環(huán)境可持續(xù)性的全球治理：公共管理作為關(guān)鍵載體

文/Sofiane Sahraoui

譯/莫堯

索費(fèi)恩·薩哈拉維：國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)總干事

環(huán)境治理對(duì)于讓政府機(jī)關(guān)、私營(yíng)部門(mén)以及個(gè)人在保護(hù)自然資源和環(huán)境的范圍內(nèi)采取行動(dòng)，以及避免土地、水、空氣和生態(tài)系統(tǒng)不必要的污染起到至關(guān)重要的作用。然而，現(xiàn)今將工業(yè)增長(zhǎng)、資源利用和增加消費(fèi)置于環(huán)境保護(hù)之上的發(fā)展方式與環(huán)境治理的理念背道而馳。因此，大量法律、政策之所以失敗，就是因?yàn)橐?guī)則以及機(jī)構(gòu)之間缺乏一致性，直到近些年，可持續(xù)發(fā)展和氣候變化問(wèn)題才被放到優(yōu)先考慮的位置。由于缺乏政治性承諾、專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)方面的保障，規(guī)章制度難以規(guī)范執(zhí)行，森林、丘陵、濕地、河流和生物多樣性等環(huán)境資源的保護(hù)以及城市環(huán)境依然是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

總的來(lái)看，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)更側(cè)重于社會(huì)和人類福利有關(guān)的目標(biāo)，對(duì)可持續(xù)性問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題關(guān)注較少。因此，千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的規(guī)定都是框架性的，并沒(méi)有制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境的項(xiàng)目。資金投入時(shí)，政府通常未能將有關(guān)環(huán)境方面的考慮納入方案計(jì)劃層面。

問(wèn)題：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)會(huì)有所不同嗎？

環(huán)境可持續(xù)性已成為全球共同追求的目標(biāo)，這迫切要求統(tǒng)籌和改善政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)團(tuán)體之間，甚至跨國(guó)的內(nèi)部治理。

私營(yíng)部門(mén)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)對(duì)環(huán)境造成損害受到越來(lái)越多的監(jiān)督，民間社會(huì)團(tuán)體及非政府組織動(dòng)員公眾輿論，向政府和政治過(guò)程施加壓力，以確保有關(guān)環(huán)境的法律和政策得到有效的監(jiān)督和執(zhí)行。

環(huán)境治理的現(xiàn)狀表明，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要將以下幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)境治理和國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家議程的準(zhǔn)備工作放到優(yōu)先地位：將人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)治理和機(jī)構(gòu)能力；增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)及自然沖擊的能力；緩解氣候變化帶來(lái)的影響；提高資源利用的效力和效率。

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于治理的質(zhì)量。治理的主要挑戰(zhàn)是尋找適合各個(gè)國(guó)家的不同治理模式，以適應(yīng)實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中各種復(fù)雜的體制和激勵(lì)要求。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施：公共行政是關(guān)鍵

良好的制度環(huán)境是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的先決條件，改變管理以實(shí)施全國(guó)性、地方性、跨國(guó)政策是一項(xiàng)更大的挑戰(zhàn)，因?yàn)樯婕安煌瑢蛹?jí)（國(guó)家及地方）和不同發(fā)展議程（國(guó)內(nèi)和國(guó)外），僅靠外交力量，簽訂國(guó)際協(xié)議是不夠的。迄今為止已被證明，協(xié)議會(huì)受到政治家想法和做法的影響。公共管理作為國(guó)家治理的體現(xiàn)和載體，比以往任何時(shí)候都更加重要。

公共管理：國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的角色

相比聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，公共管理在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中更受重視。第一，擁有一個(gè)適合的公共管理體系，現(xiàn)在被認(rèn)為是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)。第二，公共治理體系可以為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供有效的政策工具。第三，其他的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)被納入公共治理；這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將很大程度依賴于公共治理?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃可能依賴不同程度的努力和責(zé)任，但公共管理依然是最基礎(chǔ)的要素。

如果中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略不僅對(duì)自身而且對(duì)其他合作伙伴都證明是可持續(xù)的，那么中國(guó)將會(huì)取得成功。一開(kāi)始就應(yīng)該通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)和合作伙伴發(fā)展環(huán)境治理體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略已將中國(guó)的命運(yùn)和其合作伙伴綁在了一起。不能實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境的可持續(xù)化將會(huì)威脅到“一帶一路”戰(zhàn)略本身的持續(xù)性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的機(jī)構(gòu)需要中國(guó)公共管理的積極參與，以建立中國(guó)治理機(jī)制和合作伙伴之間的無(wú)縫融合。但因?yàn)橛兄Z(yǔ)言障礙的問(wèn)題，這并不是一件容易的事情。

國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)作為制定和推廣公共管理政策的國(guó)際組織，愿意為“一帶一路”戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)跨國(guó)界治理機(jī)制的發(fā)展。國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)擔(dān)負(fù)這個(gè)使命，也具備相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)和工具。國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)研究小組可參與比較研究，在其解決方案小組中分享國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)全面咨詢地位為全球討論做出貢獻(xiàn)，最重要的是，制定明確的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨國(guó)議程，以便合作伙伴可以調(diào)整。2018年6月，國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)突尼斯年會(huì)期間，在大會(huì)前一天特地安排會(huì)見(jiàn)及展示了各國(guó)的發(fā)展議程，中國(guó)和非洲公共管理有關(guān)部門(mén)的高級(jí)官員進(jìn)行了會(huì)晤，促進(jìn)了相互了解、調(diào)整期望和開(kāi)展合作。雙方還在原則上商定了一項(xiàng)新的南南對(duì)話，該項(xiàng)目的啟動(dòng)預(yù)計(jì)將為全球可持續(xù)發(fā)展，包括環(huán)境方面的談判提供新的平臺(tái)。