“四單”是指行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單?！耙痪W(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。其主要做法是在以往改革成果基礎(chǔ)上以《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》作為改革的總指導(dǎo)，政府各級(jí)部門明確規(guī)定、公示“最多跑一次”事項(xiàng)清單并制定完善的事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革方案》中“功能互補(bǔ)”的原則要求，浙江采取實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)相結(jié)合的辦事方式。

浙江模式是以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)作為 “放管服”改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)載體，在實(shí)現(xiàn)“放管服”改革目標(biāo)的同時(shí)也提升了地方治理能力。從效果上看，浙江“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”這一系統(tǒng)工程的整體推進(jìn)，在提高辦事效率、提升群眾滿意度和建設(shè)現(xiàn)代化政府方面取得顯著效果。但后期在電子政務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與促進(jìn)政府機(jī)制體制的改革等兩個(gè)方面還有進(jìn)一步提升的空間。

（三）實(shí)現(xiàn)地方治理能力現(xiàn)代化的瓶頸掣肘

首先，政府一元化治理方式還未突破。雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”為社會(huì)組織、市場(chǎng)主體與普通群眾提供了參與公共事務(wù)管理與服務(wù)的平臺(tái)，但是由于公民權(quán)利意識(shí)的淡薄，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推廣效果欠佳，群眾參與度不夠，地方治理主體多元化的愿景還有待努力實(shí)現(xiàn)。

其次，地方治理能力受地方原有利益格局、公務(wù)人員素質(zhì)影響。有些地區(qū)存在放權(quán)放不開或是關(guān)鍵權(quán)力不下放的問題。此外，由于地方公務(wù)人員文化素質(zhì)、個(gè)人涵養(yǎng)參差不齊，有時(shí)受個(gè)人主觀情緒影響在政務(wù)平臺(tái)發(fā)表不當(dāng)言論或是對(duì)群眾反饋處理不當(dāng)，易對(duì)政府形象造成不良影響。

最后，不同地域之間地方治理?xiàng)l件仍存在差距。由于我國空間結(jié)構(gòu)的差異，地方相較于中央而言，資源配置水平較低。縣、鄉(xiāng)、社區(qū)治理由于硬件設(shè)備的局限，技術(shù)難以普及，導(dǎo)致治理能力現(xiàn)代化受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件限制。

四、提升地方治理能力的“互聯(lián)網(wǎng)+”路徑

（一）明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念

提升地方治理能力的現(xiàn)代化水平，引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，需首先明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心理念，即以“人民為中心”的服務(wù)宗旨。“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)結(jié)合不是二者的簡單相加，而是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵突破口，是從政府管理到政府治理的必經(jīng)之路，是政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代提供公共服務(wù)新的邏輯范式。提供政務(wù)服務(wù)的部門需建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高政府公務(wù)人員的技術(shù)水平、履職水平，不斷更新傳統(tǒng)的紙質(zhì)化辦公服務(wù)模式，樹立全新的精準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)模式；建立系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率、降低公共服務(wù)成本、不斷提升公務(wù)人員的公共服務(wù)精神，將以往的權(quán)力思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維。需要注意的是，不能將地方治理能力現(xiàn)代化的提升都寄希望于電子政務(wù)，在一些落后地區(qū)還應(yīng)注重線下政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)改革，秉承群眾“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”的服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)線上與線下的交互促進(jìn)。

（二）嵌構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)容

“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)深度嵌構(gòu)后可以提供的服務(wù)內(nèi)容是體現(xiàn)地方治理能力的關(guān)鍵所在。為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”真正為民所用，地方治理能力得到大幅度提升，需注意認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于政府權(quán)力清單、責(zé)任清單的政策部署，從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可提供的內(nèi)容上進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，利用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)群將可納入電子政務(wù)的事務(wù)全部整合納入，并建立跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)信息聯(lián)通機(jī)制，打破地域間、層級(jí)間、部門間的信息壁壘。完善相關(guān)法律政策，規(guī)范數(shù)據(jù)使用流程，使相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)進(jìn)行線上對(duì)接，減輕群眾在業(yè)務(wù)辦理上的時(shí)間成本和精力成本，減少人民群眾、社會(huì)組織在業(yè)務(wù)辦理中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，努力打造為企業(yè)與公眾服務(wù)的便利通道，為用戶提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

（三）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體驗(yàn)

目前大部分地區(qū)政務(wù)APP、線上服務(wù)建設(shè)比較完善，但是被群眾應(yīng)用的比例明顯低于商業(yè)APP。因此，政府在轉(zhuǎn)變服務(wù)方式的同時(shí)，有必要通過大眾傳播媒體與政務(wù)服務(wù)大廳人工推廣等方式對(duì)其宣傳，號(hào)召群眾參與，并積極介紹電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程、使用方法，鼓勵(lì)群眾利用電子政務(wù)來滿足個(gè)人業(yè)務(wù)辦理需求。引導(dǎo)并加強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)組織、人民群眾的網(wǎng)辦意識(shí)，定期開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”宣傳，增加群眾網(wǎng)辦體驗(yàn)，營造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被公眾熟知與認(rèn)可的輿論氛圍。并可通過民意調(diào)查，獲悉群眾需求，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式，提高服務(wù)效率與水平，本著“數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑路”的理念提升人民獲得感、幸福感。

（四）完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理

一是加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)選拔體系建設(shè)。根據(jù)國家政策要求，選拔技術(shù)型專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)作為電子政務(wù)管理的指揮，不斷優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)、健全數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)和政務(wù)網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)管。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)人員的錄用與培養(yǎng)。在選拔業(yè)務(wù)人員時(shí)注意對(duì)專業(yè)人才的錄用與培養(yǎng)，通過集中培訓(xùn)、輪班培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)等方式展開全員學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)人員的技術(shù)水平。三是創(chuàng)新政府與社會(huì)的合作管理。政府通過向社會(huì)組織購買服務(wù)的同時(shí)，可加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，進(jìn)一步擴(kuò)展政府購買服務(wù)、政企合作的新模式。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，倡導(dǎo)各地政府與市場(chǎng)主體共享數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織融入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。

（五）跟蹤“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評(píng)價(jià)

跟蹤“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)群眾對(duì)電子政務(wù)是否滿意的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是促進(jìn)地方治理能力提升的一個(gè)反饋過程。跟蹤群眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體驗(yàn)后的評(píng)價(jià)，設(shè)置評(píng)價(jià)的范圍要全面，具體而言可從服務(wù)范圍、服務(wù)制度、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)效等多方面對(duì)群眾滿意度進(jìn)行訪談或問卷調(diào)查。對(duì)調(diào)查信息進(jìn)行收集、整理、分析后，對(duì)于群眾滿意之處可作為成功經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推廣，不足之處應(yīng)有針對(duì)性的改進(jìn)。與此同時(shí)，還應(yīng)健全地方電子政務(wù)績效評(píng)估體系，在政務(wù)考核定性分析的基礎(chǔ)上增加定量方法，使考核的效果更權(quán)威、更具信服力。由此，在外部群眾意見反饋監(jiān)督與內(nèi)部績效考核的協(xié)同約束下，共同為提升地方治理能力與深化“放管服”改革提供動(dòng)力。