深圳市羅湖區(qū)實(shí)行清單式職能管理

● 深圳市羅湖區(qū)編辦

深圳市羅湖區(qū)探索實(shí)行清單式職能管理。職能清單有機(jī)銜接“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，并進(jìn)行了擴(kuò)充和強(qiáng)化。對(duì)職能清單進(jìn)行細(xì)化和深化，構(gòu)建系統(tǒng)精細(xì)的職能體系。出臺(tái)職能清單管理辦法，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。借助大數(shù)據(jù)手段，發(fā)揮職能管理的基礎(chǔ)作用。

職能管理、機(jī)構(gòu)管理和編制管理是機(jī)構(gòu)編制管理的三大基本要素，其中，職能管理是“靈魂”和“中心”，只有準(zhǔn)確界定職能，才能科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效地設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置編制資源。針對(duì)部門“三定”規(guī)定中有關(guān)部門間職責(zé)關(guān)系不清晰、職能管理不精細(xì)、職能更新不及時(shí)等問(wèn)題，廣東省深圳市羅湖區(qū)探索實(shí)行清單式職能管理，在全面梳理、優(yōu)化調(diào)整區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)文體局等19家部門職能的基礎(chǔ)上，制定了《羅湖區(qū)政府工作部門職能清單》，并以此為抓手，通過(guò)配套出臺(tái)職能清單管理辦法、OA系統(tǒng)信息化聯(lián)動(dòng)等手段，對(duì)職能進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

一、制定職能清單，有機(jī)銜接“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單

職能清單充分借鑒“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單的成果，把兩者重合的予以統(tǒng)一并優(yōu)化，把兩者都遺漏的予以補(bǔ)充，把兩者不規(guī)范的予以完善。在兩個(gè)方面對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了擴(kuò)充和強(qiáng)化：一是擴(kuò)充內(nèi)容。權(quán)責(zé)清單主要是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等合法依據(jù)的職能類型，而職能清單將各類紅頭文件、應(yīng)急任務(wù)的演變、臨時(shí)性政策的延伸等非規(guī)范性職能類型也包括進(jìn)來(lái)，這部分職能屬于“惠民生、促經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域政府必須承擔(dān)的責(zé)任。二是強(qiáng)化責(zé)任。權(quán)責(zé)清單所列的是對(duì)公民、法人和法人組織直接產(chǎn)生影響的行政職權(quán)，而那些與老百姓直接或間接相關(guān)的職能事項(xiàng)，包括宏觀規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，政府內(nèi)部運(yùn)行的職能事項(xiàng)等，權(quán)責(zé)清單都沒(méi)有辦法體現(xiàn)，但其實(shí)這些都是部門的重要職責(zé)。職能清單在內(nèi)容擴(kuò)充的基礎(chǔ)上，將各部門從制定廣泛的政策到對(duì)日常運(yùn)行事務(wù)管理都囊括進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各部門面對(duì)群眾的責(zé)任體系。在權(quán)責(zé)清單涉及的領(lǐng)域采用現(xiàn)有成果，比如職能清單各部門的“監(jiān)管執(zhí)法”中涉及的行政處罰和權(quán)責(zé)清單一脈相承。同時(shí)進(jìn)行“微創(chuàng)新”，避免了不同的規(guī)定之間關(guān)系不清不楚，搭建連接“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單的橋梁：職能清單是“三定”規(guī)定中“職能之定”的權(quán)威界定，權(quán)責(zé)清單是職能清單中涉法方面職能的權(quán)威界定。

二、探索構(gòu)建系統(tǒng)精細(xì)職能體系

職能清單以窮盡的方式將職能進(jìn)行清晰細(xì)致的推理，并以清單的方式呈現(xiàn)，且不斷細(xì)化和深化。羅湖區(qū)從工作業(yè)務(wù)角度和職能屬性角度對(duì)各部門的職能進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的區(qū)分，構(gòu)建了多維度的網(wǎng)狀職能體系。從工作業(yè)務(wù)角度，職能清單按涵蓋內(nèi)容由宏觀到微觀、由概括到具體、由粗到細(xì)分為三級(jí)。通過(guò)細(xì)分設(shè)置，各部門的職能既需詳盡羅列，又需高度概括并提煉各部門的核心職能。比如區(qū)城管局的三級(jí)職能目錄收錄近700條，但一級(jí)目錄僅歸為園林綠化管理、市政設(shè)施管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城管外包服務(wù)與監(jiān)督考核、林業(yè)管理、城市管理綜合執(zhí)法六大核心業(yè)務(wù)板塊。此種設(shè)計(jì)，職能清單體系既綱舉目張，又細(xì)致入微。從職能屬性角度，將各部門職能具體分為行政審批類、監(jiān)管執(zhí)法類、規(guī)劃政策制定類、管理服務(wù)類、綜合事務(wù)類，這種劃分為行政審批的集中、事中事后監(jiān)管力量的加強(qiáng)和分類整合設(shè)置機(jī)構(gòu)打下了基礎(chǔ)。

目前，市、區(qū)、街三級(jí)都在履行大量相同的職能，不同之處僅是流程環(huán)節(jié)、履職對(duì)象規(guī)模和數(shù)量等方面的區(qū)別。對(duì)這類“一根針穿到底”的現(xiàn)象，羅湖區(qū)進(jìn)行了全面梳理，并在職能清單里予以明確，比如對(duì)于“戶外廣告審批工作”，市級(jí)層面負(fù)責(zé)“公共用地上戶外廣告設(shè)置權(quán)的拍賣和設(shè)置審批、立柱廣告和面積10平方米以上的電子顯示屏廣告的設(shè)置審批、負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)跨區(qū)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)戶外廣告的審批”，區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)“市級(jí)承擔(dān)事權(quán)部分規(guī)定之外的戶外廣告設(shè)置審批”，街道負(fù)責(zé)“一樓門楣招牌設(shè)置核準(zhǔn)”。通過(guò)針對(duì)某項(xiàng)職能縱向?qū)用娴氖崂?，確保職能不重疊、不缺位，并壓實(shí)各個(gè)層級(jí)的責(zé)任。

對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)職能的重構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)政府職能整體效能的最大化。比如政府投資工程，原先區(qū)建筑工務(wù)局肩負(fù)絕大部分的工程建設(shè)工作，同時(shí)多個(gè)職能部門以及街道辦事處也涉及政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。這導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?chǔ)備積極性不足、工程前期和建設(shè)工作專業(yè)性不強(qiáng)、工程過(guò)于分散、廉政風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題。為此，充分利用區(qū)建筑工務(wù)局具有的專業(yè)、專才和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)一管理，并從政府投資工程項(xiàng)目立項(xiàng)到前期工作再到建設(shè)施工，每一階段都建立了制度予以銜接，使職能部門、前期工作部門和建設(shè)施工部門三者之間職責(zé)清晰、無(wú)縫銜接、高效運(yùn)作。這一改革不局限于各自領(lǐng)域職能簡(jiǎn)單的“一增一減”，而是通過(guò)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，制度的優(yōu)化、流程的規(guī)范，部門之間既能做到職能劃分的涇渭分明，又能做到職能相融的互補(bǔ)互促，促使各個(gè)部門一起發(fā)力、共同協(xié)作。

三、規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理職能清單

為實(shí)現(xiàn)對(duì)職能清單規(guī)范化的動(dòng)態(tài)管理，羅湖區(qū)出臺(tái)了《職能清單管理辦法》。一方面，區(qū)編辦根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展戰(zhàn)略組織各部門調(diào)整職能清單，以保障區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面，因法律法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改或廢止、上級(jí)黨委政府規(guī)范性文件的改變、上級(jí)統(tǒng)一部署的機(jī)構(gòu)改革、區(qū)重大改革、重點(diǎn)工作清單和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)涉及的工作任務(wù)經(jīng)評(píng)估已經(jīng)固化為部門職能的情形，各職能部門都可以通過(guò)規(guī)定程序?qū)β毮芮鍐芜M(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。通過(guò)制度化的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使政府職能管理工作既立足當(dāng)下又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，帶有地域特色的職能以及帶有時(shí)代特征的政府職能都能得到全面的體現(xiàn)。

四、借助大數(shù)據(jù)手段，發(fā)揮職能在機(jī)構(gòu)編制管理中的基礎(chǔ)作用

一是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與職能聯(lián)動(dòng)。確立“以職能定科室、以科室定編制”的工作思想，各部門依據(jù)公布的職能清單，將各項(xiàng)職責(zé)分解細(xì)化逐一落實(shí)到位，每一項(xiàng)職能都要落到相應(yīng)的內(nèi)（下）設(shè)科室或相關(guān)事業(yè)單位。在明晰崗位職能的基礎(chǔ)上，區(qū)委區(qū)政府對(duì)職能部門、職能部門對(duì)科室，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人對(duì)具體工作人員都可以深入了解到“誰(shuí)該干什么事”、“什么事該誰(shuí)干”和“誰(shuí)干的怎么樣”。

二是在電子政務(wù)系統(tǒng)增設(shè)“職能清單管理”模塊，建立OA公文辦件、執(zhí)法綜合平臺(tái)與職能清單掛鉤機(jī)制，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)應(yīng)選擇所屬職能，建立政府部門職能清單與單位日常業(yè)務(wù)及重大專項(xiàng)工作辦理數(shù)量關(guān)聯(lián)機(jī)制，并做好數(shù)據(jù)的整合、挖掘和分析工作，籍此了解各單位職能落實(shí)情況，并準(zhǔn)確評(píng)估各項(xiàng)職能的業(yè)務(wù)量。評(píng)估數(shù)據(jù)將作為以后機(jī)構(gòu)和編制調(diào)整的重要依據(jù)，通過(guò)信息化、大數(shù)據(jù)手段，真正實(shí)現(xiàn)職能在機(jī)構(gòu)編制管理中的“基礎(chǔ)”作用，實(shí)現(xiàn)依據(jù)職能設(shè)定機(jī)構(gòu)，依據(jù)職能實(shí)際承擔(dān)工作量核定編制。