中國共產黨的協(xié)商民主觀

李智

【關鍵詞】中國共產黨 ?協(xié)商民主觀 ?黨代會報告

【中圖分類號】D665 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.013

1978年以來，協(xié)商民主在我國各領域、各層次快速發(fā)展，已成為我國民眾行使民主權利、參與公共生活的重要方式與手段。協(xié)商民主是在中國共產黨領導下，通過政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經濟社會發(fā)展等重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，以求增進共識、增強合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機制。[1]中國共產黨作為執(zhí)政黨，對于協(xié)商民主的內涵、特點、形式等有著自己的認識與思考，而這些思考在歷次黨代會報告中自然有所體現(xiàn)。自1982年黨的十二大始，中國共產黨每五年召開一次全國代表大會。中國共產黨中央委員會總書記在會上作政治報告，向世界昭示中國共產黨的治國方略。這些黨代會報告皆是經過精心推敲的正式文本，具有權威性和公信力。因此，圍繞黨代會報告進行分析，能幫助我們對中國共產黨的協(xié)商民主觀有更深入的認識。

多元社會和諧的迫切要求

改革開放以來，尤其是20世紀90年代中期以來，隨著經濟的快速發(fā)展，中國社會階層結構發(fā)生了巨大變化。除了原有的工人、農民、知識分子以外，中國社會還出現(xiàn)了民營企業(yè)主、外企管理人員、技術人員、個體戶、自由職業(yè)者等社會階層。對于中國社會結構的變化，中國共產黨密切關注，自黨的十六大始，歷次黨代會報告中都出現(xiàn)過“階層”一詞。在涉及新興社會階層時，中國共產黨皆強調要團結并發(fā)揮其作用。黨的十七大與黨的十八大報告繼續(xù)呼吁要“促進階層關系的和諧”。2017年黨的十九大報告進而提到要“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”。

在社會結構日益復雜的同時，中國城鄉(xiāng)、階層之間的貧富差距也在逐步拉大，社會不公問題日益凸顯，富裕群體所占社會財富的比例過高?！吨袊裆l(fā)展報告2015》認為，1%的家庭占有全國約三分之一的財產，底端25%的家庭擁有的財產總量僅在1%左右。[2]在貧富差距日益拉大的背景下，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本民生問題成為民眾尤其是弱勢群體日益關心的問題。中國共產黨對此變化也密切關注，黨代會報告中民生相關詞匯日益增多。

資源分配中處于弱勢的個體或群體在與強勢群體進行比較時，會發(fā)現(xiàn)“應然”與“實然”之間存在巨大落差。這些群體遂對處境較好的群體乃至于社會產生不滿與怨恨的情緒，不同階層、不同群體之間的利益關系出現(xiàn)不協(xié)調，社會矛盾也逐漸增多。而化解眾多社會矛盾的關鍵在于有效整合不同群體之間的意見和要求。協(xié)商民主是一種非常有效的利益表達機制與渠道，它能給不同群體的人尤其是弱勢群體提供對話的平臺與機會。通過協(xié)商、對話，不同群體的利益矛盾和價值矛盾會被化解，社會分歧和沖突也會被彌合。協(xié)商民主是一種化解社會矛盾，建構和諧社會的重要方式。早在1987年黨的十三大報告中，中國共產黨就指出要建立社會協(xié)商對話制度，要求“正確處理和協(xié)調各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題?！罕姷囊蠛秃袈?，必須有渠道經常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要互相溝通的機會和渠道。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度”[3]。此后，中國共產黨一直非常重視“協(xié)商”方式。經過長期發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，我國已經建立起包括政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多層協(xié)商渠道，形成了包括立法協(xié)商、決策協(xié)商、參政協(xié)商、行政協(xié)商、治理協(xié)商、議事協(xié)商等多種協(xié)商形式。

“治理”理念實現(xiàn)的內在要求

改革開放后，中國共產黨治國理政長期使用“管理”理念，“管理”一詞也頻繁出現(xiàn)在黨代會報告中?！肮芾怼崩砟钪饕獜娬{黨和政府對社會公共事務進行約束與控制，在此過程中其他利益相關群體參與較少。隨著社會發(fā)展，中國共產黨逐漸調整了治國理念，開始用“治理”逐漸取代“管理”?！爸卫怼崩砟顝娬{眾多不同利益共同發(fā)揮作用，在達成一致或取得認同的基礎上實施某項行動。相較“管理”理念而言，“治理”理念更加重視平等參與和互動溝通。

“治理”一詞在黨的十四大報告中首先出現(xiàn)。然而，細看黨代會報告文本，黨的十四大到黨的十七大報告文本中“治理”主要出現(xiàn)在以下三種情形：環(huán)境治理、企業(yè)法人治理及治理國家。環(huán)境治理與企業(yè)法人治理是特定領域的專業(yè)用語，“治理國家”雖然是在宏觀意義上使用，但也只是通常的固定搭配而已，并未上升至一種治國理念及制度安排。從黨的十八大報告開始，“治理”一詞才被賦予治國理念的內涵。習近平總書記在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”[4]“治理”理念隨后在黨的十九大報告中得到全面闡述。如黨的十九大報告就出現(xiàn)了“國家治理體系”“社會治理體系”“社區(qū)治理體系”“鄉(xiāng)村治理體系”“環(huán)境治理體系”等同類詞語。

在落實“治理”理念時，在治理方式上將日益加強多元主體的合作與協(xié)商。治理之所以需要合作、協(xié)商，是因為治理本身是一種開放的動態(tài)系統(tǒng)?！霸谶@里，治理者與被治理者都是相對的，在某個語境下是治理者，而在另一個語境中又是被治理者。在時間和空間的意義上，每一個治理者同時又是被治理者。在靜態(tài)的視角中，治理者與被治理者的相對性會以治理主體性質的改變等方式去表現(xiàn)自己?！盵5]因此，要想取得良好的治理績效，需要大家相互合作并協(xié)商。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出協(xié)商民主是推進國家治理現(xiàn)代化的重要法寶。隨著“治理”理念被日益強調，協(xié)商作為一種治理方式也越發(fā)被重視，黨的十八大及黨的十九大報告中“協(xié)商”一詞出現(xiàn)的頻率也大大增加。

民主實踐發(fā)展的現(xiàn)實需要

黨的十一屆三中全會后，鄧小平就提出過：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！盵6]此后中國共產黨一直強調民主的重要性。胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標?！盵7]習近平總書記進一步強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！薄懊裰鳌币辉~在歷次黨代會報告中出現(xiàn)的頻率也居高不下。中國共產黨除在理念上高舉民主大旗之外，在實踐中也在穩(wěn)步推進社會主義民主建設。在基層民主方面，20世紀80年代后，中共在農村、社區(qū)、工廠等推行基層直選。黨的十五大報告提到“城鄉(xiāng)基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度”。在黨內民主方面，21世紀初，中國共產黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位實行黨委公推直選試點。所謂公推直選，是指在黨組織領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子。[8]在黨代會報告中，從黨的十六大到黨的十八大報告都提及“黨內選舉”。黨的十六大報告明確提到要“改革和完善黨內選舉制度”。而黨的十七大報告更是將其具體化?！案母稂h內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式?！?/p>

改革開放以來，民眾的權利意識、參與意識大大增強，民眾的政治參與行為也迅速增多。海量的政治參與，如不被有效吸納，將容易引發(fā)社會動蕩。引導民眾政治參與，意味著在擴大政治參與的同時要保持社會秩序穩(wěn)定。兩者兼顧的思想在歷次黨代會報告中一直有所反映。如黨的十六大報告中提到：“擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！秉h的十九大報告也提到：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！痹邳h的話語系統(tǒng)中，“政治參與”加上前綴“有序”，形成了一種固定搭配。

相較選舉民主而言，協(xié)商民主更會重視所有人的需求和利益，聽到不同群體的聲音。此外，協(xié)商民主在中國也有實踐基礎。在中國共產黨領導下，各民主黨派、各人民團體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，一直通過中國人民政治協(xié)商會議這種組織形式，就國家的大政方針進行民主協(xié)商。黨的十九大報告就明確指出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，并要求“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利”[9]。

余論

要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，關鍵在于將理念轉化為具體制度與嚴密程序，從而具有可操作性。為推進協(xié)商民主程序化建設，黨的十八大和十九大報告提出了一些建議與措施。黨的十八大報告就提出，政治協(xié)商要納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。但總體而言，關于協(xié)商民主如何程序化，黨代會報告涉及較少。因此，還需要理論工作者與實踐從事者相互合作，努力探究協(xié)商民主的制度、程序與技術，從而推動協(xié)商民主的廣泛深入發(fā)展。

（本文系江蘇省社科基金“研究闡釋黨的十九大精神”系列專題課題“系統(tǒng)論視角下中國協(xié)商民主建設研究”和江蘇省社科基金“競爭式民主模式下的政治怨恨研究”的階段性成果，課題編號分別為：17ZTB001、15ZZB006）

注釋

[1]葉小文：《推進協(xié)商民主，走出民主新路》，http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0330/c40531-28237103-2.html。

[2]《中國民生發(fā)展報告2015：1%家庭占全國1/3財產》，中國網(wǎng)，2016年1月20日，http：//www.china.com.cn/cppcc/2016-01/20/content_37621220.htm。

[3]趙紫陽：《沿著有中國特色的社會主義道路前進》，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65447/4526369.html。

[4]習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日，第2版。

[5]張康之：《在后工業(yè)化進程中構想合作治理》，《哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版）》，2013年第1期。

[6]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁。

[7]《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第235頁。

[8]陳堅：《從新時期黨代會報告看中共民主觀的發(fā)展》，《中共黨史研究》，2013年第8期。

[9]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

責 編∕周于琬