共建共治視角下農(nóng)村電商發(fā)展模式研究

劉靜嫻　沈文星

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村電商? 合作社? 行業(yè)協(xié)會(huì)

【中圖分類號(hào)】 F724.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.012

世界范圍內(nèi)的電子商務(wù)熱潮導(dǎo)致越來越多的傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和電商相互融合，成為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，推動(dòng)了資源優(yōu)化配置。為了促進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村的快速發(fā)展，我國(guó)自2015年開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程，截至2017年，共有756個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得明顯成效。但在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了平臺(tái)門檻高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、電商資源不足等問題。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展需要多方參與、共同管理。黨的十九大報(bào)告指出：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。共建方包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域的各類各樣的主體和力量[1]。本文將研究農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，并比較分析兩個(gè)農(nóng)村電商示范縣共建共治各方的關(guān)聯(lián)和作用。

文獻(xiàn)綜述與理論框架

農(nóng)村電子商務(wù)概念和內(nèi)容。目前，學(xué)者們多從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象、特點(diǎn)和地域范圍等界定農(nóng)村電子商務(wù)的概念，一般認(rèn)為其是圍繞農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)而開展的一系列的電子化的交易和管理活動(dòng)[2]、一種新業(yè)態(tài)，包括農(nóng)村生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合[3]。農(nóng)村電商包括農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局（中央一號(hào)文件，2016）。

研究述評(píng)和框架。農(nóng)村電子商務(wù)的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品上行，現(xiàn)有模式研究多是基于電商的特點(diǎn)分析，忽視了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性。農(nóng)村電商的起步階段多是農(nóng)戶和企業(yè)的自發(fā)行為，但發(fā)展中遇到資源要素的約束：資金、人才不足，農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)差致使發(fā)展緩慢。自2015年一號(hào)文件首次提出電子進(jìn)農(nóng)村示范工作，當(dāng)年中央各部門頒布的農(nóng)村電商相關(guān)政策文件就有26份[4]。政府部門的參與已是中國(guó)各地農(nóng)村電商發(fā)展模式的重要一環(huán)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還是以農(nóng)戶為主，電子商務(wù)對(duì)經(jīng)營(yíng)者資金、技術(shù)要求都較高，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶接入電商需要依靠合作社（基地）、企業(yè)獲得幫助。筆者研究了以銷售螃蟹為主的江蘇相城區(qū)和高淳區(qū)，其農(nóng)村電商模式都是“政府+農(nóng)戶+合作社（基地）+網(wǎng)店+協(xié)會(huì)”共建共治模式（見圖1）。本文將對(duì)比分析兩地模式的功能和作用。

圖1 農(nóng)村電子商務(wù)模式

農(nóng)村電子商務(wù)模式分析

案例背景。大閘蟹對(duì)生活環(huán)境要求較高，目前其養(yǎng)殖區(qū)域主要集中在長(zhǎng)江中下游地區(qū)。江蘇出產(chǎn)的大閘蟹占比44%[5]，有“陽(yáng)澄湖”和“固城湖”兩個(gè)著名地域品牌。相城區(qū)擁有陽(yáng)澄湖70%的水域資源，每年出產(chǎn)1300多噸的陽(yáng)澄湖大閘蟹。固城湖大閘蟹產(chǎn)于南京市高淳區(qū)固城湖水域，于1999年正式注冊(cè)“固城湖”螃蟹商標(biāo)，2007年被國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2009年被國(guó)家工商總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。高淳區(qū)的螃蟹養(yǎng)殖面積20萬畝，預(yù)計(jì)每年螃蟹產(chǎn)量可達(dá)1.62萬噸。蘇州相城區(qū)與南京高淳區(qū)都較早在網(wǎng)上銷售螃蟹等農(nóng)副產(chǎn)品，也都是江蘇省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。相城區(qū)有兩個(gè)省級(jí)電商示范鎮(zhèn)、10個(gè)省級(jí)電商示范村，并有6個(gè)淘寶村。高淳區(qū)有兩個(gè)省級(jí)電商示范鎮(zhèn)、7個(gè)省級(jí)電商示范村，但沒有淘寶村。

產(chǎn)地電商程度對(duì)比。近年來，陽(yáng)澄湖螃蟹電子商務(wù)發(fā)展很快，2017年網(wǎng)絡(luò)銷售占比達(dá)70%，高淳螃蟹的網(wǎng)上銷售只占50%?；谔詫殧?shù)據(jù)與百度指數(shù)[6]，我們將高淳螃蟹與陽(yáng)澄湖大閘蟹在淘寶上的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)做了一項(xiàng)對(duì)比（數(shù)據(jù)截至2018年6月，見表1）。可以發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)澄湖大閘蟹的百度搜索量幾乎是高淳螃蟹的7倍之多;高淳螃蟹的淘寶店鋪數(shù)量與皇冠賣家數(shù)量也遠(yuǎn)低于陽(yáng)澄湖大閘蟹。這說明高淳螃蟹的電商經(jīng)營(yíng)規(guī)模與市場(chǎng)關(guān)注度還難以與陽(yáng)澄湖大閘蟹相抗衡。

產(chǎn)地電子商務(wù)模式相關(guān)方比較。首先，合作社（基地）模式。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、優(yōu)化配置鄉(xiāng)村治理資源和提供農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的重要經(jīng)營(yíng)主體之一[7]。消涇蝦蟹產(chǎn)銷合作社位于省級(jí)農(nóng)村電商示范村——消涇村，于2007年成立，有115個(gè)會(huì)員。會(huì)員運(yùn)作模式是包括苗種供應(yīng)、飼料投喂、病害防治、技術(shù)指導(dǎo)、品牌包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷的“六個(gè)統(tǒng)一”。高淳區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大合作社是2008年成立的青松水產(chǎn)專業(yè)合作社，有248個(gè)會(huì)員。會(huì)員運(yùn)作模式是五個(gè)統(tǒng)一，即苗種繁育、技術(shù)培訓(xùn)、養(yǎng)殖模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌營(yíng)銷。

分析比較兩地農(nóng)民專業(yè)合作社，基本上都能統(tǒng)一大閘蟹的養(yǎng)殖技術(shù)、銷售價(jià)格，提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相城區(qū)較高淳區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為成熟，一是基地的建設(shè)。與北前、車渡共建陽(yáng)澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以“特種水產(chǎn)養(yǎng)殖”為主要特色，并與旅游等三產(chǎn)相融合。二是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。2001年，建造陽(yáng)澄湖大閘蟹交易市場(chǎng)，并開展電商業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷一體化。2016年，全村大閘蟹總交易額超過5億元，僅電商銷售就達(dá)4.5億元，村民人均收入3萬多元。

其次，政府在三個(gè)方面支持合作社（農(nóng)民）的電商能力，即政策指引、培訓(xùn)教育和生產(chǎn)監(jiān)管。（1）電商政策比較。相城區(qū)與高淳區(qū)都很重視農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展扶持，包括政策、資金投入。但兩地的發(fā)展路徑和重點(diǎn)有所區(qū)別。相城區(qū)2014起就考慮電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而高淳區(qū)的支持路徑是從農(nóng)戶、平臺(tái)、企業(yè)到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這與兩地的生產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。相城區(qū)的螃蟹養(yǎng)殖業(yè)更具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈延伸更長(zhǎng)。與之相比，高淳區(qū)的螃蟹養(yǎng)殖業(yè)更加分散、產(chǎn)業(yè)融合度較低。（2）培訓(xùn)教育。2015年，相城區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)象主要是特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織主要成員等。而后電商培訓(xùn)的職能由協(xié)會(huì)承擔(dān)。高淳區(qū)成立區(qū)農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，自2014年以來已連續(xù)舉辦10期農(nóng)業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)班。區(qū)中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)了2年制電子商務(wù)專業(yè)課程，每年培養(yǎng)電子商務(wù)專業(yè)人才100名。（3）生產(chǎn)監(jiān)管。2010年，蘇州市政府頒布了《蘇州市陽(yáng)澄湖大閘蟹地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》，確定了保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)措施、產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及罰則。辦法對(duì)陽(yáng)澄湖螃蟹的養(yǎng)殖、銷售環(huán)節(jié)都有了詳細(xì)規(guī)定，為其電商化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高淳螃蟹認(rèn)證管理依據(jù)是國(guó)家質(zhì)檢總局于2007年頒布的《關(guān)于批準(zhǔn)對(duì)固城湖螃蟹實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的公告》。法律效力、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都低于陽(yáng)澄湖螃蟹，缺少處罰措施。

最后，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)比。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種重要的社會(huì)組織和特殊的市場(chǎng)機(jī)制，主要協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)鏈條中的各種關(guān)系，在政府和企業(yè)中間發(fā)揮橋梁紐帶作用[8]。2002年蘇州市陽(yáng)澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)成立，會(huì)員單位和個(gè)人會(huì)員330家。協(xié)會(huì)于2011年建設(shè)官網(wǎng)，并開通微信公眾號(hào)，對(duì)陽(yáng)澄湖螃蟹品牌宣傳、管理提供了有利支持。2015年，自建電商平臺(tái)統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。同時(shí)定期培訓(xùn)會(huì)員電商知識(shí)，提高農(nóng)戶、商戶觸網(wǎng)比例。高淳螃蟹行業(yè)協(xié)會(huì)是政府主導(dǎo)成立的，分為養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和營(yíng)銷協(xié)會(huì)，一定程度上削弱了協(xié)會(huì)的管理效率和效力。協(xié)會(huì)沒有自己的官網(wǎng)，缺乏有力的宣傳、推銷和管理行業(yè)成員的措施。

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展建議

完善法律法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)管職能。農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展需要法律規(guī)范的指引和支持。對(duì)于地方特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、監(jiān)管和監(jiān)督要出臺(tái)地方性的法規(guī)、條例，貫徹到生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。明確各個(gè)政府職能部門對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管權(quán)利清單和責(zé)任條例。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證和監(jiān)督，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職能機(jī)構(gòu)行政權(quán)和處罰權(quán)。出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售許可、稅收等相關(guān)管理?xiàng)l例。打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，制定企業(yè)條碼使用、數(shù)據(jù)上傳規(guī)范，綜合利用線上線下監(jiān)管資源，確保網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全（見圖2）。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品電商監(jiān)管流程

加大政策扶持力度，提高電商水平。在現(xiàn)有推動(dòng)電商發(fā)展的有關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼、降低稅費(fèi)，重點(diǎn)做好三方面工作：一是擴(kuò)大農(nóng)戶電子商務(wù)比例，提高線上銷售規(guī)模。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售大戶電商水平，增加競(jìng)爭(zhēng)能力。三是扶持本地第三方電商平臺(tái)做大做強(qiáng)，提升運(yùn)營(yíng)能力。

延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。合作社（農(nóng)戶）的發(fā)展和生產(chǎn)基地的建設(shè)相結(jié)合，生產(chǎn)基地配套農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品電商比例。并可與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。

發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，規(guī)范合作社（企業(yè)）行為。培育誠(chéng)信為本、守信激勵(lì)和失信懲戒的社會(huì)信用環(huán)境。將農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)納入征信管理體系，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程管理，實(shí)現(xiàn)信息公開。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開展商務(wù)信用評(píng)估，為交易當(dāng)事人提供信用服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，評(píng)比信用模范電商企業(yè)，處罰失信行為，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

注釋

[1]宋學(xué)增、藍(lán)志勇：《社會(huì)管制的全民共建共享機(jī)制：一個(gè)分析框架》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2016年第2期，第133～142頁(yè)。

[2]陳超：《論電子商務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用》，《電子商務(wù)》，2011年第8期，第21頁(yè)。

[3]劉可、龐敏、劉春暉：《四川農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展情況調(diào)查與思考》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2017年第12期，第108～113頁(yè)。

[4]洪勇：《我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展的制約因素與促進(jìn)政策》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第4期，第169～171頁(yè)。

[5]https：//www.sohu.com/a/201507765_239570.

[6]百度搜索指數(shù)是以網(wǎng)民在百度的搜索量為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以關(guān)鍵詞為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，科學(xué)分析并計(jì)算出各個(gè)關(guān)鍵詞在百度網(wǎng)頁(yè)搜索中搜索頻次的加權(quán)和。

[7]許錦英：《社區(qū)性農(nóng)民合作社及其制度功能研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2016年第1期，第177～182頁(yè)。

[8]崔寶玉、謝煜：《農(nóng)民專業(yè)合作社：“雙重控制”機(jī)制及其治理效應(yīng)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2014年第6期，第35頁(yè)。

責(zé) 編/楊昀赟