經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方式研究

王艾苓

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也在逐漸的發(fā)展起來，其適應(yīng)了國內(nèi)外形式的發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)起到了示范和帶動作用。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，我國也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，在這一情況下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級將會是必然的發(fā)展趨勢，所以，本文就我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展策略進(jìn)行了分析希望能對我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型升級；必然性；方式研究

1引言

從上世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展出了具有制造業(yè)集中化、土地集約化及產(chǎn)品聚集效應(yīng)化等特點(diǎn)的外向型工業(yè)和科技區(qū)，其在地區(qū)發(fā)展中起到了示范、窗口和帶動的作用。如今，在經(jīng)濟(jì)、政治等多種因素的影響之下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，如何促進(jìn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型，使其找到正確的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和功能定位，成了社會各界都在關(guān)注的一個問題。為此，本文通過對近年來相關(guān)研究成果的總結(jié)和分析，探討了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型的必然性，并重點(diǎn)對未來發(fā)展方向和策略進(jìn)行了展望，具體如下。

2 國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略對策分析

2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，是加強(qiáng)社會管理。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)該是三者之間良好的經(jīng)濟(jì)，社會與生態(tài)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)提高公共服務(wù)功能，營造更加宜居的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和諧開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。同時，堅持做到以人為本，只有保障了人民群眾的切身利益，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧統(tǒng)一發(fā)展，達(dá)到二者相互促進(jìn)的狀態(tài)。其次，協(xié)調(diào)土地資源與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，開發(fā)區(qū)應(yīng)該根據(jù)發(fā)展定位，將土地規(guī)劃這一工作納入到城市規(guī)劃體系中，堅持按照國家的規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)土地利用的合理化，并逐步的開展建設(shè)活動，不能為了達(dá)到市政建設(shè)目標(biāo)而忽略了土地利用問題。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極發(fā)展集約式土地利用模式，進(jìn)一步提高土地的容積率，使土地利用到達(dá)一個新的水平上。另外，處理好政府和擁有土地的農(nóng)民之間的關(guān)系，保證農(nóng)民權(quán)益，避免因拆遷而影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高資源的利用效率，開展符合國家要求的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.2 轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)造綜合競爭力

首先，開發(fā)區(qū)還是應(yīng)該堅持“小政府、大服務(wù)”的發(fā)展理念，其與行政區(qū)域可以獨(dú)立區(qū)分，構(gòu)建統(tǒng)一完善的管理體制，建立起一支了解國際慣例、行政管理、市場經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊伍。其次，提升公共服務(wù)功能，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，打造“陽光政務(wù)”，從政治這一層面上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。規(guī)范行政能力，提升程序的行使和履行效果，提升依法行政水平，這是強(qiáng)化公共服務(wù)功能的一個關(guān)鍵點(diǎn)。最后，應(yīng)該探索出企業(yè)型政府模式，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理模式應(yīng)該與行政區(qū)有所不同，開發(fā)區(qū)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任更加重，因此很容易出現(xiàn)財政負(fù)擔(dān)過大、機(jī)構(gòu)膨脹等問題，為此，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，建立企業(yè)型的政府模式，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。開發(fā)區(qū)應(yīng)該將重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，充分依靠市場機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)發(fā)展，拜托單純依靠政府政策優(yōu)惠發(fā)展的模式。

2.3 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技創(chuàng)新基地

首先，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加緊對創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力和消化吸收能力的經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，根據(jù)時代發(fā)展要求，建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)結(jié)構(gòu)管理，建立科研與企業(yè)的合作關(guān)系，尤其是對于中小型企業(yè)，給予其得以技術(shù)創(chuàng)新的平臺，為新型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供途徑。其次，應(yīng)加大對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)專業(yè)型人才，要求聘用的人才均具備高級資格證書，并具備從事其他高新產(chǎn)業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。另外，還應(yīng)該積極鼓勵留學(xué)人才自主創(chuàng)業(yè)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入新鮮的血液。最后，對于自主創(chuàng)新，可以加大投資力度，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會支持的完整體系，以促進(jìn)政府、企業(yè)與社會之間建立起良好的合作關(guān)系，并加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，通過優(yōu)惠稅收、加大財政投入等形式，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

2.4 實(shí)現(xiàn)功能定位轉(zhuǎn)型，發(fā)展多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)

首先，明確并做好對產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展之間的關(guān)系處理，將開發(fā)區(qū)作為發(fā)展的核心城區(qū)，其本質(zhì)與綜合性城市區(qū)域有著本質(zhì)上的區(qū)別，仍需將其經(jīng)濟(jì)性發(fā)展作為革新的根本性任務(wù)，將城市的功能作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套性功能。著重發(fā)展社會的中介性組織，將行政機(jī)構(gòu)的具體事務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、專業(yè)性咨詢以及其他類型的招商引資項(xiàng)目交由中介組織完成。在其社會管理中需遵守高效、精簡的原則，不斷拓展新的發(fā)展途徑。其次，做好對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)之間的關(guān)系處理。在城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展中，需要始終將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位凸顯，在進(jìn)行城市區(qū)域性劃分時，可以將小型但專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展對象，逐步的將其改造成企業(yè)化的發(fā)展園區(qū)，在這個園區(qū)內(nèi)，可以將金融、物流、信息服務(wù)等作為重點(diǎn)的發(fā)展對象。當(dāng)前，已經(jīng)有一半以上的開發(fā)區(qū)正在實(shí)行這種發(fā)展模式，更加注重自身特色產(chǎn)業(yè)的凸顯，突出產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，在園區(qū)發(fā)展模式中營造一種開放性、創(chuàng)新性發(fā)展環(huán)境，并創(chuàng)造一種新的經(jīng)濟(jì)效益增長點(diǎn)。

3結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，對我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級是必然的發(fā)展方向，我國人們的生活已經(jīng)步入小康水平，對經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展更應(yīng)該向縱向上推進(jìn)，對城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)去的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展原則做出一定的調(diào)整，不斷的革新轉(zhuǎn)型升級的方法，提高我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次和保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

課題名稱：基于產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會服務(wù)功能轉(zhuǎn)型研究—以呼和浩特如意總部基地為例，課題編號：201605020

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（作者身份證號碼：150102197211052023）