基于內(nèi)部控制視角的高校預(yù)算管理體系論述

顧煜

[摘要]針對(duì)內(nèi)部控制視角的高校預(yù)算管理體系進(jìn)行分析，提出了高校預(yù)算編制管理體系存在問題，內(nèi)容包括：體系不夠健全、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性、預(yù)算審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)還研究了預(yù)算編制原則。最后總結(jié)了高校預(yù)算管理體系建設(shè)策略，內(nèi)容有：編制完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、預(yù)算編制規(guī)范性、規(guī)范調(diào)整預(yù)算、加強(qiáng)制度建設(shè)等，希望通過對(duì)這些內(nèi)容的分析，能夠?yàn)楦咝ｎA(yù)算管理體系建設(shè)提供一定幫助。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;高校預(yù)算管理;預(yù)算編制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832116

當(dāng)前，我國對(duì)于高等學(xué)校的投入逐漸加大，高校所掌控的不同來源的資金逐漸增多，如何對(duì)這些資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理和運(yùn)用，逐漸成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。上級(jí)主管以及監(jiān)督部門針對(duì)高校當(dāng)中的不同問題均和預(yù)算管理信息之間存在一定聯(lián)系，這暴露了高校預(yù)算管理存在的不足之處。

1高校預(yù)算編制管理體系存在問題

11體系不夠健全

大多數(shù)高校對(duì)于預(yù)算編制缺乏重視力度，缺少相對(duì)健全的管理體制。[1]一是和預(yù)算相關(guān)的機(jī)構(gòu)不夠健全，往往沒有預(yù)算委員會(huì)、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事機(jī)構(gòu)，同時(shí)和預(yù)算有關(guān)的不同部門在對(duì)職能進(jìn)行劃分時(shí)不夠清晰。二是預(yù)決算管理的不同規(guī)章制度不夠完善，和學(xué)校的實(shí)際情況以及規(guī)范均不相符合。三是缺乏完善的運(yùn)行管理機(jī)制，管理環(huán)節(jié)上缺乏明確的工作流程、工作需求等。四是學(xué)校財(cái)務(wù)部門缺乏比較專業(yè)的預(yù)算管理科室或者崗位，同時(shí)其崗位權(quán)限不是十分明確，這就很難保障預(yù)算業(yè)務(wù)的不同環(huán)節(jié)相互融合。[2]

12預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性

一方面，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 以及政治情況方面的認(rèn)識(shí)關(guān)注度不夠，相關(guān)工作人員進(jìn)行預(yù)算編制過程中，基本上關(guān)注內(nèi)在因素，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況關(guān)注度不夠。預(yù)算編制和學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)，高校在每五年則會(huì)制定一個(gè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校在預(yù)算編制過程中，多數(shù)情況下關(guān)注眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。另一方面，進(jìn)行預(yù)算編制過程中，方式不是十分科學(xué)，存在多個(gè)高校在實(shí)施預(yù)算編制過程中，還在沿用“基數(shù)+增長的方式”，在編制上不是十分科學(xué)，同時(shí)存在較大隨意性，預(yù)算編制不是十分嚴(yán)謹(jǐn)。

13預(yù)算審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一是學(xué)校的審批環(huán)節(jié)不是十分健全，參與機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。部分學(xué)校沒有民主理財(cái)、全員參與的預(yù)算方式。[3]部分學(xué)校不具備預(yù)算委員會(huì)或者財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，因此在統(tǒng)籌和謀劃過程中不是十分嚴(yán)謹(jǐn)。二是進(jìn)行預(yù)算和審批過程中，權(quán)限不是十分明確，高校預(yù)算審批和不同機(jī)構(gòu)的權(quán)限和審批責(zé)任不夠清晰。三是進(jìn)行預(yù)算審批過程中，程序不是十分完善，將其和規(guī)范的內(nèi)部控制相比，存在一定的差距。

2預(yù)算編制原則

高校進(jìn)行預(yù)算編制過程中，需要遵循量入為出的原則，同時(shí)確保收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，不同單位在編制預(yù)算過程中，需要結(jié)合具體情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和研究，針對(duì)以往年度預(yù)算情況作出詳細(xì)分析基礎(chǔ)上，需將“增收節(jié)支，開源節(jié)流”為原則，針對(duì)未來收入和支出進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測(cè)。將不同收入納入預(yù)算當(dāng)中去，并且還需要對(duì)收支的不同因素進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，以防止出現(xiàn)赤字。不同單位結(jié)合收入的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行科學(xué)合理的安排，兼顧各項(xiàng)支出，同時(shí)還需要對(duì)不同支出統(tǒng)籌兼顧。針對(duì)上報(bào)的不同項(xiàng)目結(jié)合輕重緩急，通過擇優(yōu)和擇重點(diǎn)排序的方式對(duì)必做項(xiàng)目進(jìn)行明確，同時(shí)確定備選項(xiàng)目。此外，學(xué)校要充分貫徹和落實(shí)國家例行節(jié)約和反對(duì)浪費(fèi)的精神，對(duì)一般性支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”和慶典等活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格把控，有效降低公用經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，學(xué)校還需要針對(duì)以往的預(yù)算資金形成存量進(jìn)行詳細(xì)分析，將存量盤活，促使預(yù)算資金使用效率得到不斷提升。[4]

3高校預(yù)算管理體系建設(shè)策略

31編制完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)

高校各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均是借助財(cái)務(wù)預(yù)算的方式進(jìn)行的，因此高校預(yù)算應(yīng)實(shí)行全口徑預(yù)算編制，覆蓋學(xué)校不同單位和部門，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的原則。在進(jìn)行具體的預(yù)算編制過程中，對(duì)學(xué)生的人數(shù)和教職工人數(shù)等進(jìn)行審核，要保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)足夠準(zhǔn)確，對(duì)于預(yù)算內(nèi)容而言，要求其具有較高的完整性，不存在漏項(xiàng)，能夠保障表間的邏輯關(guān)系具有較高的準(zhǔn)確性。

32預(yù)算編制規(guī)范性

學(xué)校先下發(fā)相應(yīng)預(yù)算編制通知，然后不同部門編制符合事業(yè)發(fā)展的預(yù)算草案，提交財(cái)務(wù)部門初審后，進(jìn)行整理和匯總。此后財(cái)務(wù)部門和不同部門之間相互探討，充分了解不同單位所帶來的年預(yù)算開展的工作，學(xué)校分管財(cái)務(wù)的副校長以及財(cái)務(wù)部門會(huì)審，此后提出相應(yīng)的預(yù)算方案，然后將這一內(nèi)容上報(bào)給預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行探討。此后通過校務(wù)會(huì)和黨委會(huì)進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行審查。此后學(xué)校下達(dá)預(yù)算執(zhí)行方案通知，不同單位共同執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)還需要遵循集體決策程序，結(jié)合學(xué)校的“三重一大”集體決策體制實(shí)施方式，并且還需要結(jié)合相關(guān)工作規(guī)則，預(yù)算一定要通過集體決策方式，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行審議，還需要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查。

33規(guī)范調(diào)整預(yù)算

如果學(xué)校預(yù)算一旦被確定，就存在一定的約束性，不同單位以及部門需要充分維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性以及有效性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，不能隨意變更，更不能隨便增加支出預(yù)算或者增加無預(yù)算支出項(xiàng)目。若確因涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展、安全隱患等急需執(zhí)行的支出，應(yīng)按照學(xué)校預(yù)算調(diào)整的程序經(jīng)審批后，予以調(diào)整，從而保障預(yù)算調(diào)整具有較高的規(guī)范性。

34加強(qiáng)制度建設(shè)

對(duì)于學(xué)校而言，財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)上級(jí)部門的相關(guān)改革措施，以內(nèi)部控制建設(shè)和相應(yīng)財(cái)經(jīng)審計(jì)為依據(jù)，提出相關(guān)問題。此后結(jié)合學(xué)校的財(cái)務(wù)管理實(shí)際，進(jìn)一步實(shí)施制度建設(shè)。制度屬于預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，學(xué)校需要進(jìn)一步完善不同財(cái)務(wù)管理方式，同時(shí)還需完善專項(xiàng)資金管理方式，保障預(yù)算具體執(zhí)行過程中能夠有據(jù)可依。

35執(zhí)行審批制度

嚴(yán)格執(zhí)行大額審批制度，針對(duì)不同額度的報(bào)銷而言，需要通過不同級(jí)別的人員進(jìn)行審批。對(duì)于專項(xiàng)資金而言，對(duì)其進(jìn)行報(bào)銷過程中，需充分符合預(yù)算，然后通過專門人員對(duì)其進(jìn)行審批。同時(shí)還需遵循“收支兩條線”的規(guī)定，避免出現(xiàn)隱瞞、截留和擠占等現(xiàn)象發(fā)生。

36嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審批制度

支出相應(yīng)的預(yù)算資金，需要充分符合我國資金管理方面相關(guān)規(guī)定，將資金渠道進(jìn)行詳細(xì)劃分，以防止出現(xiàn)銀行串戶現(xiàn)象。在政府采購范圍內(nèi)的，要求充分符合政府采購的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)國家相關(guān)法律和法規(guī)，學(xué)校各項(xiàng)財(cái)政制度等，確保會(huì)計(jì)信息能夠足夠真實(shí)完整。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能，促使會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量以及效率均得到不斷提升。[5]

4結(jié)論

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響下，對(duì)高校的會(huì)計(jì)監(jiān)督提出了更高的要求。構(gòu)建相對(duì)健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，逐漸成為高校未來發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要目標(biāo)。但是，在當(dāng)前，我國高校預(yù)算監(jiān)督機(jī)制仍舊存在一定問題，如法律監(jiān)督機(jī)制不夠完善，同時(shí)缺乏較為有效的內(nèi)控機(jī)制。同時(shí)，部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)功效難以得到充分發(fā)揮。對(duì)此，高校需要結(jié)合自身實(shí)際情況，實(shí)施科學(xué)管理的預(yù)算管理，建立較為完善的管理系統(tǒng)。

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