全球環(huán)境領(lǐng)域政策的變化及有效環(huán)境治理的經(jīng)驗

文/Devanand Ramiah譯/向家燕

戴文德：聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處副國別主任

今天的會議主題是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，是我們連續(xù)第三次研討這一問題。我想談一談過去三年里全球環(huán)境領(lǐng)域的政策有哪些重大發(fā)展。

氣候變化仍然是我們面臨的最大的環(huán)境挑戰(zhàn)?！栋屠鑵f(xié)定》（《The Paris Agreement》）于2015年12月在巴黎氣候變化大會上通過，之后不到一年的時間，占全球溫室氣體排放總量55%的55個國家簽署了該協(xié)定，2016年11月《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》在如此短的時間里得以生效，體現(xiàn)了世界各國面對氣候變化并采取全球行動的堅定決心。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和聯(lián)合國系統(tǒng)在應(yīng)對氣候變化方面不懈努力，幫助和支持各國在《巴黎協(xié)定》確定的框架下取得具體成效。

海洋占地球表面積的3/4。它是維持生物多樣性和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要來源，保障了十多億人的食物和生存所需。2016年和2017年是海洋治理的關(guān)鍵之年。在經(jīng)過5年的協(xié)商后，2016年10月，南極羅斯海海洋保護(hù)區(qū)成立。這片約160萬平方公里的廣闊極地目前是世界上最大的保護(hù)區(qū)。2017年6月，聯(lián)合國海洋可持續(xù)發(fā)展大會通過《我們的海洋、我們的未來：行動呼吁》（《Our Ocean,Our Future:Call For Action》）宣言，以落實可持續(xù)發(fā)展議程中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14——保護(hù)和可持續(xù)利用海洋。這一行動呼吁是各國保護(hù)海洋的莊嚴(yán)承諾。下一步必須付諸行動，實現(xiàn)宣言中的各項崇高目標(biāo)。

塑料特別是微塑料（micro-plastics），是需要采取緊急行動的領(lǐng)域之一。每年超過800萬噸塑料流入海洋。按照這個速度，到2050年，海洋中塑料的總量將超過魚的總量。阿姆斯特丹港正在建設(shè)一個新廠 ，它將徹底改變我們處理塑料廢棄物的方式。運(yùn)用尖端技術(shù)，工廠可以將不可回收的塑料轉(zhuǎn)化，為柴油動力貨船提供能源。最近，中國決定禁止進(jìn)口外國廢物，包括某些塑料、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。中國這一禁令可能產(chǎn)生的積極效應(yīng)是，中國將加大對再循環(huán)設(shè)施的投入和加強(qiáng)塑料制造的創(chuàng)新。

2016年9月的二十國集團(tuán)峰會上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人意識到發(fā)展綠色金融（Green Finance）的重要性。很多國家已經(jīng)調(diào)整了規(guī)章和政策框架，推動了政策轉(zhuǎn)變，制定了投資綠色金融的相應(yīng)規(guī)則，為綠色金融發(fā)展創(chuàng)造條件。比如，中國為綠色金融體系制定了綜合政策；意大利成立了部際可持續(xù)金融觀察委員會，以便在金融方面采取特別行動；可持續(xù)金融已經(jīng)成為七國集團(tuán)工作中不可或缺的組成部分，由此產(chǎn)生了新的金融中心網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

在過去三年里，環(huán)境可持續(xù)性得到前所未有的關(guān)注。這些發(fā)展和變化，將推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程的逐步實現(xiàn)。

盡管如此，全球環(huán)境治理仍然是“碎片化”的，當(dāng)環(huán)境目標(biāo)與自由貿(mào)易、工業(yè)發(fā)展等發(fā)生沖突時，環(huán)境保護(hù)往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國退出《巴黎協(xié)定》無疑是全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的倒退。全球仍未就應(yīng)對生物多樣性問題達(dá)成一致，主要停留在個別國家、保護(hù)組織、機(jī)構(gòu)和國際公約的專家倡議。這就是為什么盡管我們一直在大力打擊非法狩獵，但世界上2/3的野生動物仍然不可避免將在2020年消失。

全球環(huán)境責(zé)任的實現(xiàn)離不開各個國家在國家層面和國內(nèi)各層級環(huán)境責(zé)任的履行。中國已經(jīng)在加速推進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行，特別是在“十三五”規(guī)劃中作了明確規(guī)定。2018年3月，中國推動了近十年來最重大的環(huán)境治理改革，組建生態(tài)環(huán)保部統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，這一改革將推動中國環(huán)境未來的發(fā)展，也將推動中國為應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

有效的環(huán)境治理需要政府、非政府組織、私營部門、社會、社區(qū)團(tuán)體、公民等多主體的共同參與和協(xié)作。聯(lián)合國系統(tǒng)一直致力于環(huán)境治理。聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及聯(lián)合國系統(tǒng)主要做了四個方面的努力。

協(xié)同性和整體性。相比過去，我們更加關(guān)注各方在應(yīng)對環(huán)境問題時的協(xié)同性和整體性。各個國家不僅要著眼于解決本國的環(huán)境問題，也要為應(yīng)對全球性的環(huán)境問題貢獻(xiàn)力量。因此，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在與各個國家合作設(shè)計和實施能源項目和環(huán)境項目時，都十分重視通過多邊環(huán)境協(xié)議和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來統(tǒng)籌各方力量。

加強(qiáng)法律和機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法治理環(huán)境是環(huán)境治理的支柱，是實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之一。要加強(qiáng)國家治理能力建設(shè)，完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。

讓綠色發(fā)展成為主流趨勢。我們需要幫助各個國家進(jìn)一步將環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)融入國家和區(qū)域的發(fā)展政策。1979年以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署已經(jīng)在中國實施了一系列的發(fā)展項目。我們還在繼續(xù)努力，支持中國“十三五”規(guī)劃的實現(xiàn)，包括2020年告別貧困、應(yīng)對環(huán)境退化、氣候變化等問題。同時，我們也在幫助中國將環(huán)境保護(hù)和扶貧目標(biāo)融入到國家政策和地方政策中。比如，我們和寧夏自治區(qū)政府合作，探索在更好控制沙化的同時，改善干旱地區(qū)和受沙漠化影響地區(qū)人民的生活。

知識分享和合作。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)長期致力于鼓勵國家、公民、私營部門等主體共同參與創(chuàng)造信息，通過各種開放平臺分享知識和最佳實踐。現(xiàn)在，越來越多的中國經(jīng)驗通過南南合作和三邊項目分享到其他國家。比如，加納和贊比亞的太陽能和微型水電項目、九國（牙買加、厄瓜多爾、幾內(nèi)亞、津巴布韋、坦桑尼亞、塞舌爾、斯里蘭卡、孟加拉國、蒙古）現(xiàn)代清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓。聯(lián)合國開發(fā)計劃署將繼續(xù)為各國提供知識、經(jīng)驗和資源，支持各國共同應(yīng)對環(huán)境問題和氣候變化調(diào)整。