吉林省三產(chǎn)融合發(fā)展環(huán)境中的PEST分析

摘要：從吉林省與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的宏觀環(huán)境來看，吉林省為三產(chǎn)融合提供了持續(xù)穩(wěn)定的政策環(huán)境和資金支持，農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的成熟和轉(zhuǎn)變提供了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，資源環(huán)境的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為吉林省一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：吉林省；產(chǎn)業(yè)融合；PEST

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳2018年“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“吉林省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”階段性研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20180747SK

中圖分類號(hào)： F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.001

PEST分析法是指從眾多影響行業(yè)或企業(yè)發(fā)展的因素中，篩選出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四大類因素，從總體上分析行業(yè)或企業(yè)所處的宏觀環(huán)境。對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進(jìn)行分析，從宏觀環(huán)境中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面，闡述吉林省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的整體情況。

1 政治環(huán)境

1.1持續(xù)穩(wěn)定的政策保障

黨的十一屆三中全會(huì)和四中全會(huì)，重新審定了黨對(duì)農(nóng)業(yè)的方針、路線，其中著重研究黨和國(guó)家如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，明確規(guī)定了黨、政、企三者的任務(wù)和關(guān)系。1979年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要》為興辦農(nóng)工商企業(yè)指明了方向，規(guī)定了具體政策。此后的40年時(shí)間，隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展從農(nóng)工商一體化走向了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2003年十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀和五個(gè)統(tǒng)籌，通過中央一號(hào)文件，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架。2006年中央一號(hào)文件提出了農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，2007年一號(hào)文件提出了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的融合，并對(duì)具體的融合方式指明了清晰的路徑。

2015年，國(guó)家提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中央為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合確定了清晰的思路和基本方向。黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政治指導(dǎo)為吉林省農(nóng)村發(fā)展三產(chǎn)融合提供了良好的政策指導(dǎo)和工作思路，吉林省承接國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見，于2016年1月發(fā)布推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

1.2 持續(xù)投入的資金支持和不斷優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)

作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省多年來在農(nóng)業(yè)支持上給予了各種財(cái)政支持和補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各個(gè)方面。包括農(nóng)村貧困地區(qū)資金支持、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)土地和棚膜補(bǔ)貼、生產(chǎn)種植補(bǔ)貼、生態(tài)支持補(bǔ)貼、特產(chǎn)種植補(bǔ)貼、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)補(bǔ)貼等，還將吉林省農(nóng)村廁所修建、道路建設(shè)、教育醫(yī)療建設(shè)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收補(bǔ)貼等形式，對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本發(fā)展生存進(jìn)行了投資。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展提供了重要的支持。

2017年，吉林省產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金39707萬元，自2016年以后，吉林省各市、縣繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政補(bǔ)貼，2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目資金4200萬元。吉林省按照中央和省政府的安排，繼續(xù)深化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金支持，突出吉林省的特色農(nóng)業(yè)和地方農(nóng)業(yè)，通過合作社和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的提升。

2經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.1 城鄉(xiāng)居民農(nóng)業(yè)消費(fèi)的成熟與轉(zhuǎn)變

改革開放初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還無法提供多樣性的產(chǎn)品和原料，同時(shí)居民收入水平的限制和市場(chǎng)的不成熟，居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)消費(fèi)時(shí)，主要以滿足自身基本需求為主。隨著改革開放的歷史性進(jìn)步，吉林省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力持續(xù)提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的釋放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)的多樣化，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的繁榮，使我國(guó)消費(fèi)者可以享受到的農(nóng)業(yè)消費(fèi)產(chǎn)品的數(shù)量和種類都極大豐富。

近年來，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)已經(jīng)從改革開放初期的低收入、低水平消費(fèi)向多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性化的綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)也為市場(chǎng)提供了可以不斷滿足消費(fèi)需要和刺激消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)衍生品。城鄉(xiāng)居民的農(nóng)業(yè)消費(fèi)逐漸表現(xiàn)為對(duì)綠色營(yíng)養(yǎng)、健康時(shí)尚的農(nóng)產(chǎn)品更加青睞，對(duì)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游和農(nóng)村生產(chǎn)生活體驗(yàn)更加向往。

2.2良好的市場(chǎng)機(jī)遇與發(fā)展前景

2015年，吉林省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逼近3000億元。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提高、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的提高以及農(nóng)業(yè)附加值帶來了經(jīng)濟(jì)效益的提升。吉林省在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有越來越重要的地位和作用，在玉米生產(chǎn)、水稻生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)作物、中草藥種植、肉雞和肉牛養(yǎng)殖等方面發(fā)揮著重要的作用。良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件，是吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的重要基礎(chǔ)，也是吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的重要推力。

隨著吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，吉林省農(nóng)產(chǎn)品品類不斷豐富，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，長(zhǎng)春、四平地區(qū)始終是全省玉米種植的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，松原、吉林地區(qū)水稻種植異軍突起，延邊州的林下作物、特產(chǎn)種植、藥材種植表現(xiàn)亮眼，白城、通化等地開展了多樣的雜糧種植、蔬菜種植。隨著吉林省農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)逐漸突出，各地的合作社和龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，據(jù)吉林省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，到2016年年底，全省共有5.86萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。截至2016年年末，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)7.56萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社3.91萬個(gè)；308.55萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其中14.65萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。全省共有619.09萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員。良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化進(jìn)步為吉林省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主體——小農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)的快速發(fā)展提供了沃土。

3 社會(huì)環(huán)境

3.1資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

“十三五”期間，從中央到地方都提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染和土地防治工作也是不能忽視的重要問題。傳統(tǒng)的零散型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅存在生產(chǎn)效率低的問題，對(duì)環(huán)境的破壞也較為明顯，如農(nóng)民在農(nóng)藥施用上沒有組織和計(jì)劃。在秸稈處理上，小農(nóng)戶為了降低成本，往往采用焚燒的形式，造成了嚴(yán)重的空氣污染和資源浪費(fèi)。在生產(chǎn)種植中，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)還缺乏對(duì)波動(dòng)市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而三產(chǎn)融合的過程中，農(nóng)戶或按訂單生產(chǎn)，或按產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的要求，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，或?yàn)檠娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在這一過程中，社會(huì)和市場(chǎng)要求的是更加綠色、有機(jī)、多元化的產(chǎn)品，必然要求農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)在生產(chǎn)中將環(huán)境問題和環(huán)保問題納入考量。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條的逐漸集約化生產(chǎn)，也會(huì)加速缺乏生產(chǎn)技術(shù)和資源污染的小農(nóng)戶、合作社退出市場(chǎng)。

3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇

二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展的癥結(jié)之一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅在體制上要?jiǎng)?chuàng)新改革，在觀念上也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”，就是要讓美麗鄉(xiāng)村和綠色田野變成不僅是農(nóng)民熱愛，也是城市人喜愛的宜居、宜游、宜建設(shè)、宜致富的新農(nóng)村。

2014年，吉林省政府提出發(fā)展“六型農(nóng)業(yè)”，包括效益型農(nóng)業(yè)、特色型農(nóng)業(yè)、安全型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、智慧型農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)，2018年吉林省確定了40個(gè)精品小鎮(zhèn)等，吸引4方來客到鄉(xiāng)村旅游、興業(yè)，不僅帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為鄉(xiāng)村振興帶來了新的商業(yè)模式和新的生機(jī)活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如何讓鄉(xiāng)村百姓享受到改革開放的經(jīng)濟(jì)碩果，正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的適應(yīng)新時(shí)代人民要求，通過提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，合理種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村富裕，產(chǎn)業(yè)融合是時(shí)代的必然選擇。

4 技術(shù)環(huán)境

4.1各類農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)越來越成熟

農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效提高的重要保證，吉林省依托國(guó)家和省內(nèi)的高等院校、科研院所，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等事業(yè)單位，開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，吉林省政府配備專門的資金和人員，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開展促進(jìn)生產(chǎn)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，并進(jìn)行專門補(bǔ)助。2017年，吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助資金12500萬元，吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金21700萬元（農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、智能水稻催芽育苗車間、特產(chǎn)業(yè)、棚膜經(jīng)濟(jì)、保護(hù)性耕作）。吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的成熟是一二三產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)和三產(chǎn)在結(jié)合的過程中，技術(shù)創(chuàng)新不僅起到了保駕護(hù)航的作用，也為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)融合創(chuàng)造了新的生產(chǎn)機(jī)會(huì)。

4.2農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施完備，大數(shù)據(jù)發(fā)展為三產(chǎn)融合帶來新的契機(jī)

經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，吉林省農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，第三次吉林省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)報(bào)告，100%的村通電，2.4%的村通天然氣，100%的村通電話，93.5%的村安裝了有線電視，96.6%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，32.4%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。另外，吉林省在不斷建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，2013年吉林省開始使用全國(guó)首創(chuàng)的“動(dòng)監(jiān)e通”信息管理系統(tǒng)，省內(nèi)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在動(dòng)物檢疫、流通監(jiān)管、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、無害化處理監(jiān)管、辦公自動(dòng)化工作中，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、數(shù)據(jù)上傳、實(shí)時(shí)查詢和痕跡化可追溯管理。

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，吉林在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中也有顯著成效。從吉林省政府到各級(jí)地方政府都為農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)立專門的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，有的注冊(cè)網(wǎng)站，有的通過電商平臺(tái)直接進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售。電子商務(wù)平臺(tái)，將普通農(nóng)戶或中小合作社與大市場(chǎng)直接相連，使普通農(nóng)產(chǎn)品通過簡(jiǎn)單包裝加工就可以直接流向市場(chǎng)，使一產(chǎn)與三產(chǎn)直接相連，更重要的是顯著提升了農(nóng)民收入，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情和生產(chǎn)熱情。

5 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)吉林省三產(chǎn)融合發(fā)展環(huán)境的PEST分析，首先從政治環(huán)境進(jìn)行分析，吉林省多年來持續(xù)穩(wěn)定的政策保障和不斷在三產(chǎn)融合發(fā)展中的資金支持以及不斷優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)，為吉林省三產(chǎn)融合發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境。其次，隨著近年來城鄉(xiāng)局面農(nóng)業(yè)消費(fèi)的成熟與轉(zhuǎn)變，吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈發(fā)向好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了良好的市場(chǎng)機(jī)遇與發(fā)展前景。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要實(shí)現(xiàn)資源友好與環(huán)境友好。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥施用問題帶來的環(huán)境污染，畜牧業(yè)養(yǎng)殖中帶來的空氣污染、水源污染等問題越來越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須面對(duì)和解決的問題。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合，小規(guī)模種植戶和養(yǎng)殖戶，必須按照產(chǎn)業(yè)終端的融合需要開展生產(chǎn)，高質(zhì)量和有機(jī)環(huán)保的種養(yǎng)殖過程促進(jìn)和改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好的關(guān)系。最后，各類農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷成熟發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理、信息化管理，為吉林省農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展提供了關(guān)鍵性的技術(shù)支持和發(fā)展保障。

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作者簡(jiǎn)介：潘玥，在讀博士研究生，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。