中蒙俄跨境物流運輸便利化的合作機制探析

鄭楠 黃卓

摘 要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入發(fā)展，中蒙俄經(jīng)濟貿(mào)易往來日趨頻繁，跨境物流也迎來新的機遇。然而，中蒙俄現(xiàn)有物流體系難以匹配貿(mào)易往來的需求，制約著三國經(jīng)濟貿(mào)易的合作發(fā)展。針對當下中蒙俄跨境物流運輸中存在的問題，從聚合三方政策紅利優(yōu)勢、推行郵企聯(lián)合經(jīng)營模式、打造“三烏”互聯(lián)通道等方面，探析如何推進中蒙俄跨境物流運輸便利化的合作機制。

關鍵詞：中蒙俄；跨境物流；運輸便利化；合作機制

2018年9月18日，中蒙俄智庫國際論壇在蒙古國立大學召開，以“中蒙俄經(jīng)濟走廊：開放、創(chuàng)新、共同發(fā)展”為主題，深入探討中蒙俄綜合交通運輸體系合作等內(nèi)容，旨在促進三國之間交通基礎設施、口岸建設、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)等領域的深入合作。近幾年，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“跨歐亞發(fā)展帶”和“草原之路”倡議的不斷推動下，中蒙俄之間的經(jīng)濟合作不斷加強，商品貿(mào)易日趨增多，沿線區(qū)域的物流活動也更加頻繁?？缇澄锪髯鳛檫B接商品貿(mào)易的橋梁，直接關系著商品的運輸效率、商品質(zhì)量以及商品流通的豐富性。但是，中蒙俄當前的跨境物流運輸體系難以匹配合作商貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展需求，跨境物流便利化水平較低，將對三國之間的貿(mào)易經(jīng)濟合作形成制約。是以，研究中蒙俄跨境物流運輸便利化的合作機制具有重大現(xiàn)實意義。

一、當前中蒙俄跨境物流運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

（一）公鐵干線交通網(wǎng)初步建成，實現(xiàn)物流運輸跨區(qū)域銜接

近年來，隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的深入，三國之間的公路與鐵路基礎設施不斷完善，初步建成公鐵干線交通網(wǎng)，實現(xiàn)物流運輸?shù)目鐓^(qū)域銜接。當前，內(nèi)蒙古的包頭、呼和浩特、阿爾山、海拉爾、滿洲里等城市的機場均與蒙古國通航。2018年3月，曹妃甸港至蒙古國烏蘭巴托中歐班列開通運行。且2018年5月19日，中國大連至俄羅斯新西伯利亞國際道路運輸啟動試運行。同時，中蒙俄三國間的鐵路設施建設持續(xù)大力推進。策克-西伯庫倫、甘其毛都-嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達布其-畢其格圖、阿爾山-松貝爾等多個鐵路口岸及跨境鐵路通道正在加緊建設中。此外，臨河-哈密、經(jīng)棚-錫林浩特等多條高速公路正在全面推進。我國內(nèi)蒙古大力實施高速公路、干線公路、口岸公路“三路并舉”的公路建設戰(zhàn)略，共同打造歐亞大陸橋樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。中蒙俄三國之間的公路與鐵路干線建設進程順利，大幅度提升了跨境物流運輸?shù)呢浳锿ㄐ心芰洼椛渌健?/p>

（二）邊境倉物流中心發(fā)展良好，倉儲配送效率提高

邊境倉物流中心屬于近幾年跨境電商發(fā)展的產(chǎn)物，是一種全新的跨境物流倉儲模式。貨物流通利用邊境倉物流中心通關，其倉儲、分揀、質(zhì)檢、打碼、發(fā)運等全部流程都一站式管理，跨境運費不僅能減半，同時可降低客戶倉儲配送的差錯率，且配送速度提高了3倍。我國哈爾濱建立首個中蒙貿(mào)易的邊境倉，運營第一個月，就承接幾千單業(yè)務，被哈爾濱市政府列為對俄經(jīng)貿(mào)合作重點項目。之后，臨沂建立中國最大的邊境倉“臨沂（中俄）云倉”，開設玩具、小商品、服裝、汽配等電商倉儲專區(qū)。此后，阿里巴巴、京東等很多電商平臺，都相繼在毗鄰蒙古國的中國內(nèi)蒙古地區(qū)，建立邊境倉儲基地。據(jù)有關資料顯示，目前邊境倉將中俄貨物物流時間從原來的25天縮短至10到15天。經(jīng)銷商接到訂單后，貨物直接從邊境倉出關，利用郵政清關，有效保證物流的清關效率與安全性。

（三）跨境電商規(guī)模逐漸擴大，跨境物流需求爆發(fā)式增長

近年來，我國不斷加大外開內(nèi)聯(lián)力度，中蒙俄三國之間的跨境電商發(fā)展態(tài)勢積極，促使跨境物流需求也非常旺盛?？缇畴娮由虅掌脚_主要集中在黑龍江省、遼寧省、吉林省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)，重點面向俄羅斯和蒙古國。目前上線運營跨境電子商務平臺近百余家，較為突出的如“城市商店”、“俄商匯”、 “站赤跨境O2O電子商務”、“阿蒙芭芭”等，主營產(chǎn)品包括數(shù)碼產(chǎn)品、服裝、家電、母嬰用品、時尚家居、工程機械、建材。此外，還有多家企業(yè)利用阿里巴巴、天貓國際、中國誠商網(wǎng)等國內(nèi)外貿(mào)電商平臺，開展跨境電子商務業(yè)務，主要集中于內(nèi)蒙古自治區(qū)、東北地區(qū)，貨物出入境方式與渠道包含傳統(tǒng)的一般貿(mào)易模式出口和國際郵政包裹等。在2018中國電子商務大會上，俄羅斯跨境電子商務協(xié)會主席表示，2017年俄羅斯從中國有超過3億個包裹，每天有100萬個包裹從中國發(fā)送到俄羅斯，中俄跨境物流需求爆發(fā)式增長。

（四）跨境物流現(xiàn)代化技術水平提升，打造智能化跨境物流運輸體系

為了滿足跨境電商的快遞物流，近年來中俄蒙的跨境物流運用現(xiàn)代化技術，打造智能化的跨境物流運輸體系。2018年3月，我國菜鳥網(wǎng)絡科技有限公司開通 “杭州-莫斯科”定期洲際航線，是全球唯一運行的電商專屬洲際航線。菜鳥網(wǎng)絡還計劃整合俄羅斯DPD本土大型快遞公司，共同合作開辟區(qū)域倉庫網(wǎng)絡，實現(xiàn)物流運輸體系與服務的信息化。黑龍江省郵政分公司現(xiàn)已與俄羅斯達成合作，中國郵政采用全貨運包機拉運，葉卡捷琳堡國際郵件處理中心接收，并負責俄羅斯全境的郵件轉(zhuǎn)運與投遞，就此開通中俄國際小包“空中郵路”。此外，我國黑龍江省綏芬河建立了跨境電商智慧園、集商品分銷區(qū)、商品倉儲區(qū)、批發(fā)銷售區(qū)等功能為一體，進一步打造中蒙俄智能化跨境物流運輸體系。

二、中蒙俄跨境物流運輸便利化面臨的問題

（一）中蒙俄物流政策多變，跨境物流發(fā)展成本較高

近幾年，中蒙俄極力支持跨境物流發(fā)展，但在相關物流政策上依然存在一定障礙。一是物流政策的變動性較大。中俄跨境電商爆發(fā)式增長，引起了俄郵政政策的反彈，俄方規(guī)定高于2美元的訂單，不可使用經(jīng)濟類物流服務發(fā)貨。此項政策對大多國際物流企業(yè)，產(chǎn)生了嚴重影響。且為控制跨國物流成本，2017年2月，速賣通聯(lián)合俄羅斯郵政推出“AliExpress無憂物流-簡易”物流服務。該服務雖可抵消部分成本，但相較經(jīng)濟類物流成本還較高。而蒙古國本身的政治體制，決定其各項政策存在不連續(xù)性。最新一屆蒙古政府，不斷稀釋對中國高度依賴的物流發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向其他國家，致使很多國內(nèi)物流企業(yè)對蒙古業(yè)務拓展望而卻步。二是跨國物流通關政策多變，費用較高。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，發(fā)往俄羅斯貨物，“白色清關”會比“灰色清關”通道高出一倍左右物流成本。同時，俄羅斯實行國外網(wǎng)站寄送包裹征收10%關稅的政策，進一步提高了跨境物流成本。此外，中國在跨境物流政策上也給予郵政優(yōu)待，大多低于150g物品郵件會由郵政部門專營，很大程度限制了民營物流業(yè)務的拓展，提高了其成本費用。

（二）國家間物流合作程度低，跨境物流時效性不高

現(xiàn)今，雖說我國物流體系規(guī)制化與科學化存在不足之處，但覆蓋區(qū)域體系已較為完整。然而，涉及到跨境包裹70%以上，會經(jīng)郵政小包完成配送，運輸時間長、丟包率也較高。物流體系蒙古國運輸物流體系單一、效率不高、價格也較高。且截至2018年9月，蒙古還未有自己的海運體系，出口貨物大多依靠鐵路運輸。俄羅斯受制于地廣人稀、人口分布嚴重不均的現(xiàn)狀，很多區(qū)域物流體系缺失，專線物流搭建并不理想。據(jù)統(tǒng)計，中俄現(xiàn)有專線電商物流平臺約10家，初具規(guī)模的僅有遞四方4px、出口易chukou1。中蒙俄雙邊物流體系搭建困難重重，各國間物流合作只能依靠現(xiàn)有物流體系，還未能進行深層次合作，跨境物流時效性較低。據(jù)順豐快件服務參考時效表顯示，發(fā)往東歐方向的國際小包，俄羅斯耗時最久，平均約15-20天。更甚至，俄偏遠地區(qū)城市需要15-30天。并且，以常見的國際郵政方式為例，中國到俄邊境平均只需3天，但清關前后卻需要10天，再加之俄羅斯幅員遼闊，東西跨度9000公里，投遞時間耗費會更久。可見，中蒙俄物流合作還非常有限，不完善的國際物流體系，致使跨境物流投遞的時效性較低。

（三）中蒙俄物流配套設施薄弱，跨境物流對接困難

雖然國際市場對物流行業(yè)的發(fā)展日漸重視，但配套設施薄弱的問題，依然制約著跨境物流運輸?shù)谋憷l(fā)展。據(jù)測算，跨境物流發(fā)揮重要作用的多式聯(lián)運，我國僅占據(jù)了貨運總量的2.9%。更不必說，包裹件數(shù)與配送車輛等的不對稱，快遞物流一直處于高位運行的狀態(tài)。而俄羅斯雖擁有世界最多鐵路網(wǎng)，但火車運行設施卻較差，車廂預定困難，貨物運輸?shù)竭吔邕€需換車，極大影響了物流運輸效率。并且，俄羅斯遠東地區(qū)的城市，幾乎沒有開展物流運輸?shù)幕A設施，如快遞車輛、快遞柜、物流中心、倉儲庫等?？梢哉f，在這些區(qū)域開展跨境物流活動，幾乎寸步難行。蒙古對外貿(mào)易主要通過陸路口岸實現(xiàn)，然而這些口岸多數(shù)處在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，遠不能滿足中蒙俄貨物的物流需求。并且，蒙古中央鐵路作為連接中蒙俄貨物運輸?shù)奈ㄒ昏F路，其承載能力卻有限，年運輸能力還不足2000萬噸，嚴重限制了中蒙俄跨境物流的發(fā)展。更不必說，國內(nèi)的除首都外，其他地區(qū)物流車輛連跨境物流定點運輸都難以做到?？梢姡忻啥砦锪髋涮自O施的薄弱，給跨境物流的對接造成了相當難度。

（四）物流企業(yè)電子化水平較低，跨境物流服務效率受限

近些年，隨著跨境電商的爆發(fā)式發(fā)展，使得物流企業(yè)電子化程度也得以快速推進。然而現(xiàn)今，中蒙俄三國物流企業(yè)信息化、智能化水平，還難以實現(xiàn)貨物配送的高效對接。據(jù)電子商務研究中心資訊，受制于信息對接不暢通現(xiàn)狀，我國物流企業(yè)貨運空載率近40%，貨物配送效率低下。且我國物流企業(yè)因電子化水平的低下，運輸成本高出了美國物流企業(yè)3倍。另據(jù)中俄資訊網(wǎng)，俄羅斯各大中小型物流公司間由于缺乏網(wǎng)絡互動，致使其物流企業(yè)運輸與服務成本占到了本國GDP的20%，遠低于世界平均水平的11.7%。同時，龍運集團集“俄e郵”、“運易達”、“俄運通”為一體，而打造的物流平臺網(wǎng)絡，還依然未能很好解決中蒙俄間物流效率問題。據(jù)悉，經(jīng)由該平臺發(fā)往俄羅斯貨物，過關后仍需要11天才能完成派送。而俄羅斯出臺的低于200歐元包裹征收關稅規(guī)定，也因信息化水平的低下，極大延緩了跨境包裹的通關速度。并且，《2017年度中國跨境電商消費問題研究報告》顯示，由于信息傳遞不及時，包括俄羅斯在內(nèi)的跨境包裹訂單被隨意取消、物流運輸丟件、退換貨艱難等問題屢見不鮮?？梢?，低下的物流電子化水平，致使跨境物流服務效率也較低。

（五）中蒙俄地區(qū)間物流發(fā)展不平衡，本土化經(jīng)營困難重重

隨著我國電商的迅速崛起，物流快遞業(yè)務也異軍突起，在時效和質(zhì)量上都有極大提高，但依然存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。以發(fā)展迅速的冷鏈物流為例，2017年華東地區(qū)冷鏈容量可達1245萬噸，而承擔全國大部分冷鏈貨物批發(fā)的西南、西北兩區(qū)，合計卻不足400萬噸，東西部之間物流發(fā)展極度不平衡。并且，俄羅斯除西部較為發(fā)達的城市莫斯科、圣彼得堡等外，東部城市哈巴羅夫斯克、雅庫斯克等，物流發(fā)展尚屬一片荒漠，本國包裹運往此處很難，尚且最長需要15天以上。蒙古國除烏拉巴托有較為發(fā)達的鐵路物流體系，其他城市幾乎沒有觸及到跨境物流運輸服務。以上限制，更為中蒙俄三國跨境物流本土化經(jīng)營增添了障礙。一般來說，物流較為發(fā)達的地區(qū)都會配有海外倉，來促進跨境物流的發(fā)展。因為海外倉是開展國際物流、實現(xiàn)本土化經(jīng)營的標配。但俄羅斯除莫斯科外，還沒有其他城市配備有海外倉，蒙古國更是迄今為止還未建有海外倉?？梢?，三國地區(qū)間物流發(fā)展的不平衡，不僅限制了本國物流行業(yè)的發(fā)展，更是使跨境物流的本土化經(jīng)營困難重重。

三、中蒙俄跨境物流運輸便利化的合作機制探析

（一）聚合三方政策紅利優(yōu)勢，降低跨境物流運輸成本

中蒙俄三國可加強區(qū)域性對話磋商，以聚合三方政策性紅利優(yōu)勢，進而打造中蒙、中俄的戰(zhàn)略合作伙伴關系，推動跨境物流運輸業(yè)的共同發(fā)展。一方面，進一步簡化進出口通關程序。中蒙兩國繼續(xù)加強合作，充分激發(fā)《進出口貨物質(zhì)量認證協(xié)議》的便利化，提高貨物進出的效率，壓縮環(huán)節(jié)成本。中俄兩國應大力推廣ATA單證冊的應用，實現(xiàn)ATA單證冊項通關。另一方面，優(yōu)化邊境口岸基礎設施建設，加強基礎建設協(xié)同合作。中蒙俄三國應以鐵路干線為中心，以公路為射線，打造跨境物流交通輻射網(wǎng)，形成覆蓋面廣、運輸能力強的物流網(wǎng)絡。同時，中俄蒙應強化外資保護。各國政府需基于長期合作視角，堅持互惠互利、長期合作的原則，在制定政策、執(zhí)行政策上充分考慮對外國企業(yè)的沖擊，共同維護三國公平競爭的貿(mào)易環(huán)境。通過不斷聚合各方政策紅利，多環(huán)節(jié)多層次降低多方運輸成本，為跨境物流運輸便利化提供有力的保障。

（二）推行郵企聯(lián)合經(jīng)營模式，設立跨境物流全要素流通區(qū)

為滿足當前跨境電商快速發(fā)展的貿(mào)易格局，必須在我國與蒙古、俄羅斯的接壤地帶，推行郵政企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，設立跨境物流全要素流通區(qū)。全要素流通合作區(qū)的運行核心是圍繞中蒙俄跨境物流涉及的全部要素，通過一系列的分組織、分渠道、分層次的整合，形成以郵政體系為組織基礎、物流企業(yè)參與的現(xiàn)代化合作經(jīng)營模式，擴大跨境物流運輸?shù)臉I(yè)務范圍，滿足各類跨境貿(mào)易的物流需求。同時，借鑒中國國內(nèi)快遞的合作物流模式，促成中、蒙、俄三國建立互聯(lián)快遞體系，不同的快遞企業(yè)承擔不同線路與不同種類貨物的運輸，達到快速配送的目的。此外，通過打造中蒙俄物流合作聯(lián)盟，整合不同功能的物流企業(yè)，貨物可在三國之間實現(xiàn)區(qū)域式轉(zhuǎn)運和配送，保障中蒙俄跨境物流運輸?shù)娜仨槙沉魍ā?/p>

（三）打造合理的聯(lián)運實施方案，激發(fā)多式聯(lián)運組合效率

跨境物流涉及電商平臺對外直銷、海外倉、企業(yè)平臺對接三方面的配送方式，因此，應基于現(xiàn)有區(qū)域合作，靈活調(diào)運各種運輸資源，打造合理的聯(lián)運實施方案，發(fā)揮多式聯(lián)運的組合優(yōu)勢?？缇迟Q(mào)易包含生產(chǎn)者、平臺、倉庫、物流企業(yè)等多個環(huán)節(jié)，可利用標準化管理實現(xiàn)一體化合作，提高各環(huán)節(jié)運輸?shù)馁Y源的高效對接。如跨境電商平臺，其上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)可綜合分析各時期產(chǎn)品銷售情況，保證貨源充足。同時，可積極聯(lián)合物流企業(yè)合作，保證貨物及時出倉，并經(jīng)由國際專線物流與快遞達到消費者手中。而在此對接過程中，應利用公路、鐵路、空運多種配送方式的組合效用，做好重點區(qū)域項目對接及境內(nèi)外溝通銜接，確定合理的聯(lián)運實施方案，進而確保中蒙俄跨境物流運輸?shù)耐〞撑c安全可靠。

（四）引入大數(shù)據(jù)智能技術，強化三方信息化運輸流程

近年來，大數(shù)據(jù)智能技術在各領域的應用優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來。中蒙俄跨境物流運輸應積極引入大數(shù)據(jù)智能技術，進一步強化中蒙俄三方的信息化作業(yè)運輸流程。首先，建立信息資源庫，共享物流信息。通過大數(shù)據(jù)貫穿追溯技術追蹤跨國快遞單號，及時協(xié)調(diào)三方運輸信息，降低中蒙俄跨境物流協(xié)調(diào)問題的處理難度。其次，實現(xiàn)邊境貨物管理信息化合作。中蒙俄間貨物出關可提前進行線上申請，在線完成報關審核與處理，降低貨物在關審核時間，以大幅提升貨物出入境效率。最后，可利用大數(shù)據(jù)智能技術完成物流配送車輛信息化協(xié)調(diào)。中蒙俄區(qū)域內(nèi)涉及國際物流專線，可建立數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，隨時發(fā)布各時間車輛滿載情況，以供發(fā)貨方提前預定車輛，最大程度保證車輛滿載程度。此外，大數(shù)據(jù)智能技術還可增強單兵作業(yè)智能設備的配備能力，通過安全智能鎖、智能岸橋設備等，實施智慧分析、預先布控、無感通關等，進而推進中蒙俄物流便利化合作機制構建。

（五）著力打造“三烏”互聯(lián)通道，優(yōu)化物流過關環(huán)境

內(nèi)蒙古作為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的樞紐所在，關系著三方跨境物流運輸?shù)谋憷健Ｒ虼?，為?yōu)化三方跨境運輸過關環(huán)境，一方面，可積極打造“烏蘭察布-烏蘭巴托-烏蘭烏德”的“三烏通道”，通過建立通關物流應急處理機制，確保發(fā)生貨物記錄錯誤、設備運轉(zhuǎn)不便等情況下，不會影響貨物報關報檢、發(fā)送提離。另一方面，可優(yōu)化“三烏通道”航空物流設備，加快推進航空檢驗抽樣室的建設，以便特殊貨物可及時開展檢驗，壓縮停留時間。此外，通道相關監(jiān)管部門，也應不斷優(yōu)化混合航班旅客通關流程，啟用國際國內(nèi)混合橋位，增加國際航班?？繖C位，客貨并舉促進國際航線發(fā)展，拓展國際航空物流通道。

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