加快現(xiàn)代職教發(fā)展優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局

張越

摘要：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，是當(dāng)前我國職業(yè)教育領(lǐng)域研究的關(guān)鍵詞之一，全國各地在不斷積極嘗試并取得一定經(jīng)驗的同時，也存在著一系列的問題和矛盾。本研究以沈陽市中等職業(yè)教育布局調(diào)整為例，通過對布局調(diào)整背景及基礎(chǔ)、關(guān)注的核心領(lǐng)域、實施的路徑及內(nèi)容、保障條件及做法等方面進(jìn)行梳理，力圖展現(xiàn)出沈陽市在加快現(xiàn)代職教發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局中所積累的一些經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；布局調(diào)整；中等職業(yè)教育

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2018）09C-0066-03

當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的關(guān)鍵時期，職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展速度日益成為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)和關(guān)鍵基礎(chǔ)，職業(yè)教育的重要地位日益凸顯。中央和地方政府在高度重視和期盼長足發(fā)展的背景下，做出了一系列重大的戰(zhàn)略部署和決策。沈陽市中等職業(yè)教育正是在這一輪教育改革的浪潮中努力把握機遇，迎頭趕上，通過科學(xué)合理的布局調(diào)整，進(jìn)一步加快了現(xiàn)代職教發(fā)展，優(yōu)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

一、沈陽中職布局調(diào)整的背景與基礎(chǔ)

沈陽是東北老工業(yè)基地，裝備制造業(yè)之都，肩負(fù)著引領(lǐng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的歷史重任。而技術(shù)技能人才既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，與沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展休戚相關(guān)。正是在這種背景下，沈陽市開始探索通過布局調(diào)整提高中等職業(yè)教育的育人質(zhì)量。

自2005年起，沈陽市開始對全市中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行資源整合，提出建設(shè)6所萬人規(guī)模職業(yè)學(xué)校，其中新建4所，到2010年陸續(xù)建成并投入使用。資源的有效整合，不僅增強了教育質(zhì)量，提高了發(fā)展速度，更標(biāo)志著沈陽市公辦中等職業(yè)學(xué)校以優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育為目的的布局調(diào)整正式啟動。沈陽市于2011年被國家教育部命名為“國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽試驗區(qū)”，現(xiàn)有10所院校成為國家中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范院校。沈陽職業(yè)教育走在全國前列，實現(xiàn)了沈陽市職業(yè)教育整體升級，為沈陽經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大量技術(shù)技能型人才。

到2016年底，沈陽市現(xiàn)有各級各類職業(yè)院校141所，在校生18.4萬人，每年畢業(yè)生近7萬人。其中公辦高職高專16所，在校生10.4萬人（市屬1所，在校生1.3萬人）。中職在校生8萬人，開設(shè)19個專業(yè)類別的106個專業(yè)，基本涵蓋裝備制造、汽車及零部件、化工醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計，按照專業(yè)大類排在前面的分別是加工制造類1.3萬、交通運輸類和文化藝術(shù)類各1.0萬、醫(yī)藥衛(wèi)生類0.7萬、信息技術(shù)類和教育類各0.6萬，基本實現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與沈陽支柱產(chǎn)業(yè)的緊密對接。

二、新一輪布局調(diào)整的準(zhǔn)備與核心領(lǐng)域

在保持現(xiàn)有整體優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，沈陽市將布局調(diào)整的核心領(lǐng)域逐漸向縱深化、制度化方向轉(zhuǎn)移。在2013年連續(xù)出臺兩個保障職業(yè)教育發(fā)展的地方法規(guī)，即《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》和《沈陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》，初步構(gòu)建出沈陽市職業(yè)教育發(fā)展的制度、政策和機制體系，還從加強政府統(tǒng)籌、加快資源整合、加大財政投入等方面做出了具體規(guī)定，明確保障了教育費附加的30%全部用于職業(yè)教育，為職業(yè)教育布局調(diào)整提供了強有力的資金保障。此外，在財政保障的基礎(chǔ)上，2015年又針對教學(xué)質(zhì)量提升出臺了《沈陽市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法》（沈教發(fā)〔2015〕78號），規(guī)范了專業(yè)設(shè)置和管理，為專業(yè)布局調(diào)整向縱深發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2015年開始實施沈陽市標(biāo)準(zhǔn)化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目，目前已經(jīng)遴選出29所標(biāo)志性、示范性和規(guī)范性學(xué)校，同時確定了市級重點支持建設(shè)的48個專業(yè)和75個專業(yè)示范點，安排專項資金1.7億元，2016年開始全面建設(shè)，項目全部建成需3年左右時間，以此實現(xiàn)沈陽中等職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展，實現(xiàn)了布局調(diào)整的新突破，極大推動了職業(yè)教育發(fā)展。

在完善政策與制度之后，沈陽市進(jìn)一步將布局調(diào)整的核心領(lǐng)域鎖定為：以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為核心，以促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展為基本目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合為重點，以加快人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新為主線，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，加快建設(shè)重點專業(yè)建設(shè)步伐，發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)服務(wù)沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。到2020年，通過標(biāo)準(zhǔn)化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，建成一批引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校，全面提升職業(yè)教育的社會服務(wù)能力，建成一批對接沈陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高端化、智能化和現(xiàn)代化的品牌專業(yè)（群），進(jìn)一步完善現(xiàn)代職教體系建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、對新一輪布局調(diào)整的統(tǒng)籌規(guī)劃與實施路徑

（一）理順行政管理體系，形成布局調(diào)整的統(tǒng)籌機制

沈陽市首先下大力氣對管理體系進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，確立了“統(tǒng)籌使用、突出重點、總體規(guī)劃、分年實施、項目管理、績效考評”的管理原則。在使用和管理中，堅持依法管理資金、科學(xué)管理資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家財政管理的法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，建立健全了教育經(jīng)費管理規(guī)章制度。此外，出臺經(jīng)費保障文件，用制度保證政策執(zhí)行不走樣。通過強化預(yù)算管理，加強了經(jīng)費使用管理，切實提高資金管理水平。通過加強財務(wù)監(jiān)督和績效評價，完善了財務(wù)監(jiān)督管理，資金使用和管理良好。建立突出質(zhì)量和績效的考核評價機制。其次，落實《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃》等文件精神，進(jìn)一步更新管理理念，改進(jìn)方式方法，提升管理水平。出臺學(xué)校綜合考核方案；按照教育部和省里的統(tǒng)一部署，完成質(zhì)量年度報告工作任務(wù)，形成包括視導(dǎo)、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量年度報告在內(nèi)的學(xué)校綜合考核機制，提高考核評價的科學(xué)性和有效性，全面提高我市職業(yè)教育管理水平。

（二）進(jìn)一步整合各方資源，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機制創(chuàng)新

在已有整合基礎(chǔ)上，進(jìn)行新一輪的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第一，繼續(xù)做好6所萬人規(guī)模職業(yè)學(xué)校深度整合工作。在資源重組基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃各校區(qū)功能，突出現(xiàn)代職業(yè)教育特色。適應(yīng)城市職業(yè)教育發(fā)展需求。第二，落實《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）的要求，以現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目學(xué)校，同時也是沈陽市雙元培養(yǎng)國家級試點項目學(xué)校為牽動，遴選出10所左右市級試點學(xué)校，設(shè)立校企合作專項資金，支持試點學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)徒制和集團(tuán)化辦學(xué)等新嘗試，探索集團(tuán)運作的深度融合辦學(xué)機制。第三，爭取人社部門的支持和配合，選取若干個工種嘗試開展“雙證融通”培養(yǎng)模式改革。第四，爭取政策突破，引進(jìn)特殊人才。積極爭取相關(guān)部門的支持，引進(jìn)若干名學(xué)校急需的行業(yè)大師、能工巧匠，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)“雙師型”“復(fù)合型”教學(xué)團(tuán)隊。第五，加快中高職銜接，重點擴大“3+2”規(guī)模，探索“3+4”銜接。開展職普“雙進(jìn)”活動，通過到初中校開展職教講堂、安排初中生到職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)體驗以及職教招生大篷車等活動，初步建立職普融通機制。第六，試辦綜合高中，擴大職業(yè)教育影響力。第七，在提高中職的層次和規(guī)格方面，重點推進(jìn)沈陽聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院申辦工作，并將聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院納入沈陽市承擔(dān)的國家雙元培養(yǎng)試點建設(shè)項目中。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，整體提升職業(yè)教育發(fā)展水平

重點推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，建立與項目相配套的組織機構(gòu)、運作機制、制度體系和管理規(guī)范，加強組織協(xié)調(diào)、過程管控和質(zhì)量評估，確保項目高起點建設(shè)，高水平推進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)化常規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項資金，力爭用三年時間，通過市場機制，跨部門、跨地區(qū)、跨有所有制進(jìn)行整合，整體推進(jìn)各級各類職業(yè)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)“優(yōu)化一批、提升一批、促進(jìn)一批”的目標(biāo)，落實教育部“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”。

（四）對接沈陽市支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)布局

從2015年開始，開展新一輪專業(yè)布局調(diào)整。開展市級重點專業(yè)建設(shè)工作，以2015年標(biāo)準(zhǔn)化項目確定的48個重點專業(yè)（群）為主導(dǎo)，構(gòu)建裝備制造、汽車制造、電子信息技術(shù)、機電一體化等對接我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技能人才培養(yǎng)體系，突出智能制造技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)重點專業(yè)與信息技術(shù)的融合，實現(xiàn)專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。成立全市專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，落實新專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。將專業(yè)布局調(diào)整列入市級重點科研課題之一，積極爭取調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的招生錄取批次，將省屬中專學(xué)校納入招生計劃。圍繞信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求，逐步增加3D打印、工業(yè)機器人、冷鏈物流等新興專業(yè)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。遵循專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的原則，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求科學(xué)合理地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和調(diào)整，逐步建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置預(yù)警及動態(tài)調(diào)整機制。服務(wù)沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“省對接產(chǎn)業(yè)集群示范專業(yè)”為重點，完成沈陽市承擔(dān)的52個重點專業(yè)（群）建設(shè)任務(wù)，形成重點和品牌專業(yè)，按照省教育行政部門的統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)職業(yè)教育中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）建設(shè)高水平職業(yè)教育干部、教師隊伍

以48個市級重點建設(shè)專業(yè)（群）為核心，與人社局共建機械加工技術(shù)等16個一期市級專業(yè)教師培訓(xùn)基地，創(chuàng)新骨干專業(yè)教師培訓(xùn)模式。與德國相關(guān)企業(yè)合作，組織教學(xué)管理干部和專業(yè)教師赴德國進(jìn)行培訓(xùn)，為沈陽市雙元培養(yǎng)試點國家級項目培養(yǎng)和儲備骨干師資力量。采用集中研修、異地培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，開展10期管理干部能力提升培訓(xùn)。開展10期班主任基礎(chǔ)培訓(xùn)和提高培訓(xùn)。

（六）大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高信息化水平

以國家《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》為指導(dǎo)，落實智慧教育要求，推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)。重點抓好綜合管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心和資源平臺等職業(yè)教育基礎(chǔ)平臺建設(shè)；啟動數(shù)字校園建設(shè)工程，完善、升級學(xué)校信息化基礎(chǔ)條件，建成高性能校園網(wǎng)；探索信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提高信息化管理水平和應(yīng)用能力；創(chuàng)建仿真實訓(xùn)等數(shù)字化教學(xué)環(huán)境，多渠道多形式建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源。以國家級和省級示范校為引領(lǐng)，啟動首批中等職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)試點工作。

責(zé)任編輯：曹鴻驊