一個面向小農戶的動態(tài)學習過程

【關鍵詞】中國對外援助? 農業(yè)援非? 援助有效性

【中圖分類號】 F312.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.006

自20世紀50年代始，社會主義中國基于國際主義原則和國際統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，也開始邁出了對外援助的步伐。經過幾十年來的探索、調整與發(fā)展，中國已經成為世界上最大的發(fā)展中國家援助國，形成了和西方發(fā)達國家這種傳統(tǒng)發(fā)展援助國所不同的，具有自身特色的援助理念、模式與制度。源于中國越來越引人注目的援助規(guī)模，以及不同于傳統(tǒng)的單純援助與商業(yè)相結合的方式，越來越多的研究者開始關注中國外援的本質特征及效果。一些研究質疑中國的對外援助與新殖民主義相聯(lián)系;一些指出其新自由主義的特征;也有研究認為，雖然中國的援助受到受援國政府的歡迎而且確實從資源分享、獨立自主等方面都尊重受援國的意愿，并沒有殖民和資本主義化，但是，這種情況正隨著援助進一步的擴大和深化而變得不確定（Howard W. French， 2014）?？鐕难芯繄F隊對這方面的研究成果也越來越多，Xu等（2016）以中國援非農業(yè)技術示范中心為案例，討論了這種援助方式的行動過程及其產生的影響，指出中國對外援助基于中國經驗的特點，且是一個多方的學習過程。有研究也發(fā)現(xiàn)，西方援助項目所涵蓋的性別平等、社區(qū)參與等內容，在中國援助項目尤其是農業(yè)援助項目的設計中都沒有得以體現(xiàn)，而以技術至上、高產至上等作為引導而使得生產技術示范和培訓成為項目運行的主要內容（張悅，2016）。

不過，無論是援助實施的過程具有學習特征，還是援助內容涵蓋中國經驗，中國外援的效果仍然是一個有待繼續(xù)探討的主題。援助進程中各方的收益抑或損失，經驗抑或教訓，都值得進一步探究。本文即通過筆者對我國在贊比亞的一個農業(yè)援助項目的后期跟蹤，發(fā)現(xiàn)這一過程的動態(tài)性及內生特點，及其對合作雙方產生的效果，繼而為未來制定更為有效的援助政策和行動貢獻智慧。

援助有效性以及中國外援的有效性

關于援助效果的研究一直以來存在著兩種矛盾的結論，薩克斯（Sachs， 2005）、克萊爾（Collier等，2004）、卡森（Cassen， 1986、1998）等引用國際發(fā)展援助成功的例子來說明援助的有效性，而伊斯特利（2008）、魯斯（Loots， 2006）等人指出援助是無效或低效的，有時甚至促進了受援國對援助的依賴性。薩克斯認為非洲只能通過外界援助的資金推動才能終結貧困;克萊爾通過分析17個戰(zhàn)后國家在第一個10年里的重建情況，認為援助資金在這些國家對其經濟增長所起的作用遠遠高于其他國家;卡森研究表明一半的援助項目是有效的。而伊斯特利認為國際發(fā)展援助沒有達到填補投資與儲蓄缺口，進而實現(xiàn)高而持續(xù)性的人均收入提高的這一目標。魯斯通過數(shù)據(jù)分析指出援助占非洲國民生產總值比重不斷攀升，但非洲的經濟增長卻一直持續(xù)低迷。研究總結了援助促進經濟增長的原因，更有研究者提出相反觀點（汪淳玉、王伊歡，2010）。Dambisa Moyo（2009）認為西方長期以來的對非援助只是助長了非洲政府的腐敗和人民的貧困，援助的結果往往是援助方比受援方受益更多，非洲在接受援助后往往急劇跌入貧困之中。關于發(fā)展援助與經濟增長之間的關系，實證研究并沒有給出一致的結論（汪淳玉、王伊歡，2010;周寶根，2009）。Mosley（1986）則認為難以得出援助有效性結論的原因在于微觀宏觀之間的矛盾，而且涉及到不同領域，比如援助在衛(wèi)生、醫(yī)療、基礎設施建設等領域確實發(fā)揮了作用。宏觀層面更具復雜性。有學者分析了千年發(fā)展目標后援助取得的成效，極端貧窮人口比例減半、到2010年無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半、到2020年使至少1億貧民窟居民的生活明顯改善的目標也已實現(xiàn)，此外全世界在普及小學教育促進男女平等，抗擊艾滋病和瘧疾等千年發(fā)展目標上也取得了顯著進展（王妍蕾，2013）。針對新興市場經濟國家的援助有效性，也有爭議。第一種視角將這些后來者的小體量的援助看作與傳統(tǒng)援助國的援助方式的本質是一致的，因而需要將其納入既有的援助評估框架，以促使其更有效發(fā)揮作用;第二種視角則認為這些援助方式與傳統(tǒng)援助方式一樣，也開始在新的國際發(fā)展架構下發(fā)生改變，有很多創(chuàng)新的方式，諸如援助與商業(yè)活動聯(lián)手的回歸;第三種視角認為部分非DAC國家對外援助基于自身經驗，更加注重經濟發(fā)展，強調的是發(fā)展有效性（齊顧波，2015;周寶根，2008）。

也有學者將西方與中國的援助效果進行對比，指出西方國家的援助一直相對低效，其援助的有效性受到各方的質疑，而發(fā)展中國家的援助對經濟促進的效應更加明顯，也更具活力，其發(fā)展的有效性受到伙伴國和國際社會的認可。對比中國與經合組織國家對非援助，經合組織國家的發(fā)展援助是過程驅動型發(fā)展合作方式，忽視受援國本身發(fā)展，未能使非洲國家成功實現(xiàn)減貧，有效性倍受質疑，而中非合作注重雙贏，主要靠投資和貿易兩種市場導向的方式與援助結合，是一種增長驅動型發(fā)展合作方式，是提高發(fā)展有效性的新方式（王小林，2012）。不過上述研究并沒有通過實證進行驗證。劉方平通過數(shù)據(jù)指出美、法、德三國援助兌現(xiàn)率均低于100%，美國和法國則在80%左右徘徊。與之相比，2007年中國援助兌現(xiàn)率高達103.45%，一直高于發(fā)達國家（劉方平，2016）。

有學者分析了制約有效援助的深層原因，認為有效援助問題成因主要集中在援助國的立場和價值觀問題、受援國管理層次的技術問題、制度安排中的不當激勵問題（李興乾，2007）。而援助有效性的實現(xiàn)至少需要三個條件：援助方必須制定出合理、可行的援助政策;需要能夠有效實施援助的體制和機構;受援方自身責任。提高援助有效性，需要援助方與受援方的共同努力（汪艷麗，2011）。Choi（2017）通過經驗研究認為援助方的援助管理體系以及治理結構都會影響到援助的有效性，而且他發(fā)現(xiàn)援助機構設置為外交部下的發(fā)展合作署更有能力提高援助有效性。

有研究從宏觀的政治和外交層面的視角，認為中國的對外經濟技術援助規(guī)模相當可觀，成就也非常顯著，增強了第三世界國家自力更生的能力、促進了國際經濟新秩序的建立、支持了受援國的主權與獨立、加深了中國與受援國的友誼（石林，1989）;也有研究專門記述了中國鐵路部門的對外援助項目史，對中國的鐵路援助項目在16個國家的過程與效果進行了記錄和分析（靳輝，1996）;也有從具體的援外項目的起因、過程、社會互動、效果等方面進行的民族志研究，并指出中國援外項目的即興而為的方式與國家和派駐機構賦予的使命等相結合，并對受援國產生很多預料之外的成效（黛博拉·布羅蒂加姆，2012;唐曉陽，2013;Buckley，2013;齊顧波等，2016）。劉方平（2016）指出中國援助效果突出，在2004年東南亞發(fā)生海嘯以及2015年尼泊爾出現(xiàn)強震后，中國都是在第一時間啟動緊急人道主義救援預案，成為第一批向受災區(qū)提供援助的國家。有學者以中國援助非洲為例分析了中國在自身作為受援國，自身經濟、政治和社會發(fā)展及作為新興援助國的經驗角度分析了中國在提高援助有效性方面的獨特性（賀文萍，2011）。

還有研究指出中國對非援助有效性的三個影響因素，包括受援國的經濟社會發(fā)展環(huán)境、援助國的援助量和模式，以及援助國與受援國及其他援助國之間的溝通協(xié)調（劉婷，2015）。李安山認為中國對非援助效果好根源于中國對外援助的理念，中國以平等的地位援助非洲，并認為援助是雙向的，而西方援助失敗的原因在于將援助看做是一種恩賜，帶有苛刻的指標，而這些指標是西方國家政府或國際組織的智庫根據(jù)發(fā)達國家的標準制定的，提供援助時附帶有利于援助國而不利于受援國的條件（李安山，2007）。

也有學者從中國援外管理體系方面指出了中國對外援助存在的問題，存在忽略“援助有效性”目標、援助政策和執(zhí)行不規(guī)范、透明度低、援助一致性和協(xié)調性程度低、缺乏監(jiān)督評估體系等問題（曹俊金、薛新宇，2015）。

根據(jù)巴黎宣言，對援助效果進行評估的標準包括：相關性、有效性、效率、影響力和可持續(xù)性等幾個方面。相關性（relevance）指“援助活動與目標群體、受援方和援助方的優(yōu)先發(fā)展重點和政策的相符程度”（OECD， 2004）。有效性（effectiveness）是衡量一項援助活動在多大程度上實現(xiàn)了其目標。效率（efficiency）是用于評估援助在多大程度上能夠通過最低成本的資源投入來達到預期的結果。影響力（impact）是指由援助活動直接或間接地產生的正面或負面的變化，可能是預期的或未預料到的，涉及援助活動對當?shù)氐纳鐣?、經濟、環(huán)境和其他發(fā)展指標所產生的主要影響和效果?？沙掷m(xù)性用于衡量一項活動的收益是否能夠在援助資金撤出后得到延續(xù)（包括環(huán)境和財政兩方面）。

在這個較為完善的框架下，與此相關的資源投入也比較多，包括項目自身的評估預算以及獨立的第三方專家評估。目前中國農業(yè)外援項目鮮有評估預算，多數(shù)項目以項目活動滿意度評估（諸如示范中心的培訓結果評估）、工作進展報告作為主要的評估工具。在有限的評估結果中，難以反映援助活動與合作伙伴優(yōu)先發(fā)展重點和政策的相符程度，也不容易發(fā)現(xiàn)援助活動所導致的社會經濟環(huán)境變化，抑或各種收益是否能在援助資金撤出后得到延續(xù)。因此，目前農業(yè)援助的效果在學術研究方面，一方面是從更多的發(fā)展機會角度提出中國外援與西方傳統(tǒng)援助相比具有其獨特的路徑（Li et al，2014;Schiere，2014）。另一方面也以示范中心為案例指出農業(yè)援助項目的運行是模仿并超越原有制度的過程，合作不僅僅是隨機調整的，而且是遵循著從中國帶過去的一些規(guī)則并且依照合作國的條件進行了調整（齊顧波，2017）。在發(fā)展實踐方面，各種進展報告（白皮書、南南合作報告、農業(yè)部、商務部的報道）則通過采納農業(yè)技術的小農戶比例、有著突出的生計成效的案例展示而在一些側面展現(xiàn)了項目成效。

筆者通過追蹤訪談中國援助贊比亞農業(yè)技術示范中心（以下簡稱示范中心）的當?shù)睾献鳈C構以及接受培訓的人員，追溯了關于援助效果評估的幾項內容，嘗試更全面地呈現(xiàn)農業(yè)援助的效果;同時，也希望通過這個過程發(fā)現(xiàn)對于更廣泛的農業(yè)援助效果進行評估還需要哪些條件。

中國農業(yè)外援所產生的可視的效果

中國援非農業(yè)技術示范中心是中國農業(yè)外援的主要形式，至2017年援非的20個示范中心中大多數(shù)已經完成了第二階段的三年的合作期，進入可持續(xù)發(fā)展期。贊比亞的示范中心也進入了可持續(xù)發(fā)展期，目前正在與比爾·蓋茨基金會以及贊比亞大學、贊比亞教育部進入合作協(xié)議簽訂的最后一個步驟。

示范中心坐落在離盧薩卡市區(qū)15公里的贊比亞大學利艾姆普農場內，于2011年竣工;執(zhí)行機構是吉林農業(yè)大學，與贊比亞教育部簽訂合作備忘錄，具體的實施過程也與贊比亞農業(yè)畜牧部進行合作。中心占地120公頃，其中研究示范區(qū)16公頃，辦公培訓區(qū)2公頃，產業(yè)化發(fā)展區(qū)102公頃。項目內容包括：根據(jù)贊比亞的實際情況和項目發(fā)展需要，充分利用當?shù)噩F(xiàn)有水、電、路等條件，援建必要的基礎設施;提供必要的農用物資、實驗儀器、農機設備等;選派一定數(shù)量的農業(yè)科技及經營管理人員進行技術培訓及推廣;玉米、大豆等糧食作物的試驗研究及產業(yè)化開發(fā)（示范中心網站及訪談）。

示范中心于2009年11月7日舉行奠基儀式，2011年6月17日舉行竣工典禮?；A設施包括：辦公培訓樓一棟，農機庫一個，物資庫一個，學員宿舍一棟，晾曬場一處，食用菌大棚一座，發(fā)電機房，地動衡，油罐、籃球場、單雙杠、水塔、蓄水池、電子圍欄及門衛(wèi)室等附屬設施11處，各類試驗儀器設備130臺套，農業(yè)機械設備與維修設備50臺，中小農具500余套。

至合作運營期結束，選育的小麥品種JZ5，2016年通過贊比亞國家的審定。同時，承擔了每年至少12次、200余人的農業(yè)技術及管理培訓，涉及贊比亞的各個省區(qū)，來自農牧業(yè)系統(tǒng)的科研、推廣人員以及農民。其中涉及的小農戶有1200位。[1]

示范中心的形式以及所安排的合作活動較為適應贊比亞宏觀層面的發(fā)展目標。贊比亞政府展望2030的戰(zhàn)略確認農業(yè)部門是引領國家總體經濟發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，而真要使得農業(yè)成為推動經濟社會發(fā)展的主要動力，需要突破小農戶在低投入和低技術水平基礎上的低產出和低生產率的現(xiàn)狀。當?shù)卣呀涐槍@些挑戰(zhàn)而制定了投資計劃，涉及促進農業(yè)研究、技術推廣和采納、研究與推廣的基礎設施建設等方面（Masson，Sitko和Mukuka，2013）。贊比亞自身有著較為完善的推廣體系，而且長期的項目實施也使得這個領域的工作人員關注村民的農業(yè)技術需求，并能通過“先進農民”將這些知識和技能傳遞到村莊的其他農民;但是，贊比亞農業(yè)畜牧部（2013）也聲明農業(yè)部門的增長潛力還未得到充分挖掘，主要體現(xiàn)在對雨養(yǎng)農業(yè)的過度依賴、較高的牲畜疾病負擔、有限的科研投資、匱乏的獲取市場的路徑以及獲得貸款或財政補貼的有限機會。低下的生產率歸咎于較差的推廣，以及技術成果轉化服務，再則是受制于較差的基礎設施和其他推廣條件，包括交通設施和補助等。由于公共投資匱乏，小農戶也缺乏配套的資源，因而長期以來即便已有科技創(chuàng)新提供新的可能性情況下，農戶仍然在使用著最原始的技術，產出遠遠低于土地潛力，因此長期缺糧（Ngona，2013）。在這些限制下，贊比亞政府是歡迎各種外來資源投向農業(yè)部門的（USAID，2015），希望這些無論是援助還是投資的支持能夠通過提供工作崗位和有利的生產條件以及直接收益而促使農村人口脫貧（World Bank，2011）。

示范中心所提供的技術恰好適應了當?shù)匦∞r戶的需求。贊比亞有66.5%的小農戶耕地小于2公頃，27%的小農戶耕地有2～5公頃，只有5%的小農戶耕地有5～20公頃（Sitko et al.，2014）。所謂的小農戶，綜合各種定義，在贊比亞是指耕種的土地面積較小，生產技術簡單，比如以鋤頭牲畜作為生產工具，很少使用雜交種或化肥，只是在小塊土地上生產用于糊口的作物，缺乏進入功能性的投入和產出市場、生產服務的路徑（Timmer，2005;Mason、Jayne和Mukuka，2013）。商業(yè)化的農戶則相反，他們獲取農業(yè)投入相對容易，與推廣的現(xiàn)代技術的要求相契合。在示范中心建設之前，執(zhí)行機構負責人到贊比亞先期考察了三個月，去當?shù)氐男∞r戶、商業(yè)化農場，以及已經發(fā)展十多年的中資農場參觀。

從2014～2015年度培訓內容的安排情況來看，確實較為多樣（如下表）。筆者與贊比亞農牧部的項目聯(lián)絡人交談確認，這個安排過程是一個雙方協(xié)商的過程。示范中心提供每年計劃的培訓班容量，農牧部的聯(lián)絡人根據(jù)所了解的各個省區(qū)的農業(yè)生產情況和每年推廣人員保送的需求，來提供培訓內容的建議，確定下培訓內容之后，再分配到各個省區(qū)。

表 2014～2015年度示范中心培訓班參與人員分布

示范中心的執(zhí)行機構在國內所承擔的職責和工作方式，也通過機構的個人帶入贊比亞。作為農業(yè)院校進行農業(yè)研究工作的方式，與農牧部長期執(zhí)行西方援助項目所形成的工作方式有一定的一致性，項目活動的目標設定、目標群體選擇標準的確定、選擇程序等，有著既定的流程。負責人及其團隊在國內機構開展農學類的研究項目，也有著非常嚴謹完備的一套申請、實施的規(guī)則，具體的實施也都有記錄。

在實施的過程中，專家咨詢委員會是較為重要的一個促進雙方協(xié)商合作的機構，由吉林農業(yè)大學、贊比亞大學、贊比亞教育部、贊比亞農業(yè)部和使館經商處等人員組成，正常情況下每季度開一次會。而且在這個基礎上經過運作后形成技術支撐委員會，這方面的專家也是來自上述部門，但都是圍繞示范中心運作，主要是贊比亞大學和有關方面專家。最初的培訓主題是種植業(yè)，后來還有食品加工、動物養(yǎng)殖還有計算機操作，等等。

在培訓方式上，這個援助項目還非常注重理論聯(lián)系實際;當?shù)孛總€地方都有自己的農民培訓中心，那里有農業(yè)技術培訓人員。示范中心培訓推廣人員或者先進農戶，通過當?shù)剞r業(yè)推廣體系，再培訓當?shù)剞r民。由于這個理論聯(lián)系實踐的要求，在教師安排上，執(zhí)行機構會注重挑選有實際能力而不是只會理論知識的老師，而且也看重教師有充分的實踐經歷。培訓課程都有反饋，包括與贊比亞的合作機構商議怎樣更好加以改進。課程內容包括理論講授，也有實踐參觀考察，在中心的實驗室、示范地和食用菌房進行;也到中心外，包括到周圍村莊進行果樹剪枝的示范，以及在贊比亞開發(fā)區(qū)的食用菌生產基地進行參觀等活動。培訓課程的參加人員涵蓋不同層次，有農牧部推廣人員，也有農民;無論針對哪個層次，都有實驗室的部分，比如通過顯微鏡，參加人員能看到肉眼看不到的病蟲害等，會有直觀的感受，也就容易接受課堂所講授的原理性知識、并采納所講授的治理方法。

中國農業(yè)外援產生的隱形效果

中國農業(yè)援助過程中根據(jù)不同活動特征而采取有差異的學習方式，經過交流和調整，正好應和了合作方的內生意愿而主動以自己方式采取行動。這是一個激發(fā)各種內生動力，以發(fā)掘進一步發(fā)展所需的各種要素條件的過程，與機構學習中的增值相類似，即體現(xiàn)出“做中學”的原理。

作為示范中心三大任務之一的試驗以及之二的示范，對于示范中心來說都是最容易發(fā)揮出其自主性的，于是中心的人員就根據(jù)自己的了解和理解，設計安排試驗以及示范的內容。在示范中心自主掌握的范圍內，這些安排從建設期就已經得到體現(xiàn)，比如食用菌房的建設，其規(guī)模在非洲的二十多個示范中心里最為龐大，而執(zhí)行團隊在中國國內的食用菌研發(fā)工作是領先的。雖然有少許的調整，不過也都在大框架下，諸如一開始沒有考慮培訓住宿場地，在專家咨詢委員會的提醒下及時得到糾正;計劃引入的大量的現(xiàn)代化農機具，也在考慮小農戶需求的基礎上而補充了小型機械。

示范內容也是以食用菌為主，實驗室的各種設備則結合培訓任務而得以最充分的使用。測土等高級儀器借用給贊比亞大學來進行實驗的研究生或者教授，顯微鏡等小型實驗儀器則應用于學員培訓，結合課堂講授的理論和實際中的觀察，為學員呈現(xiàn)病毒等微生物的形態(tài)，促進大家對所學知識的理解，并能更容易地接受老師所講授的病蟲害綜合治理方法。而培訓方式和內容則更多體現(xiàn)出與當?shù)貦C構的合作。培訓人員的選擇與其他示范中心一樣，都是當?shù)貦C構為主進行選擇和派送。贊比亞示范中心有個不一樣的特點，即培訓內容、時間安排也都是以當?shù)睾献鳈C構為主;甚至培訓方式也通過學員的評估而有方向地進行調整。正因為這個順應當?shù)氐睦砟睿a生了一些計劃之外的效果，這里稱之為隱形效果。第一個方面的隱形效果是與性別相關的。參加人員中女性占1/3以上;同時在培訓班獲取知識和信息之后，傳播過程中男女的路徑有較大的差別，筆者所調研的案例中，女性更多通過互助小組或者合作社來推廣所學的技術。這些確實都不在示范中心設計的范圍內，中心主任認為工作中首要考慮的不是性別而是工作效率，培訓的學員是以贊比亞農牧部為主來選擇，只要肯學、能起到帶動作用就可以了，不必強調是男性還是女性[2]。

此外，根據(jù)具體的培訓內容，也無意識地形成了培訓者選擇上的性別考慮。比如在2014年的食用菌培訓中，示范中心專門尋找了一位之前參加過該內容培訓的女性農民，由她直接為學員講授具體的操作流程。其他的諸如食品加工的營養(yǎng)介紹內容，也邀請了贊比亞大學相關專業(yè)的女性科研人員來作為培訓者。雖然項目并沒有在運行中刻意進行能力建設方面的評估，更沒有性別公平和平等的評估，但是根據(jù)項目需要而對提高參與者的能力以及促進男性女性的共同參與產生了效果。

如果查看以OECD-DAC為代表的西方援助項目，則會發(fā)現(xiàn)性別作為發(fā)展項目的主要內容之一，呈現(xiàn)在項目的前期評估、規(guī)劃、活動實施、監(jiān)測評估等不同階段。在過去的對華援助的雙邊和多邊項目中，也不可避免地涵蓋這一項活動及預期目標。不過，正如一些研究已經指出：這些嵌入性別的項目卻淪為一種形式而未曾適應本土的文化且未產生預期的效果。針對贊比亞的農業(yè)生產領域所開展的研究則表明一定的性別考慮有助于促進其勞動性別分工以及獲取資源、分享利益能達成更大的公平（Vera Rocca，2016），而示范中心在工作過程中與贊比亞農牧部的合作實質上形成了這種性別考慮。與省、市農牧部官員的訪談均提及“農業(yè)部總部直接給出選擇培訓參與人員的標準，即在農業(yè)生產中有一些突出表現(xiàn)、對參加培訓有興趣、有志于將所學傳遞給身邊或者更大范圍的農戶;我們會同時考慮女性40%的標準，這是我們在執(zhí)行與其他國家的合作項目中他們基本都會有的規(guī)定”。[3]

第二個方面的隱形效果是合作雙方所產生的創(chuàng)新的思路。中方的創(chuàng)新體現(xiàn)在其培訓方式的多樣化、培訓人員構成的動態(tài)性和多元性。培訓方式的多樣化即將理論講授與實踐體驗相結合、將不可見的原理與可見的實施相結合。平均耗時兩個星期的培訓課程一般都會包括課堂的講授、實驗室的觀察和實驗，以及試驗地的參觀和動手體驗。正如前文已經提到的應用顯微鏡觀察蔬菜病毒，讓學員留下了深刻印象，在訪談時，不同地方參加過蔬菜病蟲害綜合防治的學員都一致認為：太神奇了，可以看到是什么在破壞蔬菜。[4]而培訓人員的選擇不局限于示范中心執(zhí)行單位的成員，而是根據(jù)培訓計劃涉及的內容而安排最為合適的人員，包括從贊比亞大學的研究者、吉林農業(yè)大學未開赴中心的其他人員，還有前文提到的已經接受了培訓的當?shù)氐耐茝V人員或農民。[5]

贊比亞方的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在項目參與人員獲取和充分利用各種資源的主動性的提高，包括了如何動員資源來推廣所學。每年都有贊比亞大學的博士研究生，尤其是農學專業(yè)的，充分利用示范中心的各種設施開展博士論文研究，從選題到開展研究工作、甚而合作指導方面都能依托示范中心而得到很強大的支持。同時，每年也會有一兩次贊比亞的技術院校組織學生到示范中心參觀，結合其所講授的先進技術設施以及技術活動，讓學生有親身的感受。而參與培訓的農戶則因為從創(chuàng)新的生產方式中受益匪淺而積極組織身邊的農戶到示范中心參觀學習。[6]

第三個方面的效果體現(xiàn)在收入來源的變化。這個效果本身是可見的，但是因為項目本身的評估沒有體現(xiàn)出來，因此暫且將其歸入隱形效果。

第四個方面是即興的監(jiān)測評估方式，以及根據(jù)隨時發(fā)現(xiàn)的問題進行調整。示范中心根據(jù)學員或者師資反饋而調整培訓內容是一個重要的體現(xiàn)，諸如增加食用菌的培訓內容和次數(shù)。另一個體現(xiàn)來自當?shù)睾献鳈C構，也有無意而為的調整。

促進農業(yè)外援效果的建議

我們的研究雖然只截取了中國援助非洲的農業(yè)項目中的一個農業(yè)技術示范中心項目作為案例，但是其實施所遵循的政策背景、項目要求，以及基于自身國內運行特征而做出執(zhí)行安排的特點，卻是所有此類項目的共同特征。因此，通過對其實施中所產生的顯性和隱形效果的分析，可以得出以下結論。

非強制性的設計與規(guī)范化的發(fā)展目標標準要求相結合，能促進合作多方最大程度地發(fā)揮主觀能動性，充分利用各自的能力和資源，這是中方項目與西方傳統(tǒng)援助方式較大的差異。西方的援助設計有非常明確的目標，以過去有成效的西方經驗為可借鑒的干預方式，諸如完善的制度設計、項目邏輯框架，以使得多方資源朝著一個方向集中，各種投入向著一個方向努力，其中是否存在多位合作方的差異，則在項目框架之外（Li等，2012）。

農業(yè)科技是促進發(fā)展援助更有益于合作方民生的有效介質。農業(yè)技術示范中心項目的運行為小農戶所帶來的各種收益，以及同時為執(zhí)行機構、合作機構所帶來的收益，說明了不同利益相關群體在執(zhí)行關于農業(yè)科技推廣的項目中，能夠找到契合多方目標的切入點。中國以科技為核心以推動發(fā)展的路徑，適應贊比亞小農戶對農業(yè)技術的需求，從而直接促成技術的應用，繼而提高農戶的生計水平。

合作方當?shù)氐恼邔τ谠行杂杏绊?，但更為重要的是，援助方式如何適應當?shù)氐闹贫忍卣骱臀幕?。援助運行過程中，考察援助方式和內容是否適應當?shù)氐奈幕?、制度和政策。即一方面要理解當?shù)刂贫?、政策和文化對于合作可能產生的障礙，另一方面也要充分利用當?shù)貤l件，將中國的發(fā)展經驗與當?shù)匦枨笙嘟Y合，在已有工作的基礎上，本研究提出以下促進農業(yè)外援效果的建議。

農業(yè)援外項目設計中納入項目監(jiān)測評估的框架。援助效果的評估及其呈現(xiàn)，在各個層面都有重要意義。在項目運行層面，能及時發(fā)現(xiàn)可能的障礙及成功的經驗，對于發(fā)展援助的進一步的工作提供借鑒，而且，中心具有的可持續(xù)發(fā)展的目標，除了鼓勵在自主經營、自負盈虧、自主選擇發(fā)展模式方面做努力，也需要體現(xiàn)出公共利益部分;在運行成果的傳播擴散層面，提煉總結的有效工作流程、適用條件、預期收益等，將為利益相關者提供可視的圖景，為其決策提供參考;在中國援助的國際對話層面，一方面可以顯示相關政策的成效或不適應性，另一方面可以形成事實為依據(jù)的研究成果，形成學術上對援助性質以及援助意圖的闡釋。同時，對于很多受援國來說，援助既不是簡化的解決方案，也不是導致問題的原因，援助動機、分布、效果都是很復雜的、也是在變化中的。這種復雜性需要利用復雜的方法對詳細的數(shù)據(jù)進行認真的分析（Tierney，2011）。

項目監(jiān)測評估的框架可以借鑒西方傳統(tǒng)援助的項目邏輯框架，將預期的目標、活動與預期影響、成果和投入相對應，并設定可衡量的指標。目前，應小農戶需求而開展的農業(yè)技術試驗、示范、推廣的項目，設計中有與活動進展與活動產出相關的要求及評價指標，諸如示范面積、通過審定的品種數(shù)、舉辦的培訓數(shù)及內容、參加培訓的人數(shù)等。但是缺乏項目成效及影響的評估，比如，參觀示范的人員中有多少開始嘗試應用相似的技術、通過審定的品種是否納入了當?shù)貒业耐茝V計劃中、參加培訓人員有多少應用了所學技術、參加培訓人員的農業(yè)生產及生計發(fā)生了什么變化。這些內容可以在今后的援助項目中加以考慮。[7]

多樣性的監(jiān)測評估方式以及持續(xù)的效果呈現(xiàn)。同時，監(jiān)測評估的設定不只是內容和方法上的考慮，還需要體現(xiàn)在項目的預算中，這樣才能對此有所保證。雖然監(jiān)測評估的成本及其作用有較多爭議，OECD-DAC評估框架所形成的大量投入，并未對援助的有效性及其效果做出最為完整的展示，但是，仍然可以在有限資源下考慮其他的可替代方式。一些社會科學的定性方法可以加以應用，諸如追蹤典型案例、講述績效顯著（成功或失?。┑墓适碌染梢约{入援助項目的設計之中。

本研究發(fā)現(xiàn)中國農業(yè)外援的效果具有一定的持續(xù)性，但是這種持續(xù)性需要有追蹤調研才能發(fā)現(xiàn);而且，這些持續(xù)的效果還會產生新的需求，指明進一步的合作方向。因而，如果能將后續(xù)的評估以及效果呈現(xiàn)也納入監(jiān)測評估的計劃中，那么將有利于完整地體現(xiàn)出項目成效。

將農業(yè)技術合作與當?shù)剞r業(yè)項目相結合。由于農業(yè)外援項目的動態(tài)性已經體現(xiàn)出其實施與當?shù)貦C構合作中的配合，而這種動態(tài)合作作為一個學習過程，其有效性取決于雙方對對方的優(yōu)勢和機會的了解以及充分利用。因而，如果要使得經驗制度化并成為可供借鑒的合作方式，則需要將其內化。如果能將以農業(yè)技術的示范和推廣為主要內容的農業(yè)外援納入到當?shù)氐霓r業(yè)推廣體系，則是促進這種合作機制得以內化的重要方式。

由于西方預算援助從非洲國家紛紛撤出，[8]農業(yè)研發(fā)體系之前作為接受預算援助時所涉及的主要部門，農業(yè)推廣工作也就面臨著繼續(xù)開展的挑戰(zhàn)。當?shù)剞r業(yè)研發(fā)體系仍然需要相關支持才能正常運轉，推廣農民所需的農業(yè)技術。中國以技術推廣為中心的援助方式，與當?shù)匾延械耐茝V體系相結合，有助于應對這一挑戰(zhàn)。如果能夠有更機制化的合作，那么這個動態(tài)學習過程將使得中國農業(yè)外援對當?shù)匕l(fā)展有雙重作用，即“既授人以魚，亦授人以漁”。

（本文系國家社科基金重點項目“西方發(fā)展援助與中國發(fā)展援助的戰(zhàn)略政策對比分析”的階段性成果，批準號：16AZD017）

注釋

[1]2017年8月筆者在示范中心的訪談。

[2]2015年11月筆者與時任示范中心主任的訪談。

[3]2015年11月筆者與盧薩卡、Mazabuka的農牧部地方官員的訪談。

[4]2015年11月筆者在幾個點上的訪談。

[5]這一點與西方項目安排項目執(zhí)行人員時的即時和有條件的考慮很相似;但是在其他示范中心項目中，有些并沒有采取這種方式，因此產生執(zhí)行機構人員承擔很多不屬于自己專業(yè)領域的任務，從而效果受到限制。

[6]每年都有近四次生產周期，每次合作社能獲得24000克瓦查的毛收入，而近一半是純利潤。于是每年能有48000克瓦查的純利潤（當年匯率，等于同等額度人民幣）。

[7]2016年筆者與示范中心執(zhí)行機構的人員的微信交流，以及2017年9月筆者同示范中心的負責人訪談時發(fā)現(xiàn)，在進入中心的可持續(xù)期的運行前，比爾蓋茨基金會已經表示進行今后三年的支持，同時給中方和贊比亞方提供運營資金。而吉林農業(yè)大學和贊比亞農業(yè)大學作為中心的執(zhí)行機構，從2016年開始撰寫的項目建議書，已經按照西方項目實施的要求，而考慮了制定項目邏輯框架，以及監(jiān)測評估內容。

[8]2015年與挪威開發(fā)署駐贊比亞辦公室的訪談。

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責 編/ 楊昀赟