芻議 “地溝油”的治理與監(jiān)管

文 / 陳守清 徐磊

隨著餐飲行業(yè)的迅猛發(fā)展，餐飲廢水中的廢油成分逐漸增多。目前，地溝油大約能占到餐廚垃圾的10%～15%，全國年產(chǎn)約300～450萬 噸，這些 廢 棄 的油不但嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，甚至被某些不法商販利用，非法獲利。近年來，由“地溝油”的回流濫用所引發(fā)的“地溝油”事件頻繁，且越演越烈，“地溝油”制售從小作坊升級(jí)到黑工廠，形成了從掏撈、粗煉、倒賣，到批發(fā)、零售的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國每年有大約300萬噸重新加工過的“地溝油”，通過餐館、酒店、飯店等餐飲經(jīng)銷商的自行采購和糧油經(jīng)銷商自行進(jìn)貨銷售等渠道，重新流向了國人的餐桌，嚴(yán)重危害著國人的生命安全。相反，已建成的、正規(guī)的“地溝油”生產(chǎn)企業(yè)卻處于廠無原料、吃不飽的狀況，無法形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。頻繁的“地溝油”違法案件的背后折射出政府監(jiān)管職責(zé)的不明、法律法規(guī)的不完善、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及人性道德的淪喪等多種問題，強(qiáng)化“地溝油”的治理和監(jiān)管，保障食品安全，已刻不容緩。

“地溝油”及其危害

1.“地溝油”的來源

“地溝油”泛指在生活中存在的各類劣質(zhì)油。其來源主要有四個(gè)方面：一是將下水道中的油膩漂浮物加工、提煉的油；二是將賓館、酒樓的剩飯、剩菜（統(tǒng)稱“泔水”）經(jīng)過簡單加工、提煉出的油；三是用劣質(zhì)豬肉、豬內(nèi)臟、豬皮加工以及提煉后產(chǎn)出的油；四是將油炸食品的油使用次數(shù)超過規(guī)定要求后，再被重復(fù)使用或再添加一些新油后重新使用的油。

2.“地溝油”的危害

“地溝油”質(zhì)量極差、極不衛(wèi)生。食用含鉛量超標(biāo)的“地溝油”做成的食品，則會(huì)引起劇烈的腹絞痛、貧血、中毒性肝病等；黃曲霉素、苯并芘這兩種毒素都是致癌物質(zhì)，可以誘發(fā)胃癌、腎癌、直腸癌及乳房、卵巢、小腸等部位癌變。據(jù)實(shí)驗(yàn)測定顯示，“地溝油”混有大量污水、垃圾和洗滌劑，含有大量細(xì)菌、真菌、鉛、砷等有害微生物和重金屬，酸敗、氧化值、酸價(jià)、水分嚴(yán)重超標(biāo)，且會(huì)產(chǎn)生一些揮發(fā)物及醛、酮、內(nèi)酯等有刺激性氣味的物質(zhì)和黃曲霉素、苯并芘等有毒有害物質(zhì)。

據(jù)醫(yī)學(xué)專家分析和解釋，“地溝油”是人們健康的大敵，尤其對(duì)人的腸胃健康有著不可估量的破壞力。如“地溝油”的酸敗指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定，長期攝入體內(nèi)，將引起體重減輕和發(fā)育障礙情況；食用砷量巨大的“地溝油”后，會(huì)引起消化不良、頭痛、頭暈、失眠、乏力、肝區(qū)不適等癥狀；大量細(xì)菌、真菌等有害微生物一旦到達(dá)人的腸道，會(huì)引發(fā)腹瀉、惡心、嘔吐等一系列腸胃疾病。

“地溝油”泛濫的原因

1. 法律法規(guī)不完善

追溯起來，“地溝油”的發(fā)源地應(yīng)是農(nóng)村。過去，農(nóng)村的剩菜、剩飯都不會(huì)浪費(fèi)，用于喂豬、喂雞，市場經(jīng)濟(jì)和餐飲行業(yè)發(fā)展初期，也是農(nóng)民進(jìn)城收取剩菜、剩飯（泔水）用于養(yǎng)豬。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量“泔水”油脂的產(chǎn)生，受利益驅(qū)使，不法商販開始研究“泔水”油脂分離，逐漸演化為掏撈、粗煉、倒賣“地溝油”。由于沒有完善的法律法規(guī)約束，加之我國地溝油、泔水油檢測標(biāo)準(zhǔn)的空白，監(jiān)管部門對(duì)“地溝油”回收、加工、銷售、檢測各環(huán)節(jié)無法實(shí)施有效監(jiān)管，給不法分子帶來可乘之機(jī)，使“地溝油”在全國各地得以泛濫。

2. 餐廚垃圾處理的隨意狀態(tài)

我國在餐廚垃圾處理上曾長期處于“無政府”狀態(tài)，為不法商販提供了大規(guī)模龐大的“灰色產(chǎn)業(yè)”空間。餐飲企業(yè)除固體垃圾外，液體的基本都倒入附近的下水道里，而下水道的井蓋也是隨意可開起狀態(tài)，這就給打撈地溝油的初煉者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。還有一些地溝油打撈者直接跟餐飲企業(yè)訂立契約關(guān)系，并支付一定費(fèi)用，這樣一來餐飲企業(yè)不但不用交垃圾處理費(fèi)，并且還可獲得利益，餐飲企業(yè)在利益驅(qū)使下也加入了地溝油產(chǎn)業(yè)鏈中。

3. 政府部門的監(jiān)管職責(zé)不明

機(jī)構(gòu)改革前，地溝油的監(jiān)管涉及各個(gè)部門，比如，餐飲行業(yè)歸原食監(jiān)部門監(jiān)管，地溝油的生產(chǎn)加工歸原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，銷售環(huán)節(jié)歸原工商部門監(jiān)管，而下水道的管理則歸市政部門，對(duì)個(gè)人回收則處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。這就造成監(jiān)管邊界不清，出現(xiàn)問題又互相推諉責(zé)任等問題，今后必須強(qiáng)化對(duì)“地溝油”回收、生產(chǎn)和銷售的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

4. 利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致道德缺失

“地溝油”回收加工成本低廉，賣價(jià)相對(duì)正規(guī)食油廠家要便宜很多，在市場上甚至出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在這種巨額的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，形成了黑色的“地溝油”收運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)鏈條，最終導(dǎo)致一些誠信缺失、道德缺失、利欲熏心的糧油經(jīng)營者，鋌而走險(xiǎn)，非法倒賣“地溝油”，使“地溝油”源源不斷地流向街頭小攤販、小餐館，甚至流向正規(guī)飯店和餐廳。

據(jù)實(shí)驗(yàn)測定顯示，“地溝油”混有大量污水、垃圾和洗滌劑，含有大量細(xì)菌、真菌、鉛、砷等有害微生物和重金屬，酸敗、氧化值、酸價(jià)、水分嚴(yán)重超標(biāo)，且會(huì)產(chǎn)生一些揮發(fā)物及醛、酮、內(nèi)酯等有刺激性氣味的物質(zhì)和黃曲霉素、苯并芘等有毒有害物質(zhì)。

地溝油的治理與監(jiān)管

1. 控制好源頭，實(shí)行規(guī)范管理

要實(shí)行餐廚廢棄物集中管理制度，加強(qiáng)餐飲企業(yè)的餐廚廢棄物管理，規(guī)范餐廚廢棄物處置。特別對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，要求建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清。在餐飲企業(yè)中要安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，做到廢棄油脂的集中存儲(chǔ)。嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施。

要建立完善的餐廚廢棄物記錄制度，餐飲企業(yè)將分離后的油脂統(tǒng)一銷售給具有“地溝油”生產(chǎn)加工資質(zhì)的企業(yè)，并做好原始記錄，包括垃圾產(chǎn)出量、分離后的廢棄油脂數(shù)量、回收單位信息、回收人信息，均要做到每天登記記錄，確認(rèn)簽字。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)也必須對(duì)回收人、回收地點(diǎn)、回收量、生產(chǎn)數(shù)量、銷售地點(diǎn)和數(shù)量等進(jìn)行詳細(xì)登記記錄。

2. 完善法律法規(guī)，促進(jìn)齊抓共管

要完善法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和檢測標(biāo)準(zhǔn)，在加大處罰力度的同時(shí)，明確綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管具體部門，由協(xié)調(diào)部門和監(jiān)管部門負(fù)總責(zé)，畜牧、市政、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、市場、商務(wù)、公安及疾病防控等分管部門各司其職。市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)餐飲行業(yè)的監(jiān)管和流動(dòng)食用油品檢驗(yàn)，要強(qiáng)化對(duì)糧油經(jīng)銷商的監(jiān)管和食用油品檢驗(yàn)，要強(qiáng)化對(duì)“地溝油”生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并由公安部門配合及時(shí)端掉“地溝油”生產(chǎn)加工的黑窩點(diǎn)；市政部門要通過設(shè)置防盜排水井蓋、控制總排污口等有效方式，防止“地溝油”被隨意打撈；畜牧部門要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽產(chǎn)品的銷毀及垃圾豬生產(chǎn)銷售的監(jiān)管。形成各部門分工明確、職責(zé)清晰、齊抓共管的新格局，徹底斬?cái)唷暗販嫌汀钡暮谏a(chǎn)業(yè)鏈，確保食品安全。

3. 建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行全覆蓋監(jiān)控

要建立全覆蓋電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，由市場監(jiān)管部門對(duì)涉及“地溝油”原料產(chǎn)生的飯店、餐廳、食堂、小作坊、下水道總排出口、屠宰場及回收加工企業(yè)實(shí)行監(jiān)控，這一監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全覆蓋和二十四小時(shí)不間斷監(jiān)控地溝油的去向。該監(jiān)控系統(tǒng)由餐飲企業(yè)廚房的監(jiān)控系統(tǒng)、餐飲企業(yè)廢棄儲(chǔ)油桶的RFID系統(tǒng)、重點(diǎn)下水道出口監(jiān)控點(diǎn)、回收企業(yè)運(yùn)輸車輛的GPS系統(tǒng)、回收企業(yè)的IC卡交易系統(tǒng)組成，并具有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，時(shí)時(shí)監(jiān)測和掌控“地溝油”產(chǎn)生、回收、加工、銷售每個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)向和數(shù)量。

“地溝油”監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)見圖1。

圖1 地溝油監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)

該監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)要求所有餐飲企業(yè)和回收企業(yè)都要在信息平臺(tái)上注冊(cè)基本信息。餐飲企業(yè)都被要求安裝一個(gè)油水分離器，而這個(gè) “油水分離器”正是保障廢棄油脂不被非法收運(yùn)的關(guān)鍵所在，它確保了原先排入下水道的廢棄油脂被收集在一個(gè)“上鎖”的儲(chǔ)油桶內(nèi)，并且在廚房及其他關(guān)鍵部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。只有正規(guī)的回收企業(yè)才能打開儲(chǔ)油桶，負(fù)責(zé)收運(yùn)和初加工餐廚廢棄油脂?；厥掌髽I(yè)對(duì)餐廚廢棄油的回收實(shí)行免費(fèi)并通過政府稅收補(bǔ)貼方式彌補(bǔ)，最大程度斬?cái)嗍沼汀坝螕絷?duì)”的私自回收。對(duì)回收企業(yè)的每一運(yùn)輸車輛都安裝GPS定位系統(tǒng)，能夠及時(shí)掌控車輛的動(dòng)向。另外，回收企業(yè)地溝油的交易和處理必須通過IC卡進(jìn)行。這樣整個(gè)地溝油的去向都能在監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)里全部體現(xiàn)出來。

4. 強(qiáng)化資源管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“地溝油”也是一種寶貴的資源，可用于制作硬脂酸、脂肪酸，是生產(chǎn)橡膠、肥皂、化妝品的重要原料?！暗販嫌汀被厥蘸?，可以變廢為寶。據(jù)專家介紹，地溝油加入反應(yīng)罐后，通過一種微酸性催化劑，使得醇解和酯化同時(shí)進(jìn)行，反應(yīng)速度也明顯加快。另外，通過一種金屬鹽處理劑，解決了利用廢舊動(dòng)植物油脂生產(chǎn)柴油殘留酸值高的關(guān)鍵問題。這兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)都降低了生物柴油的生產(chǎn)成本，使得生物柴油從實(shí)驗(yàn)室走進(jìn)了生產(chǎn)車間。這種燃料的最大特點(diǎn)就在于它有良好的環(huán)保性，柴油車使用后排放的尾氣中不含二氧化硫，而且碳?xì)浠衔锖鸵谎趸嫉暮恳泊蟠蠼档?。?jīng)過這樣的精深加工，可生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的生物柴油。

政府可通過政策及稅收優(yōu)惠，推進(jìn)回收企業(yè)對(duì)廢棄油脂生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)化。對(duì)企業(yè)來說，實(shí)行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，既能從源頭堵住地溝油再次流向百姓餐桌，還能推進(jìn)正規(guī)“地溝油”加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減緩城市污染和能源緊缺的問題。

結(jié)語

如何治理和監(jiān)管“地溝油”成為政府監(jiān)管部門首要解決的民生問題。2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》，對(duì)推進(jìn)“地溝油”的治理和監(jiān)管明確了方向。我們必須以原料來源控制和油脂加工監(jiān)管為重點(diǎn)，采取疏堵結(jié)合、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)管等多種方式，不斷探索治理和監(jiān)管“地溝油”的有效對(duì)策和方法，杜絕“地溝油”回流餐桌，保障公眾“舌尖上的安全”。