江蘇淮安:打造食品安全治理“透明共治”新模式

文/邱金義

2017年，江蘇省淮安市食藥監(jiān)管局緊緊圍繞新時(shí)代“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的新要求，持續(xù)打造“透明食安”新模式，著力提升食品安全治理能力，形成了具有時(shí)代特征、行業(yè)特點(diǎn)、淮安特色的食品安全治理新路徑。全國14個(gè)省80多個(gè)地市先后赴淮安考察交流。

突出集成化高起點(diǎn)構(gòu)建“透明食安”新平臺(tái)

2015年以來，淮安在打造“透明食安”中，特別注重整體性、協(xié)同性，著力破解 “煙囪效應(yīng)”，形成開放、包容、共享的多元共治新平臺(tái)。

2015年以來，淮安市食藥監(jiān)管局先后試點(diǎn)探索“透明安全餐飲”，全面建設(shè)“透明放心菜市場(chǎng)”，健全完善“透明合格食品生產(chǎn)”“透明食品流通”，打造出“透明食安”平臺(tái)。配套建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息、地理信息、食品信息、食品流向、檢驗(yàn)票證資料“五個(gè)數(shù)據(jù)子庫”，通過“四大模塊”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了全鏈條數(shù)據(jù)可貫通、全業(yè)態(tài)可覆蓋、全流程可透明、全社會(huì)可參與、全過程可監(jiān)督、全方位可評(píng)價(jià)等“六全六可”。

“透明食安”平臺(tái)能強(qiáng)化多向聯(lián)結(jié)。向上，對(duì)接江蘇省食藥監(jiān)管局快檢信息采集系統(tǒng)和省食品生產(chǎn)監(jiān)管追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、共聯(lián)、共用；向外，對(duì)接江蘇省商務(wù)廳豬肉追溯系統(tǒng)，對(duì)接淮安市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品源頭安全關(guān)；向下，聯(lián)接大型商超收銀系統(tǒng)，做到安全信息可查可看、來源去向可追可溯；還與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。

該平臺(tái)還可對(duì)接三大系統(tǒng)，即對(duì)接公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)（eID），解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任確認(rèn)難題；對(duì)接復(fù)旦大學(xué)建設(shè)的國家食品安全電子溯源平臺(tái)，解決與外市數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、互聯(lián)互通難題；對(duì)接國家質(zhì)標(biāo)院編碼中心，解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)重復(fù)錄入以及老百姓真假難辨問題。

突出系統(tǒng)化高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)“透明食安”新模式

淮安市食藥監(jiān)管局以信息平臺(tái)支撐體系為核心，健全完善制度機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)、透明執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等支撐體系，形成“透明食安”新模式，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任主體一網(wǎng)聯(lián)、信息數(shù)據(jù)一鍵通、食品安全看得見、百姓消費(fèi)信得過”，著力破解“孤島效應(yīng)”，做到食品安全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。

強(qiáng)化源頭嚴(yán)防。通過市場(chǎng)主體自檢、監(jiān)管部門抽檢、第三方復(fù)檢，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品入市安全關(guān)，全市蔬菜入市前合格率由92.1%提升至99.6%，農(nóng)殘檢測(cè)酶抑制率由46.2%下降到21.3%，位居全國前列。同時(shí)，通過透明共治，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（含種植、養(yǎng)殖者）主體責(zé)任，推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品出生“零缺陷”。

強(qiáng)化過程嚴(yán)管。通過“透明食安”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)地、經(jīng)營(yíng)者、檢測(cè)結(jié)果全流程記錄上傳，餐館、學(xué)校的后廚全方位“現(xiàn)場(chǎng)直播”，食品企業(yè)車間的操作全程可視，食品流通的過程電子留痕一目了然，讓企業(yè)在“玻璃房”中“跳舞”、監(jiān)管部門在陽光下履職、老百姓明明白白消費(fèi)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。一方面，“透明食安”平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)置臨期食品警示、健康證明到期提示等環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面，“透明食安”平臺(tái)通過數(shù)據(jù)歸集分析、構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，市級(jí)層面隨時(shí)抽檢，開出“藥方”， 淮安市縣區(qū)監(jiān)管部門隨時(shí)自檢、靶向治療，始終讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。

淮安市的超市食品安全快檢室工作人員正在快檢。

突出精細(xì)化高要求打造“透明食安”新亮點(diǎn)

淮安市食藥監(jiān)管局堅(jiān)持拓荒精神、繡花功夫、工匠標(biāo)準(zhǔn)在食品藥品安全治理中持續(xù)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)“透明食安”取得新進(jìn)展。

淮安市政府發(fā)布“透明食藥監(jiān)”手機(jī)客戶端，開啟了食品安全共治掌上新時(shí)代，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者“一機(jī)在手”、信息全有；淮安市以玻璃隔斷、視頻播放為特征的1.0版“明廚亮灶”為基礎(chǔ)，打造了以全程上網(wǎng)、在線直播為特征的2.0版“明廚亮灶”，形成了以明食材來源、亮檢測(cè)結(jié)果為特征的3.0版“明廚亮灶”。

淮安市食藥監(jiān)管局首創(chuàng)了升級(jí)版“透明放心菜市場(chǎng)”。在區(qū)域上從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，品種上從蔬菜向果品、豆制品、豬肉等品種拓展，項(xiàng)目上從農(nóng)藥殘留向獸藥殘留、非法添加等項(xiàng)目擴(kuò)展。特別是首創(chuàng)豬肉安全透明治理模式，實(shí)現(xiàn)了豬肉源頭控制、購銷平衡、強(qiáng)制出票、電腦管理。今年初，淮安市代表全省接受國務(wù)院食品安全辦畜禽水產(chǎn)品專項(xiàng)整治督查，得到了肯定和好評(píng)。

淮安市首創(chuàng)市級(jí) “舌尖110”，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加快形成城區(qū)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘的食品安全應(yīng)急響應(yīng)圈。2017年，淮安市“舌尖110”共計(jì)受理各類投訴舉報(bào)979件，處理率100%，按期辦結(jié)率100%，訴轉(zhuǎn)案率10.7%，均為全省第一。

突出社會(huì)化高質(zhì)量形成“透明食安”新格局

淮安市食藥監(jiān)管局以“透明食安”新模式，攪動(dòng)一池春水，著力形成“鲇魚效應(yīng)”，構(gòu)建起人人參與、人人盡力、人人都有獲得感的食品安全透明共治新局面。

促進(jìn)企業(yè)自治。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。淮安的“透明食安”模式，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在政府搭建的透明共治“大舞臺(tái)”上，按照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的要求，扮演好自己的角色，隨時(shí)接受社會(huì)公眾監(jiān)督評(píng)判，讓企業(yè)時(shí)刻感受到“生存發(fā)展危機(jī)”，倒逼企業(yè)提供更好、更安全的食品。

促進(jìn)政府嚴(yán)治。通過“雙清單”明責(zé)、“雙核查”履責(zé)、“雙隨機(jī)”督責(zé)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體監(jiān)管、從田頭到餐桌全程監(jiān)管、全環(huán)節(jié)全要素透明監(jiān)管，推動(dòng)了監(jiān)管部門守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

促進(jìn)社會(huì)共治。通過“透明食安”信息化平臺(tái)，為群眾參與共治提供了快捷渠道，讓群眾獲取信息有渠道、參與治理有平臺(tái)、評(píng)價(jià)效果有影響，從食品安全事件的被動(dòng)受害者變成食品安全治理的積極參與者，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者用心、監(jiān)管者省心、消費(fèi)者舒心和黨委政府放心。2017年6月底，淮安市作為全國唯一非國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，應(yīng)邀參加全國“雙安雙創(chuàng)”工作成果展，“3.0版明廚亮灶”入選主展區(qū)。

創(chuàng)新無止境食品安全永遠(yuǎn)在路上

如何破解食品安全“密碼”，答好新時(shí)代食品安全新問卷？結(jié)合“透明食安”實(shí)踐，淮安市食藥監(jiān)管局在以下幾個(gè)方面繼續(xù)創(chuàng)新思維、理清思路。

強(qiáng)化法治思維。緊扣責(zé)任二字分析安全食品，首先應(yīng)該是產(chǎn)（種、養(yǎng)）出來的，其次才是管出來的，再次也可以是買出來的，需要在法律上規(guī)定好產(chǎn)、管、用等環(huán)節(jié)食品安全各責(zé)任主體的責(zé)任和違法罰則，做到出生零缺陷、監(jiān)管零容忍、消費(fèi)零投訴、共治零距離。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維。食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。治理項(xiàng)目要一網(wǎng)打盡，做到“西瓜”“芝麻”一起抓；治理方式要整體謀劃、注重治本、創(chuàng)新機(jī)制，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；治理方法要爭(zhēng)當(dāng)馬前卒，不當(dāng)馬后炮，讓監(jiān)管始終跑在風(fēng)險(xiǎn)前面；治理步驟要日積寸功、久久為功。

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維。通過食品安全+互聯(lián)網(wǎng)，打造食品安全多元共治平臺(tái)，即全環(huán)節(jié)、全鏈條追溯的電子平臺(tái)，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門和監(jiān)管干部依法履職的平臺(tái)，有利社會(huì)各方共同參與治理的平臺(tái)。

強(qiáng)化跨界思維。堅(jiān)持多角度、多視野看待食品安全問題，更加注重規(guī)劃方案的開放性、包容性，減少單一性、局限性，跳出監(jiān)管抓監(jiān)管、立足全局謀監(jiān)管、統(tǒng)籌發(fā)力強(qiáng)監(jiān)管。

強(qiáng)化共治思維。食品安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化社會(huì)工程，需要通過共治、共享、共贏，尋求最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，開啟食品安全治理新時(shí)代。