我國(guó)基層水利發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

孫華威

摘 要：基層水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定具有不可忽視的作用，所以要積極發(fā)展基層水利的建設(shè)。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，基層水利建設(shè)得到了巨大發(fā)展，但其中仍存在一定的不足，需要在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行不斷完善。本文作者通過(guò)對(duì)基層水利發(fā)展現(xiàn)狀的介紹，指出了其中存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層水利 存在問(wèn)題 解決對(duì)策

1 基層水利的內(nèi)涵及特點(diǎn)

對(duì)于什么是基層水利，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一共識(shí)，主要的分歧在于“基層”究竟應(yīng)該界定到哪一個(gè)層級(jí)，包括哪些內(nèi)容。課題組將基層水利的“基層”界定為“縣及縣以下 ”，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)層級(jí)，內(nèi)容涵蓋三大方面：一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理，包括縣及縣以下負(fù)責(zé)管理的河道堤防、圩、水庫(kù)、塘壩、泵站、機(jī)井、提水工程、灌排工程、山坡防護(hù)工程、山洪排導(dǎo)工程、小水電等防洪、排澇、供水、灌溉、水資源保護(hù)、水土保持及小水電工程等的建設(shè)和管理；二是水利組織機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)，包括縣及縣以下的水行政主管部門(mén)、水利事業(yè)單位、水利工程管理單位等專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域片、區(qū)域片）水利站等縣水行政主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等非政府性的水管組織等機(jī)構(gòu)及其有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)能力建設(shè)等；三是體制機(jī)制建設(shè)，包括縣及縣以下的水利建設(shè)投融資機(jī)制、水行政管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管單位的管理體制、基層水行政執(zhí)法管理辦法等。基層水利的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是面廣量大，直接服務(wù)廣大群眾，尤其是廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展；二是業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)，涉及多領(lǐng)域多方面；三是工程類(lèi)型多，公益性與經(jīng)營(yíng)性并存；四是區(qū)域差異性大，問(wèn)題各不相同。

2 基層水利發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 工程老化失修，設(shè)施損壞嚴(yán)重 我國(guó)基層水利設(shè)施大都修建于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等因素的制約，部分工程沒(méi)有嚴(yán)格按照基建程序和遵守設(shè)計(jì)審批、竣工驗(yàn)收等制度進(jìn)行建設(shè)，造成水利基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。同時(shí)，由于基層水利自身資產(chǎn)造血功能不足，經(jīng)費(fèi)短缺，我國(guó)基層水利設(shè)施普遍存在著工程老化失修、設(shè)施損壞嚴(yán)重等現(xiàn)象。

2.2 建設(shè)維護(hù)資金嚴(yán)重不足，運(yùn)行維護(hù)缺少經(jīng)費(fèi) 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)資金主要通過(guò)各級(jí)財(cái)政資金扶持、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自籌為主的途徑解決。取消“兩工”后，農(nóng)村水利建設(shè)投入隨之大幅度減少。雖然近年國(guó)家出臺(tái)了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助扶持政策，但每年用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量仍十分有限。

2.3 管理體制不完善，工作效率低 現(xiàn)階段，我國(guó)基層水利缺乏有效的管理體制，相關(guān)組織的性質(zhì)不明確，工作人員職責(zé)不清，在進(jìn)行管理的過(guò)程中容易出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致工作效率低下。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員不夠重視水利管理工作，所以一般很少會(huì)安排專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管理，即使安排了管理人員，但缺乏完善的管理體制，導(dǎo)致水利管理工作的真正作用沒(méi)有得到積極的發(fā)揮。

2.4 管理人員整體素質(zhì)不高 基層水利工作一般都是在村鎮(zhèn)，不僅工作任務(wù)重、工作環(huán)境差，而且工資福利待遇也不高。所以，很少有高素質(zhì)的管理人員愿意去任職，即使有些管理人員愿意去，但在工作一段時(shí)間之后也很難將其留住，這就導(dǎo)致基層水利部門(mén)的人才嚴(yán)重匱乏，很多在職的管理人員年齡老化，管理方法已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展需求，整體素質(zhì)不高，有編無(wú)崗、在編不在崗和在崗不在位的問(wèn)題十分突出，這也是導(dǎo)致水利管理工作不能有效開(kāi)展的一項(xiàng)重要原因。

2.5 執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法難度大 目前，許多縣水行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備相對(duì)落后，專(zhuān)用車(chē)輛常被挪作他用，辦案裝備不能及時(shí)配備和更新。專(zhuān)職的水行政執(zhí)法人員中具有專(zhuān)業(yè)水利技術(shù)職稱(chēng)或法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員很少，知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺。一些縣執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不完善，水行政執(zhí)法難以有效開(kāi)展。

3 我國(guó)基層水利發(fā)展的對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)政府扶持力度，增加資金投入 要想不斷促進(jìn)我國(guó)基層水利的發(fā)展與進(jìn)步，就要加強(qiáng)政府的扶持力度，增加資金投入。在發(fā)展基層水里的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到基層水利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的重要影響力。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)基層水利發(fā)展的扶持利用，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。制定相關(guān)法律法規(guī)，給我國(guó)基層水利提供一個(gè)良好的發(fā)展空間；其次，就是要積極采取相關(guān)措施增加資金的投入，應(yīng)將基層水利發(fā)展作為政府財(cái)政支農(nóng)資金和金融促農(nóng)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域，這樣才能保證集成水利管理過(guò)程中各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.2 大力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，促進(jìn)基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在發(fā)展基層水利的過(guò)程中，要改變傳統(tǒng)落后的發(fā)展觀念，要運(yùn)用先進(jìn)的理念與科學(xué)的方法加強(qiáng)基層水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具體內(nèi)容為：第一、應(yīng)實(shí)行“建管并重”。俗話說(shuō)，“三分建設(shè)、七分管養(yǎng)”。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)管理維護(hù)的責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位、人員到位，確保工程效益的發(fā)揮；第二、應(yīng)強(qiáng)調(diào)“大小統(tǒng)籌”。在增加大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站改造的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“大小統(tǒng)籌 ”，千方百計(jì)擴(kuò)大小型水利工程的資金投入；第三、應(yīng)堅(jiān)持骨干工程與配套工程相匹配。骨干水利工程的良性運(yùn)行，離不開(kāi)配套工程的輔佐，田間配套工程是農(nóng)田灌溉的“最后一公里”。

3.3 深化基層水利體制改革 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在進(jìn)行基層水利建設(shè)的過(guò)程中，也應(yīng)該不斷深化基層水利體制改革，這樣才能夠跟上社會(huì)的發(fā)展需求，具體內(nèi)容為：第一、應(yīng)進(jìn)一步明確基層水利的公益性質(zhì)。實(shí)際上，基層水利工作，除了農(nóng)村小水電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等極少數(shù)職能是經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)是公益性任務(wù)。因此，需要明確基層水利工作的公益性主體地位；第二、應(yīng)推進(jìn)基層水利站管理體制改革。第三、應(yīng)改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，充分發(fā)揮資金聚合作用。

3.4 強(qiáng)化基層水利機(jī)制創(chuàng)新 第一、應(yīng)建立中央與地方的財(cái)力與事權(quán)相匹配的投入新機(jī)制。因此，應(yīng)進(jìn)一步劃分中央與地方事權(quán)，分清責(zé)任，做到中央與地方在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的事權(quán)劃分并與地方經(jīng)濟(jì)財(cái)力相匹配；第二、應(yīng)建立有利于基層水利發(fā)展的多元化投入機(jī)制；第三、應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，以農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為實(shí)現(xiàn)形式，采用承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的方式，明晰工程所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，明確管理主體、落實(shí)管理責(zé)任、健全管理制度；第四、應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。深化用人制度改革。

結(jié)語(yǔ)：總之，基層水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定具有不可忽視的作用，所以要積極發(fā)展我國(guó)基層水利的建設(shè)。

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（作者單位：黑龍江東部節(jié)水設(shè)備有限公司）