農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格核算分析

摘要：酒泉市肅州區(qū)作為農(nóng)業(yè)縣市，對水的依賴較為突出。如何做到精確核定農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)成本水價(jià)收費(fèi)，形成水資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格核算；精確；分析

中圖分類號： F407.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.095

1 肅州區(qū)概況

肅州區(qū)位于祁連山北麓，甘肅省西部，河西走廊中段，地處東經(jīng)98°15′～98°31′，北緯39°～40°，海撥1340～2200米，東西長約104公里，南北寬約84公里，轄區(qū)內(nèi)總面積3386平方公里。東與高臺縣及肅南裕谷自治縣的明花區(qū)毗連，南依祁連山與肅南裕固族自治縣為鄰，西接嘉峪關(guān)市，北與金塔縣相倚。蘭新鐵路、甘新公路貫穿全境。

2水源概況

肅州區(qū)主要有討賴河（過境河流）、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河六條內(nèi)陸河流，同屬黑河水系的支流，均發(fā)源于祁連山，靠祁連山冰雪融水和雨水補(bǔ)給，是肅州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源。北部尚有臨水、清水二河，依靠地下潛流溢滲地面而形成的無數(shù)條泉流匯集成河。全區(qū)依據(jù)地形的自然分布及水源的補(bǔ)給形式，分為洪水片、泉水片。洪水片地勢起伏，沙漠、礫漠與丘陵相間，為山前洪積地帶，植被覆蓋率很低；泉水片地勢較平坦，處于酒泉盆地，植被良好，耕地連片，喬灌草木茂盛，土層深厚。灌漠土、潮土、紅粘土、灰棕漠土為肅州區(qū)農(nóng)業(yè)主要土壤。

肅州區(qū)沿山一帶除黑河水系的主要河流以外，還有集雨產(chǎn)生的小溝小河11條。黃草壩、榆林壩、涌泉壩為3個(gè)小獨(dú)立水源，集雨面積176.8平方公里，多年平均徑流量為3350萬立米。另外，還有磁窯口、屈家口等8條小溝小河，除磁窯口、屈家口有小股泉水外，其他正常年景一般不產(chǎn)生地面徑流，有大雨或暴雨才能產(chǎn)生徑流，磁窯口、屈家口徑流能夠利用外，其余小溝小河徑流時(shí)間短促，無法利用。

以上水源是境內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人畜、農(nóng)牧業(yè)用水的主要來源。其共同特點(diǎn)是逐流量年際變化不大，年內(nèi)水量分配很不均勻，河源補(bǔ)給以冰川融水所占比重較大。

3 灌溉管理和運(yùn)行成本

肅州區(qū)現(xiàn)有引水渠19座，水庫41座，總庫容2660萬立方米（其中?。ㄒ唬┬?座、?。ǘ┬?6座），干渠41條，長408公里，已襯砌368公里，支渠187條，長831公里，已襯砌567公里，斗渠1505條，長2072公里，已襯砌1364公里，農(nóng)渠5509條，長3937公里，已襯砌2030公里。這些水利工程的養(yǎng)護(hù)維修和農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)由肅州區(qū)水務(wù)局管轄的10個(gè)水管所管理，10個(gè)水管所為自收自支事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和灌區(qū)運(yùn)行費(fèi)用來源全部為上述水源經(jīng)水利工程設(shè)施引水入田灌溉產(chǎn)生的水費(fèi)。

4 近10年農(nóng)業(yè)供水價(jià)格情況

肅州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，2006年全區(qū)水利工程供水價(jià)格為0.06元/立方米；2007年～2012年全區(qū)水利工程供水價(jià)格為0.067元/立方米，對斗渠以下的渠系，按0.004元/立方米收取末級渠系水費(fèi)，用于農(nóng)民用水者協(xié)會末級渠系的維護(hù)管理，合計(jì)為0.071元/立方米；2013年10月10日至2014年12月31日，全區(qū)水利工程供水價(jià)格調(diào)整為0.106元/立方米；2015年甘肅省人民政府第110號令規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按照實(shí)際用水量征收水資源費(fèi)0.005元/立方米，即供水價(jià)格為0.111元/立方米。2016年至今供水價(jià)格為0.111元/立方米，末級渠系水費(fèi)和水資源費(fèi)不用于灌區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用，前者全額返還農(nóng)民用水者協(xié)會，后者全額上繳區(qū)財(cái)政局。

經(jīng)核定，2014年成本水價(jià)為0.126元/立方米，2015年成本水價(jià)為0.149元/立方米，2016年成本水價(jià)為0.169元/立方米，3年平均為0.148元/立方米，大于現(xiàn)行水價(jià)0.111元/立方米，0.037元/立方米。

從近3年看，現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到成本水價(jià)。2014年以前，10個(gè)水管所就有5個(gè)水管所水費(fèi)收入不夠灌區(qū)運(yùn)行費(fèi)用，2014年后，灌區(qū)水費(fèi)收入由水務(wù)局統(tǒng)籌安排，經(jīng)費(fèi)不足的水管所由灌區(qū)較大水管所補(bǔ)給，全區(qū)水費(fèi)收入勉強(qiáng)夠10個(gè)水管所正常運(yùn)行。2017年后，隨著物價(jià)上漲和人員工資增長以及水利工程老化維修費(fèi)用增長，收入與支出之間的差距越來越大，實(shí)行成本水價(jià)的呼聲也越來越高。為了適應(yīng)新形勢需要，改變各灌區(qū)工程效益銳減的趨勢，使灌區(qū)重新煥發(fā)活力，同時(shí)為改變工程社會效益與財(cái)務(wù)收益嚴(yán)重背離的局面，平衡灌區(qū)管理單位入不敷出的財(cái)務(wù)狀況，建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制，逐步提高供水水價(jià)，實(shí)現(xiàn)成本水價(jià)勢在必行。

5農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)核算

農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格=農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用/農(nóng)業(yè)用水量（水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》）成本水價(jià)，決定性因素即為農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和農(nóng)業(yè)用水量在現(xiàn)行的管理水平和會計(jì)核算條件下，精確計(jì)算出當(dāng)年的成本水價(jià)。

5.1精確計(jì)算水量是重中之重

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)斷面測流速，流速至少測3次，取平均值。二是建立完備的渠系水利用率資料，最好是年年復(fù)測。三是從干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠層層抓起，不忽視任何環(huán)節(jié)，減少水量損失。四是每年計(jì)劃安排資金襯砌渠道，提高渠道襯砌率，進(jìn)而從根本上提高水的利用率。

5.2精確核算成本支出

一是嚴(yán)格按照《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度》，以實(shí)際支出為實(shí)際成本，不以計(jì)劃成本、估計(jì)成本、定額成本代替實(shí)際成本。二是為購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出、對外投資的支出、被沒收的財(cái)物、滯納金、違約金等支出按會計(jì)制度不得列入成本。三是當(dāng)時(shí)不能進(jìn)成本的支出，在年底一定調(diào)入成本支出。四是費(fèi)用包括銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用，在實(shí)際工作中不存在預(yù)提費(fèi)用，無須調(diào)整費(fèi)用，均以年底實(shí)際支出為準(zhǔn)。

6結(jié)語

本文從財(cái)務(wù)角度談如何精確核算農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格辦法和注意事項(xiàng)，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中確定合理的水價(jià)，保障水利工程正常運(yùn)行和更新改造，保證水管單位人員經(jīng)費(fèi)，還要綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素。

作者簡介：羅芝霞，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：水利管理。