論利益固化與國家治理現代化

王秀華 薛俊文

摘 要：改革開放以來，由市場經濟自我調節(jié)機制所導致的中國社會利益固化問題，已經成為現階段推進國家治理現代化進程的限制因素，表現為利益差距與利益固化交相強化、利益表達機制固化、利益競爭機制固化。利益固化既是市場調節(jié)固有缺陷與制度建設滯后性的產物，也是改革非均衡化的產物。利益固化危害巨大，破除利益固化成為實現國家治理現代化的必然選擇。在保護與支持弱勢群體合法權益的基礎上，通過健全法規(guī)以強化國家宏觀調控職能、規(guī)范權力以促進國家社會的良性互動、強化弱勢群體組織建設以平等博弈，不失為一條破除利益固化，從根本上推進與實現國家治理現代化的選擇路徑。

關鍵詞：利益固化；利益差距；國家治理現代化

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）06-0054-07

一、利益固化是實現國家治理現代化的挑戰(zhàn)因素

改革的本質在于調整社會利益關系結構，以促進社會資源流動來消除利益固化、增加社會公平、維護社會穩(wěn)定，從而實現國家發(fā)展的總體進步。這與國家治理現代化的根本價值取向不謀而合，就本質而言，國家治理現代化的核心問題與目標取向還是利益與利益關系問題。隨著市場經濟體制的確立與發(fā)展，中國社會在實現生產力巨大發(fā)展的同時，由于基本國情與社會歷史條件的限制，同步出現了利益差距擴大、利益固化與利益矛盾凸顯等諸多問題，成為當下進行經濟體制改革與實現國家治理現代化的限制性因素。

（一）利益差距與利益固化交互強化

受社會主義初級階段生產力發(fā)展水平的限制，我國目前的生產關系狀況主要體現在基本經濟制度上，多種所有制形式決定了多元化的分配方式與經營方式。在市場調節(jié)機制的作用下，不同市場主體之間的利益占有量存在著明顯差距，體現為產業(yè)收入差距、區(qū)域收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、群體收入差距。

利益差距進一步導致利益固化，表現為馬太效應、循環(huán)效應、世襲效應和集聚效應[1]，而且與利益固化呈現出相互強化的基本局面。近年來，通過調整利益分配結構，我國利益差距擴大化的發(fā)展趨勢已經得到初步的遏制，但利益差距與固化問題依然比較突出。第一，國家、企業(yè)與勞動者之間利益差距明顯。在初次分配中，國家收入分配比例過高，占據了企業(yè)與勞動者的部分利益；國家宏觀調控程度有時較高，影響社會資源市場配置的活力，相對用于調節(jié)社會收入差距的調控能力明顯較弱；用于政治體制與經濟發(fā)展的財政投入明顯高于縮小收入差距的調節(jié)性投入。在再次分配中，國家用于調控社會利益結構的體制與能力建設還有待提升，社會保障體系的覆蓋范圍還有待深化與擴展。第二，政治利益資源占有量差距明顯并形成固化趨勢。我國是社會主義國家，雖然國家政治體系的構建與運行都體現人民的意志，但由于生產力發(fā)展水平的限制，政治資源的分配結構依然存在差別。強勢利益集團占據社會資源的主要部分，他們不但占據著主要的政治資源，而且在拉大政治利益分配差距的基礎上進一步強化著政治資源的固化程度；而弱勢群體受社會資源占有量的影響，在實際的政治體系運行中處于政治生活的劣勢地位。第三，利益差距與利益固化還體現在教育、地位、機會、醫(yī)療、住房等多個方面，并且兩者交互強化，成為國家改革與治理的限制因素。

（二）利益表達運行機制固化

從唯物史觀關于利益的形成機制看，主體為了生存與發(fā)展，就必須進行社會生產，而生產只能在社會關系中進行。為了生產的順利進行，就需要一個凌駕于社會之上具有控制與約束社會矛盾與沖突的權威組織，政治權威形成的本質職能就是定義與明確不同利益主體的利益邊界與利益內容。就社會政治生活的實際看，利益的最終實現是建立在國家公共權力對主體利益訴求進行確認與保障的基礎上的，對利益訴求的確認與保障就意味著國家政治體制與相關政策的實施：“政策過程就是利益表達、綜合、分配以及落實的過程，利益表達是其中的基礎和邏輯起點?！盵2]因此，國家對利益訴求的確認與保障是主體實現利益的前提條件。隨著我國社會主要矛盾的轉化，現階段利益主體不但縱向分化，呈現出多元化的發(fā)展趨勢，而且利益需求具有多層次、寬領域與高質量的特點，但與之匹配的利益訴求表達機制和體制建設還有待健全。

利益訴求表達機制的體制運行能力偏弱，體制建設的總體進程滯后于現階段利益需求多元化的發(fā)展趨勢，這客觀上加劇了利益表達機制的固化程度。第一，用于表達和保護弱勢群體利益訴求的政治體制建設滯后，弱勢群體的利益訴求表達受阻。在實際的政治體系運行中，強勢群體占據多數政治資源，其利益訴求相對而言暢通無阻；反觀弱勢群體，其利益訴求由于擁有稀少的社會資源而未能準時、有效地傳達給國家層面，造成國家政策向強勢群體靠攏。第二，在國家政策落實的過程中，弱勢群體的合法權益得不到國家公共權力的保護。受政治資源占有量的影響，國家立法與政策制定階段更多趨近于強勢群體，所以在政策的實施與落實階段，弱勢群體的合法權益難免受損，特別是在今天的信息社會，強勢群體憑借豐富的信息資源與知識儲量進一步強化了經濟利益、政治利益與社會地位的固化程度，不但影響國家政策導向，還在政策落實中憑借已有資源謀取私利。此外，國家利益糾紛解決機制偏向固化。當弱勢群體的利益訴求表達渠道受阻時，國家公共權力不能對其合法利益需求進行確認與保護，這勢必導致本身利益與利益實現機制的受損，這種困境會使他們把利益訴求轉嫁到政治體制以外的社會領域內，甚至會出現非理性與非法性的利益表達方式。而國家公共權力特別是地方政府在傳統思維與假象的迷惑下，會將這種消極的表達方式視為擾亂社會安全與秩序的非法行為，進而憑借國家公共權力的權威性與壓力性以直截了當的方式強行解決這些社會行為，殊不知這會從根本性上動搖國家統治的政治合法性。

（三）利益競爭機制固化

受單個利益主體本身力量與社會歷史條件的限制，有著共同利益需求的人們會按照一定的規(guī)則組成特殊的利益群體或組織，利益組織以其高效率、低成本在利益的表達、競爭與實現中處于優(yōu)勢地位。改革開放以來，我國社會在市場經濟多種成分作用下分化重組，有著相同利益需求的社會主體以行會、商會、協會等多種形式通過政治參與來表達利益需求，并最終形成了代表特殊利益需求的利益集團。強勢利益集團由于占據多數社會資源與內部存在特定經濟聯系，所以在外部特征上表現為強大的社會地位與政治影響力，在內部上表現為組織紀律性；相反，弱勢群體社會地位偏低，且多數不存在經濟聯系，表現為分散性與自由性；兩種不同的內外部結構共同規(guī)定著強勢利益集團的優(yōu)勢地位和弱勢利益群體的劣勢地位。當前，我國利益群體的組織化建設是存在差距的，雖然為農民、農民工與員工等弱勢群體設有專門的委員會體系，但這些組織的運行能力明顯不足。弱勢群體的低效能組織體系使其處于國家政治生活的弱勢地位，更別說參與國家政策的制定、審核、決策與落實了。各方利益群體由于存在著先天資源與本身內部組織結構的差異性，所以在競爭能力上也存在著巨大的差別，并由此產生利益競爭機制的固化，強勢利益集團資源居多，所以競爭能力強，弱勢群體資源稀少，所以競爭能力偏弱，這種競爭機制從根本上強化了強者愈強而弱者越弱的扭曲局面。如果不破除這種由發(fā)展經濟而引起的利益固化局面，就會極大地阻礙社會流動，使社會整體發(fā)展缺乏活力，最終會反過來影響到國家治理現代化與社會發(fā)展的總體進步。

二、利益固化形成的原因分析

我國利益固化是改革開放后解放與發(fā)展生產力的必然結果，利益差別的存在是我國社會主義初級階段基本國情的真實寫照，符合馬克思在《哥達綱領批判》中對共產主義第一階段發(fā)展狀況與基本特征的描述。利益固化由改革而生，必然也會隨著改革而結束。雖然利益固化是發(fā)展生產力的必然效應，但也不能否認影響其形成的消極因素，如果認識不到這些消極方面并提出解決對策，利益固化將進一步強化，最終影響到國家治理進程與社會穩(wěn)定。

（一）市場調節(jié)機制的固有缺陷

市場經濟體制使我國在幾十年內取得了資本主義國家發(fā)展了兩百多年的歷史成就，進而一躍成為影響世界歷史走向的主權大國。然而，市場經濟并不是萬能的，現階段由市場調節(jié)所引起的利益差距、利益固化與主流價值觀等問題，都是市場調節(jié)機制的負面效應。從人類社會發(fā)展的經濟形態(tài)看，市場經濟在促進資源配置、發(fā)展生產力與革新利益關系上占據絕對地位。但市場經濟并不能解決由自身發(fā)展所引起的社會公平問題，因為市場主體通過勞動、資本、技術與土地等生產要素進行市場參與的唯一目的就是取得利益。在以大機器為生產標志的工業(yè)時期，市場主體可以憑借勞動力、資本與土地等生產要素而獲利。但在大數據時代的今天，信息、科技與知識成為經濟發(fā)展的主導性生產要素?，F階段，中國國家現代化使農業(yè)經濟、工業(yè)經濟與信息經濟共生于一體，強勢群體占據了資本、技術、能源、土地、知識與信息等主要的社會資源，而弱勢群體僅占有勞動力資源，在市場經濟規(guī)律的自我調節(jié)機制下，勢必導致不同利益群體在利益占有量上的差別，強勢群體憑借既有的先天優(yōu)勢會進一步占據有限的社會資源與社會財富。在現實生活中，強勢利益集團會通過實質化的財產性收入進一步拉大收入差距，并且會以隔代或代際利益承襲與社會關系圈的形式形成利益固化。利益差距與利益固化是市場經濟發(fā)展的直接負面效應。

（二）國家權力約束機制存有漏洞

唯物史觀認為，國家與政府等政治權威基于社會共同利益而產生，本身所具有的權威性、約束性與壓力性，使其凌駕于社會之上行使政治統治與政治管理職能，但隨著生產力發(fā)展水平的提高，政治權威的工具性質職能將會過渡到具有公共服務性質的國家治理功能，國家治理的主要職責就是通過調控社會利益結構、彌補市場調節(jié)缺陷來推動社會的全面進步。理論上，國家作為公共權力與社會公正的象征與代表，應該以全社會共同利益的維護與實現為己任，但在實際政治生活中，國家體系的運行取向具有雙面性。第一，國家通過建設社會基礎設施與提供社會公共福利來履行其社會公共服務職能，并利用公共權力協調與解決社會矛盾，維護社會的安全與穩(wěn)定。第二，國家在協調與解決利益矛盾、維護與實現公共利益的同時，也在社會范圍內不斷獲取社會資源用于鞏固自身基礎要素，并以此來維護自身在社會范圍內的權威能力。我國是社會主義國家，國家性質決定了我國政治權力體系運行的根本價值取向在于人民意志，但受社會主義初階段生產力與市場經濟發(fā)展水平的限制，我國政府占據了主要的社會資源。自改革開放以來，在市場利益的驅動下，我國地方政府的經濟利益取向更加明顯，地方國家公共權力開始以行政方式進入市場，在調控與規(guī)范市場經濟健康發(fā)展的同時，以國家公共權力為后盾參與市場利益分配。在國家市場法規(guī)與政治制度建設不完備的情況下，國家公共權力成為一部分人謀取私利的工具，非法利益集團通過官商勾結俘虜地方國家公共權力，實現本身利益的最大化。從總體上看，市場調節(jié)的固有缺陷是我國社會利益固化局面形成的主要原因，但國家公共權力約束機制存在漏洞也是不可忽視的主要因素。

（三）改革的非均衡化與體制失靈

改革開放以來，國家為發(fā)展生產力，不得不采取效率優(yōu)先并以經濟總量為衡量指標的發(fā)展方略。在國家優(yōu)惠政策的支持下，城市與農村開始分割發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域、重點行業(yè)、龍頭產業(yè)與強勢群體被給予政策支持與保護。在國家政策導向與市場調節(jié)機制的雙重作用下，這種非均衡化的市場改革傾向最終導致了不同區(qū)域、行業(yè)、產業(yè)、城鄉(xiāng)與群體之間的利益差別，并且這種分配差距在市場調節(jié)與政策導向下持續(xù)擴大。這種利益差距反映到社會生活領域中，造就的不僅僅是社會地位、身份職業(yè)與發(fā)展機會的差別，還附帶了住房、醫(yī)療、教育與榮譽等相關性的差別。市場的非均衡化改革效應最終放映到了社會生活領域內部，有限的社會資源持續(xù)性地向強勢利益集團急劇靠攏，形成并加劇利益固化。在市場經濟高速發(fā)展期，補償由非均衡化改革所引起的利益受損群體勢在必行，國家更應該適時調整社會政策，承擔與全面履行社會公共服務職能、調整社會利益結構、擴展社會保障體系的覆蓋范圍、完善兩次分配過程的體制建設，通過補償受損利益群體來縮小利益差距、維護社會穩(wěn)定。然而，受各種因素的影響，國家社會保障體系制度建設與運行能力滯后，致使受損利益群體得不到應有補償，這客觀上進一步加劇了我國社會利益的固化程度。此外，政治改革滯后于經濟改革。相當長的一段時間內沒有真正理清關鍵權力部門之間的關系，特別是人大、黨中央、政府與兩院之間的關系；地方政府有時行為過失，調控失當；代表人民利益訴求的地方人大與政協組織的體制建設與運行機制存在弊端，弱勢群體利益表達受阻；地方政府體制建設、監(jiān)督機制建設存在漏洞等。這一切使不同利益主體的利益表達、利益實現與利益維護存在差距，并加深固化程度。

三、破除利益固化是國家治理現代化的前提條件

黨的十八屆三中全會從戰(zhàn)略高度提出要推進與實現國家治理體系與治理能力的現代化，這就意味著國家治理現代化的進程趨勢將朝著治理體系系統化、治理主體多元化、治理能力加強化、治理對象廣泛化與治理方式法治化的方向前進。但利益固化的局面從根本上阻礙著國家治理的多樣化發(fā)展趨勢，成為現階段國家推進治理現代化進程的限制性因素，破除利益固化是國家實現與推進治理現代化的前提條件。

首先，破除利益固化有益于推進國家治理體系規(guī)范化與治理主體多元化進程。改革開放以前，國家實行的是高度集中的行政命令式治理方式，在一定程度上認定國家是實行社會治理的唯一主體，并且實行單一性的行政治理體系與方式。而現代化的國家治理理念，不管是治理體系還是治理主體，都強調多元化、全面化與系統化的發(fā)展趨勢?！爸卫硎且粋€上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理?！盵3]（p.6）國家治理體系與治理主體多元化的發(fā)展趨勢不但要求轉變政府職能，實現傳統治理模式的轉變，還要求縮減其職能范圍，為其他治理主體的多元參與留足空間，本質上是實現政府工具性職能向公共服務與治理職能的轉變。實現這一轉變的首要前提就是平衡參與主體之間的社會資源占有量，

只有實現利益均衡與利益共享，才能從根本上消除治理主體間的心理落差，并減少社會糾紛與社會矛盾，從而保證國家治理現代化的高效運轉與推進。

其次，破除利益固化有益于推進國家治理價值導向化進程。推進國家治理現代化的最終價值取向在于實現和諧的社會利益關系，利益關系的核心還是人與人之間的利益關系。利益是人們的本質需要，是人類社會存在與發(fā)展的基礎，正如經典作家所說：“他們的需要即他們的本性?！盵4]（p.514）人們?yōu)榱松媾c發(fā)展，就必須進行社會生產，隨著主觀需求的最終實現與社會分工能力的提高，人們的主觀需求就會向深層次與廣泛性發(fā)展，人類社會歷史發(fā)展的文明史歸根結底就是利益需求與利益實現之間矛盾循環(huán)解決的發(fā)展史。因此，協調與解決人與人之間的利益矛盾，實現與維護人與人之間的共同利益就是國家治理的根本價值取向，國家建立行之有效的治理體系與實現治理能力提高的最終指向在于人們的共同利益。而利益固化作為利益共享的反面，從根本上阻礙著利益矛盾的協調與解決、共同利益的實現與維護，這就要求國家治理必須以共同利益為價值取向，破除利益固化。推進利益共享與實現社會共同利益并不是說人與人之間完全不存在利益差別與利益矛盾，而是在承認差別客觀存在的前提下，把利益差別至少控制在不引發(fā)社會矛盾的底線之內。國家治理保持利益的差別性，就是要在破除利益固化的基礎上，充分調動參與主體的積極性、增強市場經濟發(fā)展活力與保證社會公平。

再次，破除利益固化有益于推進國家治理科學化進程。改革開放以來，國家在解放思想與實事求是的前提下，將一切工作重心轉移到經濟建設與發(fā)展生產力上來，自此，利益的目的理性成了社會發(fā)展的唯一衡量標準，利益關系成了一切社會關系的核心關系，同時利益差距、利益固化、利益矛盾與利益取向成了社會問題的中心焦點。尤其是在市場經濟體制確立以后，在市場法規(guī)與國家制度建設不完備的環(huán)境下，市場調節(jié)機制的固有缺陷使得我國社會的利益分配差距進一步拉大，利益固化程度持續(xù)加強。當政治體制建設滯后于經濟發(fā)展時，強勢利益集團可以憑借本身的先天優(yōu)勢與政治影響力，對國家政策的制定、決議與實施施加外力影響，甚至會出現國家公共權力被非法利益集團俘虜的現象。利益集團的消極影響還不止在國家政策制定與實施階段，甚至還會擴展到社會效應階段。利益固化限制弱勢利益群體對本身合法權益的表達與捍衛(wèi)，當利益受損時，他們被動地將利益訴求以非理性與非法性的途徑表達在社會領域，這時國家會以強力來維護社會穩(wěn)定與安全，這所有的一切都在自然而然中強化著社會利益固化與國家治理運行方式的固化。而破除利益固化能從根本上解決國家治理的傳統模式。國家、政府、法律與政策等國家治理的基本要素本身就代表著共同利益，破除利益固化不僅保證國家立法、政策實施與社會效益的公平性，還能在集中全社會思維與智慧的基礎上，從反面強化國家統治與管理的合法性，從而保證國家體制運行的秩序化與科學化。

最后，破除利益固化有益于推進國家治理法治化進程。利益固化讓有限的社會資源與社會財富集中在少數富裕階層，這不只是丟失社會公平、阻礙社會流動與增加資源浪費的問題，更是影響國家整體經濟發(fā)展、政治文明建設與維護社會穩(wěn)定的根本問題。政治文明的進步在很大程度上能促進國家社會經濟的發(fā)展，而利益固化對政治文明建設產生巨大消極反應：“如果權利失衡與利益失衡狀況長期得不到解決，就會使社會利益沖突長期化與結構化，這是我國當前社會穩(wěn)定與政治穩(wěn)定的最大風險”[5]。破除利益固化，不僅可以保證國家治理與政治體系運行的科學性，還能在推進治理主體多元參與中實現國家政治體系與國家治理的法治化。多元主體參與政治生活，實際是參與主體在自然狀態(tài)下形成的公共監(jiān)督環(huán)節(jié)，這將極大促進國家治理的法治化進程。推進政治民主與政治文明建設，就是要破除政治利益固化，在多方治理主體政治參與的基礎上推進國家治理的法治化進程。多元化的治理主體有序性、合法性地參與國家政治生活，表達利益需求，國家政治生活的有序推進本質上就是國家治理的法治化進程，多方參與主體的利益訴求在表達給國家以后，國家會確立相關制度體系來規(guī)范他們的利益邊界，這本身就是國家治理的法治化建設與推進。破除利益固化、平衡社會資源，是推進國家治理法治化的基本要求。

四、建立破除利益固化機制，推進國家治理現代化

進入新時代發(fā)展階段，我國的社會場景已經發(fā)生了巨大的改變，社會利益固化局面能否真正地解決，已經事關現階段我國社會主要矛盾的合理解決，事關我國現階段經濟社會發(fā)展的基本方略，事關現階段國家與無產階級政黨新的歷史使命的“中國夢”偉大理想。為此，建立健全破除利益固化機制，從保護與支持弱勢群體利益的相反方向推進國家治理現代化進程是關鍵。

（一）健全法規(guī)以強化國家宏觀調控職能

破除利益固化，推進國家治理現代化進程，需要不斷提高執(zhí)政能力。第一，要健全法規(guī)，強化國家宏觀調控能力，以保護與支持弱勢群體的合法權益。

在初次分配中，規(guī)范強勢利益集團發(fā)展、保護與支持弱勢群體全面發(fā)展，提高法制運行成本，打擊非法利益集團；在再次分配中，堅持以人民為中心的價值取向，堅持法治、社會公平與統籌兼顧的基本原則，發(fā)揮稅收的杠桿調節(jié)作用，調節(jié)社會利益結構、擴展社會保障體系的范圍與層次、保證弱勢群體的基本生活水平。第二，健全體制，排除政策制定與落實的障礙性因素。在政策制定環(huán)節(jié)，動用強大的網絡社交媒體，多問弱勢利益群體的心聲與訴求；健全政策與體制運行法規(guī)，規(guī)范強勢利益集團參與行為，政策制定多向農村地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)與邊疆等落后地區(qū)傾斜。第三，健全社會保障體系的運行機制與覆蓋范圍。加大立法，保證社會保障制度的法治運行；重視農村基礎設施建設，加大財政投入，擴展保障范圍，特別加大用于農村教育、住房與醫(yī)療的基礎投入。

（二）規(guī)范權力以促進國家、社會的良性互動

規(guī)范權力運行機制以促進國家、社會的良性互動，是破除利益固化、推進與實現國家治理現代化的基本選擇。第一，規(guī)范國家公共權力運行機制，轉變政府職責。適時改變地方政府考核機制，實現經濟快速發(fā)展標準向重質量發(fā)展、民生發(fā)展、基礎設施發(fā)展與文化發(fā)展等標準的轉變。健全權力約束機制、監(jiān)督機制與制衡機制，健全市場法規(guī)建設，堅決杜絕地方國家公共權力成為非法集團謀取私利的手段。第二，促進國家與社會之間的良性互動，重點在于健全利益訴求表達機制與發(fā)揮社會團體的橋梁作用。暢通利益訴求表達渠道，受種種客觀環(huán)境因素的制約，我國現階段的利益訴求渠道運行能力偏弱，國家要發(fā)揮信訪部門的運行功能，完善大眾傳媒溝通渠道，增加公務人員服務態(tài)度考核標準，認真聽取底層社會弱勢群體的心聲與意愿，完善政府非機密化的信息公開機制，設立及時有效的新聞回應機制，盡可能解決弱勢利益群體最關心的現實問題。真正發(fā)揮地方人大、政協與各級社會組織團體的溝通橋梁作用。人大與政協是我國現階段弱勢群體利益訴求的主要渠道，也是我國公民參政議政與國家共同治理的主要場所，但各級地方人大與政協體制建設滯后，代表多由精英群體組成，常有宗派主義與物質主義的非公共化與非法行為，使得弱勢群體代表被邊緣化。完善地方各級人大與政協運行體制，是破除利益固化的有效方式。人大與政協應該設立專門的意見訴求部門、聽證部門與決議部門等，利用好各種社交網絡平臺，實行咨詢、制定、決議與審議公開化，讓他們真正成為聽取底層人民心聲的實質平臺。

（三）強化弱勢群體組織建設以平等博弈

保護與支持弱勢群體的合法權益，既是破除利益固化的最直接與最有效形式，也是推進國家治理現代化進程的必要條件。相比強勢利益集團的巨大影響力與組織紀律性，弱勢群體始終處于分散化、自由化的邊緣。我國事實上設有代表弱勢群體利益的各級工會組織與委員會體系，但其作用發(fā)揮受到多種環(huán)境因素的制約，致使弱勢群體在市場的博弈中屢屢受損，有時還會出現為強勢利益集團做“嫁衣裳”的現象。弱勢群體的合法利益受損雖然是本身組織化不高造成的，但利益固化是罪魁禍首，弱勢群體的利益問題已經不僅僅是一個分配問題，若是處理不好，那將就是一個涉及廣泛的巨大社會問題。“當一個社會中各種成分缺乏有組織的集團，或無法通過現存的有組織的集團充分代表自己的利益時，一個偶然的事件或一個領袖的出現都可能觸發(fā)人們積蓄的不滿，并會通過難以預料和難以控制的方式突然爆發(fā)?！盵6]（p.202）在實際政治參與中，單個主體的影響力十分有限，所以依靠群體與組織力量是他們的必然選擇，具體到組織層面，內外部組織化程度也在一定程度上決定著群體利益的實現程度。因此，強化弱勢群體的內外部結構建設是提高其競爭能力的主要方法，國家在保障弱勢群體基本生活的同時，還應該加大教育投入，增強弱勢群體的文化能力與綜合素質，讓他們樹立自覺意識、紀律意識與組織意識。以保護弱勢群體合法權益的方式從根本上破除利益固化，推進利益共享，這正是國家治理現代化的價值所在。

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[責任編輯：張英秀]