充分利用農業(yè)保險政策 降低農業(yè)生產經濟損失

摘要：農業(yè)保險對于農民農業(yè)生產來說是一項惠民政策，可以幫助農民避免在農產品種植、收獲過程中的風險，在提高農民收入基礎上促進農村經濟發(fā)展。本文主要探討在新形勢下如何開展農業(yè)保險工作，以幫助農民更有效的規(guī)避農業(yè)生產過程中的風險，提高農業(yè)生產質量。

關鍵詞：新形勢；農業(yè)保險；開展建議

中圖分類號： F840.66 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.026

農業(yè)保險是專門為農業(yè)生產和養(yǎng)殖過程中遭受的意外自然災害和意外事故而設置的一種保險。本文主要分析新時期農業(yè)保險工作的順利開展，以促進農業(yè)生產順利進行。

1新時期農業(yè)保險開展存在的主要問題

1.1農民繳費能力低

農民在春耕播種時，將大量資金都用于農業(yè)生產投入，使得投入到農業(yè)保險的資金難以保證。農村基層每年的財政收入只夠維持機構的正常運轉，沒有能力進行農業(yè)保險配套資金補貼。

1.2農民參保意識薄弱

農民受傳統(tǒng)種植意識影響，認為農業(yè)生產是靠天吃飯的，而且歷年來種植經驗顯示，雖然有天災出現，但是豐收年份還是明顯多于天災年。再加上一些農民認為，如果參加保險沒有出現天災的情況，那么錢則浪費了。農民保險意識不強，使得農業(yè)保險工作難以開展。

1.3工作人員積極性不高

農業(yè)保險的推進需要農經工作人員不斷推進。但是由于經費保障不到位或經費保障偏低，再加上保險公司由于體制等原因使得保險經費的撥付延期，使得在進行農業(yè)保險推廣時農民的積極性不高，阻礙了農業(yè)保險的順利開展。

2新形勢下開展農業(yè)保險工作的建議

2.1提高受災作物理賠標準，加大經費投入

農業(yè)保險管理部門要根據社會發(fā)展及生活消費水平的增長，適當提高農業(yè)保險的理賠標準，以加大農業(yè)保險對農作物的保障力度。為了使農業(yè)保險可以被農民接受，以建立長效保險機制，可以每三年進行一次理賠標準的調整，以維持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高農民投保的積極性，減少自然災害給農民帶來的損失。農業(yè)保險可以分為成本保險和收益保險，農民可以根據實際情況自由選擇保險品種。國家要加大保費的配套額度，使省級政府、縣級政府等都參與承擔保險補貼，以避免保險經費的發(fā)展困境。

2.2加強農業(yè)保險推廣人才隊伍建設

農業(yè)保險相對比較復雜，需要一支業(yè)務能力水平較高的隊伍來進行推廣。目前，農業(yè)保險推廣人員以農業(yè)技術人員為主，他們熟悉農業(yè)生產各環(huán)節(jié)、農村生產環(huán)境及自然災害規(guī)律，只需要對他們進行保險知識的培訓，就可以使他們成為既能進行農業(yè)技術推廣，又能成為農業(yè)保險推廣的實踐性綜合型人才。

2.3豐富新形勢下農業(yè)保險的內涵

在新形勢下，農業(yè)保險可以從傳統(tǒng)的農產品種植性保險和養(yǎng)殖業(yè)保險，擴展到農民人身和財產安全保險。將農業(yè)保險的保障內容擴充到種植的農產品、養(yǎng)殖的牲畜，農民房屋、農用機械、農民農業(yè)生產過程中的意外等。

2.4選準農業(yè)保險發(fā)展的突破口

農業(yè)保險工作的開展要以農作物種植和畜牧養(yǎng)殖為基礎。對于農民有強烈需求的形成規(guī)模生產的保險類型要積極拓展業(yè)務，以提高農民參與到農業(yè)保險的積極性。對于個別區(qū)域經濟效益高的生豬養(yǎng)殖等要加強保險額度，以滿足農民需求，使農民加深對農業(yè)保險的認知。在農業(yè)保險費率上要遵循保費低、覆蓋率高、保障多的原則，目的是提高農民投保的積極性。

2.5成立政策性保險公司，建立發(fā)展基金

保監(jiān)會針對農業(yè)保險提出過5種保險形式，這些保險形式在實踐中得到了很好的發(fā)展。就目前情況來看，需要政府建立政策性保險公司專門承接農業(yè)保險業(yè)務，以從根本上解決農業(yè)保險外熱內冷，一些農產品種植和養(yǎng)殖業(yè)無人承險的情況。對于成立政策性保險公司不成熟的區(qū)域，可以先進行農業(yè)保險基金的建立，在政府主導下由商業(yè)保險公司承接農業(yè)保險業(yè)務。農業(yè)保險基金的成立可以由政府和畜牧企業(yè)進行資金投入，由商業(yè)保險公司對資金進行統(tǒng)一管理，對于當年結余全部投入到農業(yè)保險基金，以備災害年補償農民之用。

2.6加強財政監(jiān)督和立法

在財政支持和監(jiān)督方面，政府要撥出一定數量的資金來作為農業(yè)保險試點專項基金，相關部門對資金進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，保證農業(yè)保險順利推進。在補貼范圍上，要對可以享受補貼的經營范圍進行明確界定，以避免道德風險的產生；在補貼對象上建立直接將補貼發(fā)放到農戶手中，以提高農民參保的積極性；在補貼資金來源上明確各級部門的出資比例，建議由地方主導，中央和地方財政共同承擔。目前農業(yè)保險的立法還存在空白，需要在國家相關政策指導下加快農業(yè)保險立法進程，為日后制定農業(yè)保險立法積累素材和資料，爭取早日出臺農業(yè)保險法。

3 結語

農業(yè)保險是農民進行農業(yè)生產的重要保障，在新形勢下，需要根據農村區(qū)域特點豐富農業(yè)保險內涵，加大保險理賠額度，加強農業(yè)保險推廣隊伍建設。在創(chuàng)設農業(yè)保險突破口的基礎上，加強政策性農業(yè)保險公司的構建和財政監(jiān)督，以提高農業(yè)保險的開展效率。

參考文獻

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作者簡介：鄭艷紅，本科學歷，高級經濟師，研究方向：農村經濟管理及農業(yè)保險。