江門推進“清單制、委托制、承諾制”改革

● 江門市編辦

推進清單制、委托制、承諾制改革是江門市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進政府提效的關(guān)鍵切入點。深化清單制改革，把政府該管的事管好、管到位；推行委托制改革，把該放的權(quán)放足、放徹底；探索承諾制改革，把便民利企措施做實、做到家。

近年來，廣東省江門市堅持問題導(dǎo)向，將推進“清單制、委托制、承諾制”改革作為促進政府提效、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活發(fā)展動力、加快江門發(fā)展的關(guān)鍵切入點，努力營造便民便企、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好政務(wù)環(huán)境。

一、深化清單制改革，把政府該管的事管好、管到位

一是不斷豐富“1+3+N”開放型清單體系。2015年7月，江門市公布實施《江門市“1+3”清單目錄》和行政許可事項目錄清單、“一門式”公共服務(wù)事項目錄清單、商事制度改革目錄清單和涉企行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)、進出口環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域收費等系列目錄清單，構(gòu)建

“1+3+N”開放型清單體系?！?”是“母單”，即“權(quán)責(zé)清單”；“3+N”是“子單”，“3”即“負面清單”、“審批清單”和“監(jiān)管清單”，“子單”是開放型的，包含已先后公布實施的各領(lǐng)域清單?！?+3+N”開放型清單公布實施后，江門市不斷豐富完善這一清單體系。2016年11月，印發(fā)了《江門市政府部門行政審批中介服務(wù)事項及收費目錄清單（第一批35項）》，2017年9月印發(fā)了《江門市行政許可事項目錄（2017版）》，2017年10月印發(fā)了《江門市政府部門行政審批中介服務(wù)事項及收費目錄清單（第二批117項）》和《江門市決定取消的市政府部門行政審批中介服務(wù)事項目錄清單（28項）》。為豐富“1+3+N”開放型清單體系，2018年以來，分兩批在全市范圍取消證明事項195項，有效打通群眾辦事“堵點”“痛點”。

二是建立清單動態(tài)調(diào)整制度。制定并實施了“1+3”清單動態(tài)調(diào)整管理辦法，開發(fā)了“1+3”清單信息管理和公示系統(tǒng)，建立起“1+3”清單動態(tài)調(diào)整管理機制。2016年11月，重新修訂印發(fā)了《江門市投資準(zhǔn)入負面清單（2016年版）》，2017年10月，完成了第一輪、第二輪清單事項的動態(tài)調(diào)整工作，確保清單的合法合規(guī)、高效運作。

三是實現(xiàn)清單事項的線上線下標(biāo)準(zhǔn)化運行。不斷深化清單制改革，全面開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，優(yōu)化審批要素，重點對受理范圍、審批材料、審批條件、審批時限等進行優(yōu)化；另一方面，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，取消兜底模糊條款，減少自由裁量空間，加快促進行政職權(quán)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化運行。2017年3月完成所有行政許可事項和第一批公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊的編制審核，并全部錄入“廣東省網(wǎng)上辦事大廳行政審批事項管理系統(tǒng)”平臺。同時，江門市將行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)錄入“一門式”綜合管理平臺并上線運行。2017年9月，“廣東省網(wǎng)上辦事大廳行政審批事項管理系統(tǒng)”與“一門式”綜合管理平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接、信息共享，廣東省網(wǎng)上辦事大廳江門分廳、各市（區(qū)）分廳與“一門式”辦事大廳實現(xiàn)了一體化運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事服務(wù)的“五級聯(lián)動”。依托市、縣、鎮(zhèn)、村四級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，形成了線上線下、網(wǎng)上辦事服務(wù)與實體辦事大廳一體化運行的政務(wù)服務(wù)體系。

二、推行委托制改革，把該放的權(quán)放足、放徹底

2017年6月，江門市印發(fā)了《江門市行政審批委托制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和《江門市人民政府賦予各市（區(qū)）人民政府行使市級經(jīng)濟管理相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)目錄》（以下簡稱《目錄》）。按照“接得穩(wěn)、管得住、用得好”的改革要求，改革賦權(quán)工作平穩(wěn)有序銜接到位，進一步破除了體制機制障礙。委托制改革實施以來，江門市出臺各項強化管理、優(yōu)化服務(wù)制度448項，累計壓減審批時間3937個工作日，推出完善各項便民利民措施1072項；各賦權(quán)事項業(yè)務(wù)辦理總量16732宗，辦結(jié)率、滿意率均達100%。2018年以來，一方面，積極承接省賦權(quán)事項，對2012年以來省下放江門市實施的事權(quán)承接情況進行全面“回頭看”，同時督促市直各有關(guān)部門做好省新下放事權(quán)的承接工作。另一方面，加強基層承接能力建設(shè)，選派市直機關(guān)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員12人到蓬江區(qū)掛職和幫扶，進一步強化行政審批委托制改革的督促指導(dǎo)和后續(xù)落實，確保委托下放事項接得穩(wěn)、用得好。

一是突出賦權(quán)的質(zhì)量。這次委托制改革分兩批委托和下放給各市（區(qū)）政府市本級事權(quán)共219項（涉及企業(yè)投資經(jīng)營事項170項），賦權(quán)的重點主要為項目投資、土地儲備、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、消防審批等涉及企業(yè)投資經(jīng)營管理全流程的審批事項和管理職權(quán)。把基層最想要、最有利于加快發(fā)展的市級事權(quán)賦予各市（區(qū)）政府行使，賦權(quán)的力度大、重點突出、含金量高、覆蓋系統(tǒng)全面。

二是突出重心下移。按照“減少層級、重心下移”、“能放則放，應(yīng)放盡放”的原則，直接賦予各市（區(qū)）政府在轄區(qū)內(nèi)行使市級管理權(quán)限，實現(xiàn)了辦事不出市（區(qū)），最大限度為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

三是突出依法賦權(quán)。堅持改革于法有據(jù)。委托制改革《實施方案》和《目錄》多次經(jīng)過嚴(yán)格的合法性審查把關(guān)程序，符合國家有關(guān)法律法規(guī)。市政府及市直各部門依法依規(guī)賦權(quán)，各市（區(qū)）政府依法依規(guī)承接和行使相關(guān)市級職權(quán)，嚴(yán)格依法按程序推進改革，并承擔(dān)與之對等的相應(yīng)責(zé)任。

三、探索承諾制改革，把便民利企措施做實、做到家

2017年6月14日，江門市開始企業(yè)投資項目承諾制改革試點，探索“不再審批”管理模式。2017年9月，市政府印發(fā)了《江門市投資項目承諾制改革試點意見》，按照“建立承諾標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自主承諾、健全信用保障、依法加強監(jiān)管、完善配套改革”的思路，探索將現(xiàn)行“先審后批、先批后建”的投資項目管理模式逐步將轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋瘸兄Z后審批、邊建邊批”的新管理模式，同時不斷完善配套改革，推進容缺審批，深化并聯(lián)辦理，政府投資項目提速增效。通過改革，大幅縮短項目前期準(zhǔn)備時間，加快項目落地。

一是制定承諾制改革路線圖。根據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》關(guān)于“探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式”的部署要求和國家發(fā)展改革委“實行這一模式至少需要三個條件。一是要以清晰、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策條件為前提；二是要以健全的社會信用體系為基礎(chǔ)，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實行聯(lián)合激勵；三是要有全面、高效、有約束的監(jiān)管、處罰制度為保障”的闡釋，結(jié)合江門市實際情況，提出“投資政策引導(dǎo)、建立承諾標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自主承諾、強化信用保障、依法加強監(jiān)管、完善配套改革”的改革思路，并將改革思路落實為具體可操作的改革舉措。

二是積極轉(zhuǎn)變管理模式。現(xiàn)行的投資管理體制是“先審后批、先批后建”。江門市將現(xiàn)行“先審后批、先批后建”的管理模式調(diào)整為“先承諾后審、邊建邊批”的新管理模式，是對現(xiàn)行管理模式的重新審視、尋求突破，出發(fā)點和落腳點都是充分落實企業(yè)自主權(quán)，為項目前期工作進一步提速，加快項目落地，助力企業(yè)搶抓市場機遇。

三是致力轉(zhuǎn)變政府職能。投資項目承諾制改革難點之一是部門角色的轉(zhuǎn)變?！蛾P(guān)于深化投融資體制改革的意見》強調(diào)要“引導(dǎo)”、“服務(wù)”、“監(jiān)管”而不是“審批”。投資項目承諾制改革前，部門是審批者，改革后，部門是服務(wù)者、監(jiān)管者。江門市通過推進投資項目承諾制改革，促進部門職能轉(zhuǎn)變，推進部門將以“審批”為主的職能，逐步向“引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

四是從源頭上精簡審批事項。審批事項多是造成項目前期工作時間長的主要原因之一，但是限于法規(guī)的要求，地級市沒有權(quán)力簡減審批事項。江門市通過優(yōu)化整合的方式，將同一部門管理的類似審批整合為一項，從而達到刪減審批事項同樣的效果。通過整合，審批事項減少12項，精簡率達67%。同時，將防雷審批中99%以上的內(nèi)容由氣象部門移交住建部門，整合入施工圖審查中（施工圖審查屬于中介服務(wù)），大幅精簡了防雷審批。

五是放管結(jié)合循序漸進。充分考慮江門市改革基礎(chǔ)和推進改革的難度，放管結(jié)合循序漸進推進改革。在審批做減法、服務(wù)做加法、改革做乘法，簡政做除法的同時，按照“寬進嚴(yán)出、寬嚴(yán)結(jié)合”的原則，為了保障承諾制改革順利推進，強化了對實施承諾制管理的項目的事中事后監(jiān)管以及信用管理和信用懲戒，建立了全程信用管理，全過程監(jiān)管機制。制定《江門市投資審批領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒辦法（試行）》，保障承諾制的順利推行。在推進承諾制改革工作中，守住了“兩條底線”：第一，竣工驗收?？⒐を炇帐菍ν顿Y項目是否依法依規(guī)建設(shè)的全面審核，是承諾制實施的重要保障措施，凡是驗收不合格的，一律不得投產(chǎn)，能整改的限期整改，無法整改的，責(zé)令拆除并依法做出處罰；第二，國家明令禁止的絕對不允許干，在承諾書中進行明確。

六是創(chuàng)新實施雙軌制。著力于落實企業(yè)投資自主權(quán)，充分尊重企業(yè)意愿。鼓勵企業(yè)按照承諾制的管理模式組織項目建設(shè)，但不強制要求，企業(yè)可以根據(jù)自身的情況，自主選擇按照承諾制管理還是仍然按照改革前的方式管理。