基層檢察機關資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進措施

摘 要 資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著極其重要的作用，加強資產(chǎn)管理工作意義重大。本文介紹了基層檢察機關資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，以及改進措施，力求實現(xiàn)資產(chǎn)管理的良好局面。

關鍵詞 固定資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 改進措施

作者簡介：劉金潤，天津市西青區(qū)人民檢察院檢察業(yè)務保障部干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.326

資產(chǎn)管理工作是基層檢察機關的一項基礎性工作，做好資產(chǎn)管理工作意義重大。一方面，加強資產(chǎn)管理是保障基層檢察機關履行職能的需要，管好用好國有資產(chǎn)，直接為單位發(fā)揮職能起基礎性保障功能，關乎運行效率和工作效率，檢察機關應當增強國有資產(chǎn)依法監(jiān)管意識。另一方面，檢察機關要增強對國有資產(chǎn)管理的重視程度，注意摸清國有資產(chǎn)賬實家底，對單位存在的資產(chǎn)情況進行全面了解，防止國有資產(chǎn)流失。

一、基層檢察機關資產(chǎn)情況

基層檢察機關的國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額、應收贓款等，固定資產(chǎn)是指使用一年以上且價值達到規(guī)定標準并能購持久保持原有物質(zhì)形態(tài)的各類資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、通用設備、專用設備等6類。檢察機關不以盈利為目的，流動資產(chǎn)中不包括短期投資，也沒有貨幣基金，只有現(xiàn)金和銀行存款，財務人員能很好地管理好流動資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)占整個資產(chǎn)的絕大部分，加強資產(chǎn)管理，其實也就是加強對固定資產(chǎn)的管理。

二、基層檢察機關固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理的意識水平較低、重視程度不夠

一方面，存在更重視和收入、支出有關的現(xiàn)金、銀行存款等而忽略固定資產(chǎn)管理；更注重固定資產(chǎn)的采購工作，而不重視固定資產(chǎn)的保管、運用、維護、處理狀況的問題；另一方面，工作人員的固定資產(chǎn)管理水平較低，當資產(chǎn)變動、調(diào)換時，不及時與固定資產(chǎn)管理員聯(lián)系，及時修改固定資產(chǎn)卡片，做不到及時有效的動態(tài)管理固定資產(chǎn)。在編制年度預算時，只是按照預算下發(fā)數(shù)增加固定資產(chǎn)的數(shù)量，造成固定資產(chǎn)的閑置?；鶎訖z察機關在進行固定資產(chǎn)的對外出租、投資、出售時，取得收入都必須上繳財政，在處置資產(chǎn)上的消極造成固定資產(chǎn)對外利用率低。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不夠完善

固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度不夠完善，涉及固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度落實不到位；固定資產(chǎn)管理制度大部分停留在總體框架性規(guī)定層面，未對特殊情況進行說明。在接受上級單位調(diào)撥固定資產(chǎn)時，有時候存在實物已調(diào)撥至單位，但調(diào)撥單暫未下發(fā)的情況，因票據(jù)不齊全，導致資產(chǎn)未登記，存在賬實不符的情形。

（三）內(nèi)部管理不夠規(guī)范、制度執(zhí)行不力

固定資產(chǎn)管理部門與使用部門之間的相互銜接、相互配合和相互制約關系不清，對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責任人處罰力度不夠大，資產(chǎn)使用人對資產(chǎn)的維護、保修、更新等情況的監(jiān)督、處置不力。

（四）固定資產(chǎn)配備專員不夠?qū)I(yè)

實踐中，部分基層檢察機關對固定資產(chǎn)的管理是由財務部門兼任的，或雖安排專人管理，但由于專業(yè)的限制，缺乏對資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的把控，資產(chǎn)符合報廢條件尚不能及時向相關部門申請報廢手續(xù)，易導致資產(chǎn)不能及時處置、固定資產(chǎn)采購不及時、固定資產(chǎn)盤點不能按期進行等問題。

（五） 信息化水平低

基層檢察機關由于缺乏專業(yè)化程度較高的信息化人才，固定資產(chǎn)管理工作與信息技術工作結(jié)合的不夠緊密。目前人員水平普遍不足，缺少能夠?qū)⑿畔⑾到y(tǒng)的理念運用到實際的人員。大部分基層檢察機關的資產(chǎn)管理工作依賴于固態(tài)化的資產(chǎn)管理軟件，管理效率不夠高。

三、基層檢察機關固定資產(chǎn)管理的改進措施

（一）強化意識，全員重視

在檢察工作中，檢務保障工作是業(yè)務工作和隊伍建設的基礎，而固定資產(chǎn)的科學管理和使用是基礎的基礎。提升固定資產(chǎn)管理的責任意識，領導要加強對固定資產(chǎn)的管理意識。與此同時，全員提高對固定資產(chǎn)管理工作的認識，明確落實資產(chǎn)的管理責任，增強并牢固樹立依法管理固定資產(chǎn)的意識，追求相關責任人的責任等。申請采購預算時，不得超過資產(chǎn)的配置限額，依法采購；資產(chǎn)變動、調(diào)換時，及時與固定資產(chǎn)管理員聯(lián)系，及時提供固定資產(chǎn)卡片修改信息，以便固定資產(chǎn)管理員修改，做到及時有效的動態(tài)管理固定資產(chǎn)；當資產(chǎn)損壞，不能保障工作的順利開展時，及時告知固定資產(chǎn)管理員，申請報廢資產(chǎn)。總之，固定資產(chǎn)的管理需要全員的重視和參與。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度

首先，要運用預算管理、政府采購等制度加強對固定資產(chǎn)的管理。事前的規(guī)劃中要盡量保證固定資產(chǎn)預算的合理性，按照單位下年的固定資產(chǎn)需求進行編制，事中控制主要是固定資產(chǎn)的各環(huán)節(jié)的審批，包括新購固定資產(chǎn)、更新固定資產(chǎn)、報廢固定資產(chǎn)、調(diào)撥固定資產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，都需要經(jīng)過逐級的審批，在符合資產(chǎn)配置標準前提下，滿足各科室的辦案需求提高資產(chǎn)分配的合理性。制定固定資產(chǎn)采購方式的相關制度，政府采購必須嚴格遵守政府采購法。

其次，通過與財務核算系統(tǒng)的銜接，將資產(chǎn)管理與財務管理結(jié)合起來，可以徹底解決資產(chǎn)管理員與財務部門之間對賬難的問題，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合，做到賬賬相符、賬實相符。

（三）完善內(nèi)控體系、參照落實

檢察機關可以建立一套完整的內(nèi)部控制體系，包括固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度、風險點控制制度、固定資產(chǎn)管理的流程制度。當然，只有制度還是不行，必須嚴格參照執(zhí)行，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的有效性，為固定資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)提供制度保障。

從申請到領用，從維修到報廢，執(zhí)行嚴格的審批手續(xù)，固定資產(chǎn)管理員發(fā)揮好審核的作用，按照財政下發(fā)的資產(chǎn)配置的實物量標準，嚴格控制，不超標，資產(chǎn)價值不超限額；庫存資產(chǎn)富余時，不做新的采購申請，節(jié)約財力；定期盤點對全院資產(chǎn)進行摸底，對達到使用年限、不能正常使用的資產(chǎn)，及時準確的向財政局申請資產(chǎn)報廢，提供所需材料，做好報廢手續(xù)。

結(jié)合實物資產(chǎn)列明的風險點，內(nèi)部控制小組要定期組織風險評價，對評價結(jié)果進行分析，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定相關的方案，排除資產(chǎn)風險。

建立和完善績效指標體系。首先建立完善的績效評價機制不僅是對于員工工作的約束和激勵，也對提高資產(chǎn)管理水平有重要作用。對于基層檢察機關而言，把全院的固定資產(chǎn)分配到各部門，由部門制定人員管理本部門的固定資產(chǎn)，對于各部門固定資產(chǎn)的管理情況作為績效考核的一項標準，和績效考核獎金掛鉤。其次要建立科學的績效評價標準，保證指標具有可執(zhí)行性?？冃гu價標準隨著固定資產(chǎn)的管理水平隨時的變動。

（四） 建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督制度

加大對固定資產(chǎn)的管理力度，對資產(chǎn)狀況進行核查，特殊情況下開展全面的核查。單位使用績效評價加強內(nèi)部監(jiān)督，同時，可以利用審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督手段，對固定資產(chǎn)管理中比較弱的環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)察，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督效率。

（五）提高專職人員水平

固定資產(chǎn)管理員的業(yè)務素質(zhì)對單位固定資產(chǎn)的管理水平起到了重要的作用。只有加強對固定資產(chǎn)管理員的培訓，結(jié)合單位的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度和內(nèi)控流程，使得管理員對固定資產(chǎn)的各環(huán)節(jié)都聊熟于心，才能做到規(guī)范管理固定資產(chǎn)。提高專職人員的信息化水平，也可以委托會計事務所幫忙建立一套符合單位現(xiàn)實情況的固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)。同時，加強基層檢察機關固定資產(chǎn)管理員的溝通和交流。對于完全相同的單位職責，基層院的固定資產(chǎn)種類和配置也幾乎類似，加強溝通和交流，借鑒固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗和方法，對總結(jié)的問題進行討論，得出統(tǒng)一的解決方法，有利于更好的管理好固定資產(chǎn)。

基層檢察機關為做好固定資產(chǎn)管理，從全員重視到加強制度，從事中控制到加強監(jiān)督，以內(nèi)控制度為藍本，各角色發(fā)揮好應有的作用，切實管理好固定資產(chǎn)，用好固定資產(chǎn)，使資產(chǎn)在科學發(fā)展中起到堅實的保障作用，增強國有資產(chǎn)依法監(jiān)管意識，增強國有資產(chǎn)的重視程度，對防止國有資產(chǎn)流失起到重要作用。

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