土耳其的總統(tǒng)制：修憲結(jié)果與不確定性未來(lái)

李艷枝

【關(guān)鍵詞】正義與發(fā)展黨? 總統(tǒng)制? 憲法修正案? 不確定性? 民粹主義

【中圖分類號(hào)】D73? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.003

在現(xiàn)代中東政治舞臺(tái)上，土耳其實(shí)現(xiàn)從基于凱末爾主義的“土耳其模式”向基于埃爾多安主義的“土耳其新模式”的轉(zhuǎn)變，這成為探索非西方國(guó)家政治制度轉(zhuǎn)型的典型個(gè)案。2018年7月9日，埃爾多安宣誓就任總統(tǒng)，隨后組建內(nèi)閣，標(biāo)志著土耳其總統(tǒng)制的完全確立。盡管從議會(huì)制到總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變是土耳其政治變革的邏輯必然，但針對(duì)1982年《憲法》的修訂則是促使這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。本文試以土耳其總統(tǒng)制為研究對(duì)象，分析憲法修訂與總統(tǒng)制的關(guān)系、土耳其總統(tǒng)制的結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)而分析政體轉(zhuǎn)變帶來(lái)的不確定性。

憲法修訂與總統(tǒng)制的實(shí)現(xiàn)

土耳其的政體變化與憲法更新密切相關(guān)，1876年《憲法》、1924年《憲法》、1961年《憲法》和1982年《憲法》的更替，使土耳其政體實(shí)現(xiàn)從君主立憲制到議會(huì)制共和制的過(guò)渡;歷次憲法修正案不僅促使憲法法案與政治發(fā)展相適應(yīng)，而且?guī)?lái)政體形式、政黨政治和選舉制度的相應(yīng)變化。運(yùn)行至今的1982年《憲法》是土耳其精英對(duì)1961～1980年政治混亂局面反思的結(jié)果，旨在整飭政治秩序、終止意識(shí)形態(tài)沖突和結(jié)束聯(lián)合政府頻繁更迭，因而呈現(xiàn)對(duì)民主政治的監(jiān)護(hù)特征。正義與發(fā)展黨上臺(tái)后，先后出臺(tái)19項(xiàng)憲法修正案，以弱化國(guó)家精英對(duì)民主政治框架的限制，其中部分獲得議會(huì)通過(guò)或借助全民公投而生效，這對(duì)政治制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。本文選擇與確立總統(tǒng)制關(guān)系密切的三次憲法修正案，來(lái)闡釋?xiě)椃ㄐ抻喤c政體轉(zhuǎn)變的關(guān)系。

2007年憲法修正案與總統(tǒng)直選。正義與發(fā)展黨的上臺(tái)既得益于安那托利亞的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)居民以及城市移民的支持（這決定了其具有民粹主義背景）;又反映了新興的、較為虔誠(chéng)的城市中產(chǎn)階級(jí)的追求，體現(xiàn)了土耳其從精英政治向民眾政治的轉(zhuǎn)變（總統(tǒng)直選的實(shí)現(xiàn)彰顯民眾政治意識(shí)的覺(jué)醒）。2007年，大國(guó)民議會(huì)啟動(dòng)總統(tǒng)選舉程序后，正義與發(fā)展黨的阿卜杜拉·居爾作為唯一的總統(tǒng)候選人參與總統(tǒng)選舉，軍方隨之在總參謀部網(wǎng)站上掛出一份備忘錄，措辭強(qiáng)硬地表示要捍衛(wèi)阿塔圖爾克的基本原則，威脅使用“法律力量”以保護(hù)世俗共和國(guó)。[1]由于參與總統(tǒng)選舉投票的議員未達(dá)到2/3的多數(shù)，共和人民黨提請(qǐng)憲法法院中止總統(tǒng)選舉。憲法法院宣布總統(tǒng)選舉的程序違憲而取消總統(tǒng)選舉結(jié)果，居爾被迫退出總統(tǒng)選舉。5月31日，正義與發(fā)展黨提出針對(duì)1982年《憲法》第77、79、96、101、102條款和兩個(gè)臨時(shí)條款的憲法修正案，宣布大國(guó)民議會(huì)選舉期限從五年縮短為四年，總統(tǒng)由全民直接選舉產(chǎn)生，任期五年，可連任兩屆。5月27日，憲法修正案獲得2/3的議員支持而通過(guò)，但塞澤爾總統(tǒng)把憲法修正案退回議會(huì)重新審議，認(rèn)為改變總統(tǒng)選舉方式并非簡(jiǎn)單的程序問(wèn)題，而是涉及憲法規(guī)定的政治制度的改變;現(xiàn)行憲法規(guī)定總統(tǒng)是對(duì)多數(shù)黨權(quán)力的制衡，憲法修正案偏離既有的議會(huì)制，將是一個(gè)沒(méi)有先例和實(shí)踐的制度;民選總統(tǒng)“很輕易地成為政治體系中的主導(dǎo)元素”，將會(huì)造成沖突和分裂;因而不能在沒(méi)有充分考慮和審議的情況下，匆忙進(jìn)行政治制度的根本性變革。[2]憲法修正案退回議會(huì)再次表決后獲得通過(guò)，由于憲法修正案第一條僅獲得366席支持，其余條款獲得2/3以上的議員支持，引起關(guān)于修正案表決是否合憲的爭(zhēng)論。7月5日，憲法法院駁回關(guān)于憲法修正案的違憲訴訟，塞澤爾總統(tǒng)將憲法修正案提交全民公投而獲得通過(guò)，這使直選總統(tǒng)以憲法形式確立下來(lái)。這場(chǎng)由總統(tǒng)選舉引發(fā)的危機(jī)使埃爾多安和正義與發(fā)展黨認(rèn)識(shí)到實(shí)施總統(tǒng)制的重要性：一是土耳其需要實(shí)行新政府制度以避免脆弱的聯(lián)合政府再次出現(xiàn)，因?yàn)槁?lián)合政府容易導(dǎo)致政黨分化和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯;二是終結(jié)由總統(tǒng)選舉所引發(fā)的政治危機(jī)，以應(yīng)對(duì)政治制度中的雙重合法性問(wèn)題，通過(guò)全民直接選舉行政首腦而鞏固其合法性，通過(guò)尊重民眾選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)民主鞏固;三是強(qiáng)化行政權(quán)力以加快決策過(guò)程，引入直接選舉以使行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多責(zé)任。厄茲布敦指出：“考慮到全民公選總統(tǒng)的憲法修正案與總統(tǒng)制模式相聯(lián)系，而1982年《憲法》并沒(méi)有賦予總統(tǒng)全部權(quán)力，所以土耳其（修憲后）的議會(huì)制可以視為半總統(tǒng)制?！盵3]顯然，此次憲法修正案對(duì)于總統(tǒng)制的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

2010年憲法修正案與總統(tǒng)選舉法。2010年3月20日，正義與發(fā)展黨政府向大國(guó)民議會(huì)提交涵蓋行政、立法、司法和公民權(quán)利的憲法修正案，以加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的控制、擴(kuò)大執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和謀求政治延續(xù)，并賦予總統(tǒng)更多影響立法和司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力。一是重塑憲法法院以擴(kuò)大總統(tǒng)任命權(quán)。1982年《憲法》第146條規(guī)定憲法法院由11名正式成員和4名候補(bǔ)成員組成，2010年憲法修正案將正式法官人數(shù)增加到17名，廢除替補(bǔ)法官，其中總統(tǒng)選出14名，大國(guó)民議會(huì)選出3名。二是通過(guò)重構(gòu)最高法官與檢察官委員會(huì)來(lái)擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力。1982年《憲法》規(guī)定最高法官與檢察官委員會(huì)由總統(tǒng)從上訴法院和國(guó)務(wù)院提名的候選人中任命5名正式成員和5名替補(bǔ)成員，憲法修正案的第19條規(guī)定其由21名正式成員和10名替補(bǔ)成員組成，上訴法院、部長(zhǎng)會(huì)議等在高級(jí)法官與檢察官中選出15名正式成員和10名替補(bǔ)成員，其他6名成員由總統(tǒng)從高級(jí)行政人員、執(zhí)業(yè)律師以及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)教授中選出。反對(duì)黨指責(zé)正義與發(fā)展黨通過(guò)對(duì)司法機(jī)關(guān)施加影響而控制司法權(quán)力，違反分權(quán)原則;總統(tǒng)擁有更大的任命法官權(quán)力則破壞司法獨(dú)立性;試圖改變1982年《憲法》的前三個(gè)不可修改條款，因而在大國(guó)民議會(huì)中予以抵制。該憲法修正案在2010年5月7日的議會(huì)投票中僅獲得330票支持，正義與發(fā)展黨于同年9月將其訴諸全民公投獲得通過(guò)。

2012年1月19日，正義與發(fā)展黨政府頒布第6271號(hào)法令——《總統(tǒng)選舉法》（Presidential Election Law），明確規(guī)定總統(tǒng)由民眾選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)選舉在全國(guó)范圍內(nèi)同日進(jìn)行，保證公民投票的完全獨(dú)立和計(jì)數(shù)公開(kāi);總統(tǒng)選舉每五年舉行一次，每人可連選兩屆;總統(tǒng)任期屆滿，總統(tǒng)選舉在屆滿之前的60天內(nèi)完成;總統(tǒng)懸空，總統(tǒng)選舉要在總統(tǒng)缺位后的60天之內(nèi)完成;總統(tǒng)選舉堅(jiān)持兩階段的絕對(duì)多數(shù)原則：如果候選人在第一輪選舉中未獲得50%以上支持，則由支持率最高的兩個(gè)候選人進(jìn)入第二輪選舉，獲得50%以上支持率的獲勝;或者所有參與第一輪選舉的候選人參與第二輪選舉，得票最多的候選人（不管是否贏得50%以上的支持率）獲勝;由于戰(zhàn)爭(zhēng)而無(wú)法進(jìn)行新總統(tǒng)選舉時(shí)，大國(guó)民議會(huì)可以決定總統(tǒng)選舉延遲一年以上;總統(tǒng)選舉的最終結(jié)果由最高選舉委員會(huì)向大國(guó)民議會(huì)宣布。[4]這為總統(tǒng)直選提供了法律根據(jù)。

2014年8月，埃爾多安在首次總統(tǒng)直選中獲勝，宣稱要使民眾意識(shí)到政府制度的改變是一種必要而非選擇。[5]盡管全民直選總統(tǒng)結(jié)果體現(xiàn)民意，但產(chǎn)生了雙重合法性問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)總統(tǒng)和總理都來(lái)自同一個(gè)政黨時(shí)，兩者之間的權(quán)力斗爭(zhēng)能夠得以控制，但如果來(lái)自不同的政黨，兩者之間的權(quán)力危機(jī)將會(huì)不可避免。因此，埃爾多安繼續(xù)修憲，以擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力和推行總統(tǒng)制，避免上述雙重合法性問(wèn)題。

2017年憲法修正案與總統(tǒng)制實(shí)現(xiàn)。埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)后，向總統(tǒng)制轉(zhuǎn)變成為正義與發(fā)展黨政府的首要目標(biāo)。面臨2015年大選的組閣反復(fù)和2016年未遂政變的威脅，正義與發(fā)展黨拋出旨在改變政府制度形式的憲法修正案，并得到民族行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人巴赫切利（Devlet Bah?eli）的支持。2017年憲法修正案涉及議會(huì)結(jié)構(gòu)、總統(tǒng)選舉、總統(tǒng)權(quán)力、總統(tǒng)刑事責(zé)任和相互終止原則等，標(biāo)志著對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的全方位修改。第一，憲法修正案弱化議會(huì)權(quán)力。憲法修正案第2條修改大國(guó)民議會(huì)的結(jié)構(gòu)，將議員從550名增加到600名。議會(huì)不再享有監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，取消議員的口頭質(zhì)詢權(quán)而代之以書(shū)面質(zhì)詢，且質(zhì)詢不得針對(duì)總統(tǒng);強(qiáng)行通過(guò)總統(tǒng)駁回的議案所需票數(shù)從簡(jiǎn)單多數(shù)變?yōu)榻^對(duì)多數(shù);發(fā)起調(diào)查和彈劾總統(tǒng)的程序增加、門檻提高。第二，憲法修正案強(qiáng)化總統(tǒng)的行政和立法權(quán)力。憲法修正案規(guī)定總統(tǒng)由全民直選產(chǎn)生，實(shí)行兩輪多數(shù)選舉制，總統(tǒng)作為行政首腦和國(guó)家元首可以保留政黨身份;總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)和廢除議長(zhǎng)，提前進(jìn)行議會(huì)和總統(tǒng)選舉。憲法修正案規(guī)定廢除總理而將其大部分行政權(quán)移交總統(tǒng)，總統(tǒng)可以任命一名以上的副總統(tǒng)，如果總統(tǒng)因故懸空，副總統(tǒng)將代理總統(tǒng)直到新總統(tǒng)產(chǎn)生;如果總統(tǒng)因?yàn)榕R時(shí)原因諸如生病或出國(guó)旅行，副總統(tǒng)可以代行總統(tǒng)職責(zé)?？偨y(tǒng)有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，解散議會(huì)，增設(shè)、改革或廢除政府部門，任命和解聘高級(jí)公職人員。部長(zhǎng)及內(nèi)閣成員由總統(tǒng)任命產(chǎn)生而無(wú)須經(jīng)議會(huì)同意，因而只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)有權(quán)取代部長(zhǎng)會(huì)議提交預(yù)算報(bào)告。憲法修正案第9條規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共安全等領(lǐng)域發(fā)布行政命令且具有法律效力;但行政命令不能違反1982年《憲法》對(duì)公民個(gè)人權(quán)利、政治權(quán)利和職責(zé)的規(guī)定，不能發(fā)布憲法和法律明確規(guī)定事務(wù)的行政命令。[6]第三，憲法修正案規(guī)定總統(tǒng)的選舉程序。憲法修正案規(guī)定議會(huì)和總統(tǒng)選舉同時(shí)進(jìn)行，任期五年;總統(tǒng)和大國(guó)民議會(huì)都有權(quán)提出重新選舉，但大國(guó)民議會(huì)須得到議會(huì)3/5議員的支持。第四，憲法修正案進(jìn)一步改變司法體系。憲法修正案廢除軍事上訴法院和軍事最高行政法院，除了戰(zhàn)時(shí)設(shè)立軍事法院外，平時(shí)將不再設(shè)立軍事法院。規(guī)定最高法官與檢察官委員會(huì)成員從22人降至13人，其中4人由總統(tǒng)任命，7人由議會(huì)任命，其余成員由正部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)擔(dān)任。[7]憲法法院也由17人減至15人，其中總統(tǒng)任命12人，議會(huì)任命3人。這就意味著在新制度體系下，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的行政部門，不經(jīng)議會(huì)同意，有權(quán)任命和辭退副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、高級(jí)官員和高級(jí)法官等;有權(quán)解散議會(huì)，簽署行政命令和宣布國(guó)家的緊急狀態(tài)。2017年1月21日，憲法修正案獲得339名議員支持，由于未達(dá)到2/3的多數(shù)，最終于4月16日借助全民公投獲得通過(guò)，為實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)制提供憲法基礎(chǔ)。

總統(tǒng)制確立及其結(jié)構(gòu)特征

實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)制是中東劇變以來(lái)，尤其是埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，正義與發(fā)展黨政府追求的首要目標(biāo)。埃爾多安甚至迫使推行總統(tǒng)制不力的達(dá)武特奧盧下臺(tái)，扶植親信耶爾德勒姆擔(dān)任總理，以加快實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)制。2018年4月，正義與發(fā)展黨聯(lián)合民族行動(dòng)黨將于2019年11月舉行的總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉提前至2018年6月24日舉行。來(lái)自7個(gè)政黨的6位總統(tǒng)候選人參與總統(tǒng)選舉，包括現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安、共和人民黨候選人穆哈雷姆·因杰（Muharrem ?nce）、好黨黨魁梅拉爾·阿克謝奈爾（Meral Ak?ener）、人民民主黨候選人塞拉赫丁·德米爾塔什（Selahattin Demirta?）、愛(ài)國(guó)黨黨魁鐸烏·派林切克（Do?u Perin?ek）、幸福黨黨魁泰麥爾·卡拉莫爾拉奧盧（Temel Karamollao?lu）。根據(jù)土耳其最高選舉委員會(huì)（Turkey's Supreme Election Council， YSK）的統(tǒng)計(jì)，埃爾多安獲得52.59%的民眾支持而贏得總統(tǒng)選舉。[8]共有8個(gè)政黨參與議會(huì)選舉，正義與發(fā)展黨和民族行動(dòng)黨組成“人民聯(lián)盟”，共和人民黨、好黨、幸福黨組建“民族聯(lián)盟”，正義與發(fā)展黨、民族行動(dòng)黨、共和人民黨、好黨和人民民主黨憑借42.56%、11.1%、22.64%、9.96%和11.7%的民眾支持率進(jìn)入大國(guó)民議會(huì)，分別獲得295、49、146、43和67席。正義與發(fā)展黨政府隨后發(fā)布一系列法令，將總統(tǒng)制納入現(xiàn)行立法體系，包括廢除某些部委和機(jī)構(gòu)的職能，合并部分部委，以將行政權(quán)力完全納入總統(tǒng)的控制之下。

2018年7月9日，埃爾多安宣誓就任總統(tǒng)時(shí)宣稱：“拋棄那個(gè)造成政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)混亂而使國(guó)家付出沉重代價(jià)的制度?！盵9]“通過(guò)總統(tǒng)制政府，我們正在轉(zhuǎn)向一個(gè)新政府體系，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們近150年來(lái)對(duì)民主的追求和95年的共和國(guó)歷史的經(jīng)歷?！盵10]新總統(tǒng)制下的政府結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，廢除總理職務(wù)，將總理辦公室的所有行政權(quán)力移交總統(tǒng)。埃爾多安組建的新內(nèi)閣主要由其效忠者、技術(shù)官僚和商界人士組成，包括1名副總統(tǒng)和16名部長(zhǎng)。福阿德·奧克塔伊（Fuat Oktay）擔(dān)任副總統(tǒng)，外交部部長(zhǎng)梅夫呂特·恰武什奧盧（Mevlüt ?avu?o?lu）、內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)蘇萊曼·索伊盧（Süleyman Soylu）延續(xù)前任政府職務(wù)，總參謀長(zhǎng)胡盧西·阿卡爾（Hulusi Akar）將軍擔(dān)任國(guó)防部部長(zhǎng)，埃爾多安的女婿貝拉特·阿爾巴伊拉克（Berat Albayrak）由能源部部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任財(cái)政與金融部部長(zhǎng)。埃爾多安總統(tǒng)將前任政府的26部合并為16部，新組建勞工社會(huì)服務(wù)與家庭部、工業(yè)與技術(shù)部、商業(yè)部、農(nóng)業(yè)與林業(yè)部、青年與體育部、財(cái)政與金融部、運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施部和外交部。[11]比納利·耶爾德勒姆當(dāng)選大國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)。埃爾多安實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治制度的重塑，將總統(tǒng)置于權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)模大大縮小的政府，議會(huì)的權(quán)力遭到限制。反對(duì)黨、西方盟友和其他批評(píng)者認(rèn)為該制度缺乏必要的制衡而賦予總統(tǒng)至高無(wú)上的行政權(quán)力，稱其為“一人統(tǒng)治”。[12]

新總統(tǒng)制帶有鮮明的集權(quán)特征，總統(tǒng)既是行政首腦也是國(guó)家首腦，在行政、司法領(lǐng)域的主導(dǎo)地位將使立法、行政和司法系統(tǒng)之間缺乏制衡監(jiān)督，所以具有強(qiáng)烈的威權(quán)政治傾向。早在2017年修憲公投之前，“一些人害怕修憲公投的通過(guò)將導(dǎo)致土耳其滑向威權(quán)主義?！绻炼淙伺鷾?zhǔn)擴(kuò)充行政權(quán)力的憲法修正案，國(guó)家的緊急狀態(tài)將會(huì)無(wú)限期持續(xù)下去”[13]。修憲公投期間，專欄作家弗里達(dá)·吉蒂斯（Frida Ghitis）宣稱：“土耳其的民主制度在今天死亡，（此次公投）將使土耳其更少民主、更加分裂和更具宗教傾向……埃爾多安，一個(gè)充滿個(gè)人魅力、威權(quán)傾向的、有著伊斯蘭目標(biāo)的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)成為國(guó)家深度分裂的焦點(diǎn)，此次公投將使那些分裂更為激烈和動(dòng)蕩?！盵14]正義與發(fā)展黨政府將新制度界定為多元主義的“土耳其式總統(tǒng)制”，實(shí)際上新制度將帶來(lái)一種代表制民主，其產(chǎn)生了一種缺乏制衡的“贏者通吃”的制度。[15]批評(píng)者認(rèn)為這種總統(tǒng)制模式并沒(méi)有先例可循，由于總統(tǒng)制設(shè)定的總統(tǒng)和議會(huì)由民眾選舉且任期固定，擁有相互中止的權(quán)力，但二者的權(quán)力旨在解決危機(jī)而非冒著危險(xiǎn)相互終止和走向同時(shí)選舉，所以也存在政策分歧升級(jí)時(shí)制度僵化或陷入僵局的危險(xiǎn)。“尋求相互終止的必要性并不意味著制度的覆滅，而是意味著大部分民主制度中普遍存在的公眾裁決?！盵16]這實(shí)際上制約總統(tǒng)制優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。盡管如此，埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨再次以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉，這說(shuō)明民眾對(duì)于秩序和穩(wěn)定的追求。在新總統(tǒng)制下，總統(tǒng)被賦予絕對(duì)權(quán)威統(tǒng)一管理行政機(jī)構(gòu)，從而使政治決策過(guò)程更加合理暢通，政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)能力上升，行政效率更趨高效;能夠減少立法和司法機(jī)構(gòu)對(duì)行政系統(tǒng)的制約，促進(jìn)行政系統(tǒng)高效調(diào)動(dòng)政治資源，以解決執(zhí)政黨面臨的統(tǒng)治危機(jī);能夠規(guī)避因議會(huì)黨派斗爭(zhēng)導(dǎo)致的政令不暢甚至軍人干政的現(xiàn)象，還能夠解決行政權(quán)力的雙重政治合法性問(wèn)題;所以在一定程度上適應(yīng)了土耳其政治發(fā)展的需要。

議會(huì)制和總統(tǒng)制是現(xiàn)代國(guó)家的兩種基本政府體制，議會(huì)制伴隨著近代政治的興起自發(fā)產(chǎn)生，總統(tǒng)制作為美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)椎臍v史遺產(chǎn)是人為設(shè)計(jì)的結(jié)果。民眾質(zhì)疑議會(huì)制帶來(lái)政治動(dòng)蕩，議會(huì)制政府的更迭頻繁和反復(fù)無(wú)常在很大程度上遮掩了其穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn);議會(huì)制政府通過(guò)執(zhí)政聯(lián)盟而廣泛代表民眾利益，體現(xiàn)了制度的張力，得到諸多國(guó)家的認(rèn)可?？偨y(tǒng)制具有行政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性特征，但也有可能帶來(lái)個(gè)人權(quán)力的高度集中，盡管政治活動(dòng)需要強(qiáng)有力的政權(quán)形式，但這以國(guó)家元首的權(quán)力膨脹為代價(jià);總統(tǒng)制作為一種“贏者通吃”的制度，候選人可能憑借相對(duì)多數(shù)的支持脫穎而出，造成其代表性大打折扣。美國(guó)學(xué)者馬修·舒加特（Matthew S. Shugart）和約翰·凱里（John M. Carey）認(rèn)為總統(tǒng)制具有議會(huì)制所不具備的事后可追究性、事前可辨識(shí)性、相互制約、更大的民主性，以及仲裁人角色等優(yōu)點(diǎn)，故總統(tǒng)制代表現(xiàn)代政府制度的發(fā)展方向。[17]此觀點(diǎn)盡管未必完全客觀，但也揭示了后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家選擇總統(tǒng)制的原因所在。土耳其從議會(huì)制到總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變，不僅是政體形式的改變。埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)控制議會(huì)多數(shù)議席的政黨聯(lián)盟，掌控立法和行政機(jī)構(gòu)，通過(guò)任命憲法法院、最高法官與檢察官委員會(huì)的成員而控制司法權(quán)力，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)監(jiān)督制衡能力缺失;總統(tǒng)與執(zhí)政黨的捆綁進(jìn)一步強(qiáng)化集權(quán)，有將執(zhí)政黨的意志上升為國(guó)家意志的危險(xiǎn);反對(duì)黨的抵制和社會(huì)撕裂將會(huì)加劇政治治理危機(jī)，這些為實(shí)現(xiàn)“2023愿景”增添諸多變數(shù)。

土耳其政體轉(zhuǎn)變帶來(lái)的不確定性

土耳其從議會(huì)制到總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變，確立了“一黨獨(dú)大，多黨并存”的威權(quán)主義政治模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了埃爾多安的個(gè)人集權(quán)和土耳其的地區(qū)大國(guó)地位，盡管體現(xiàn)了后發(fā)展國(guó)家的民眾對(duì)秩序和穩(wěn)定的選擇，但卻破壞了民主政治所需要的監(jiān)督制衡原則，也大大增加了土耳其政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與外交政策中的不確定性?！巴?quán)國(guó)家需要通過(guò)建立與完善政治制度，來(lái)應(yīng)對(duì)兩個(gè)重要威脅——來(lái)自統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的背叛，以及來(lái)自社會(huì)外部的壓力?！盵18]所以，新總統(tǒng)制框架下的埃爾多安和正義與發(fā)展黨政府任重而道遠(yuǎn)。

首先，總統(tǒng)制的確立強(qiáng)化了埃爾多安的集權(quán)統(tǒng)治，但卻加劇了政治治理危機(jī)。埃爾多安借助正義與發(fā)展黨政府積極推動(dòng)修改憲法，借助全民公投將憲法修正案付諸實(shí)踐，逐步打擊異己力量以強(qiáng)化個(gè)人集權(quán)，成為土耳其歷史上最具實(shí)權(quán)的總統(tǒng)，且有望連選連任至2028年，但土耳其日益偏離民主化軌道，逐步走向強(qiáng)人威權(quán)政治，也將給未來(lái)的政治治理危機(jī)埋下伏筆。

一是執(zhí)政當(dāng)局強(qiáng)力壓制軍方和反對(duì)派力量，帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。正義與發(fā)展黨上臺(tái)以來(lái)，先后五次贏得議會(huì)選舉而形成以軍方為代表的國(guó)家精英和以共和人民黨為代表的反對(duì)黨難以撼動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)出臺(tái)一系列措施來(lái)擠壓軍方和反對(duì)派的政治空間。長(zhǎng)期以來(lái)，土耳其軍方以凱末爾主義的捍衛(wèi)者自居，以捍衛(wèi)憲政原則和秩序?yàn)槊品襁x政府，頒布新憲法、重塑政治制度。2002年以來(lái)，埃爾多安通過(guò)增加國(guó)家安全委員會(huì)中的文官比例來(lái)削弱軍方在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中的影響力，以滿足哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)為借口縮減軍方的政治職能，通過(guò)總統(tǒng)直選繞過(guò)軍方對(duì)其當(dāng)選總統(tǒng)的抵制，取消軍人的司法豁免權(quán)以說(shuō)明軍事政變對(duì)民主政治的破壞作用，挫敗軍方密謀的“大錘計(jì)劃”、逮捕軍方多名退役或在職高官，迅速終結(jié)2016年軍事政變，并在軍方內(nèi)部進(jìn)行政治清洗，促使武裝力量受其控制。盡管軍方通過(guò)支持反對(duì)黨和訴諸憲法法院實(shí)施絕地反擊，但成效甚微;2016年未遂政變的結(jié)果也表明軍方缺乏廣泛的社會(huì)支持，因?yàn)椤半S著政治參與范圍的擴(kuò)大，作為一種政治行動(dòng)技巧的政變，其實(shí)用價(jià)值也跌落了”[19]。目前，隨著埃爾多安去凱末爾主義路線的趨向更為突出，其與軍方的權(quán)力斗爭(zhēng)仍將持續(xù)且有激化的可能，并不能排除軍方在未來(lái)再次干預(yù)政治、挑戰(zhàn)埃爾多安和正義與發(fā)展黨的統(tǒng)治地位。而且，基于意識(shí)形態(tài)、民族宗教政策和治國(guó)方略的分歧，以共和人民黨為代表的反對(duì)派力量與正義與發(fā)展黨的斗爭(zhēng)體現(xiàn)在議會(huì)選舉、憲法修訂、加入歐盟、庫(kù)爾德問(wèn)題、外交政策等諸多領(lǐng)域，所以反對(duì)派與執(zhí)政黨的權(quán)力角逐將是影響土耳其政治發(fā)展的重要因素。

二是正義與發(fā)展黨與葛蘭運(yùn)動(dòng)從結(jié)盟到分裂，帶來(lái)潛在威脅。正義與發(fā)展黨在21世紀(jì)頭十年的選舉勝利離不開(kāi)葛蘭運(yùn)動(dòng)成員的支持。土耳其日漸上升的“道德的絕大多數(shù)”形成社會(huì)伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的主體，葛蘭運(yùn)動(dòng)發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)者作用。那些被凱末爾主義排斥出權(quán)力中心的邊緣階層通過(guò)葛蘭運(yùn)動(dòng)的教育和經(jīng)濟(jì)、傳媒活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)階層流動(dòng)，占據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)諸如司法、情報(bào)和警察部門的要職。葛蘭運(yùn)動(dòng)的支持促使正義與發(fā)展黨能夠有效管理國(guó)家，并在警察、司法和情報(bào)部門的幫助下監(jiān)控軍方和反對(duì)派力量。面對(duì)軍方策劃的、旨在摧毀葛蘭運(yùn)動(dòng)和正義與發(fā)展黨政府的“埃爾蓋內(nèi)孔”事件和“大錘計(jì)劃”，葛蘭運(yùn)動(dòng)“通過(guò)與各個(gè)政黨、非營(yíng)利性組織和自由組織的結(jié)盟來(lái)永遠(yuǎn)終結(jié)軍方在土耳其政治中的作用”。[20]“它們一個(gè)是執(zhí)政黨，一個(gè)擁有廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò);一個(gè)旨在管理國(guó)家，一個(gè)致力于發(fā)揮國(guó)際性影響;一個(gè)集中于政策實(shí)踐，一個(gè)注重社會(huì)文化（建設(shè)）。這似乎是很好的搭檔，共同形成土耳其的伊斯蘭精英，然而在軍方力量被削弱后，這對(duì)盟友的矛盾也逐步激化。從蓋齊公園的游行到2013年底的腐敗調(diào)查案，葛蘭運(yùn)動(dòng)都被視為主要的鼓動(dòng)者?！盵21]埃爾多安將葛蘭運(yùn)動(dòng)視為“幫派”“組織”“病毒”“平行政府”等，正義與發(fā)展黨政府控制的傳媒也使用同樣字眼詆毀、誹謗葛蘭運(yùn)動(dòng)成員和其他批評(píng)政府的人。葛蘭運(yùn)動(dòng)與正義與發(fā)展黨的盟友關(guān)系終結(jié)于2016年7月15日的未遂政變，盡管法圖拉·葛蘭否認(rèn)葛蘭運(yùn)動(dòng)與政變有關(guān)，但埃爾多安指控其是未遂政變的幕后主使，對(duì)包括葛蘭運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的反對(duì)派力量進(jìn)行政治清洗，相當(dāng)數(shù)量的軍官、法官、律師和記者被投入監(jiān)獄，大批來(lái)自軍警、司法、情報(bào)、政府部門和高校的葛蘭運(yùn)動(dòng)成員被開(kāi)除公職，葛蘭運(yùn)動(dòng)遭到強(qiáng)力鎮(zhèn)壓。目前，埃爾多安通過(guò)國(guó)家緊急狀態(tài)下對(duì)反對(duì)派的全面清洗進(jìn)一步捍衛(wèi)了執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，但是葛蘭運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)世界性的宗教社會(huì)運(yùn)動(dòng)，仍具有相當(dāng)強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)和國(guó)際影響力，一旦條件具備，有可能對(duì)埃爾多安和正義與發(fā)展黨的政治統(tǒng)治構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三是埃爾多安大量任用親信排斥異己力量，加劇執(zhí)政黨內(nèi)部危機(jī)。正義與發(fā)展黨是伊斯蘭政黨演進(jìn)序列的重要一環(huán)，但其內(nèi)部利益群體的多元化使領(lǐng)導(dǎo)層之間的關(guān)系微妙。2002年11月，正義與發(fā)展黨贏得議會(huì)選舉，埃爾多安因?yàn)榉ㄔ号袥Q在身無(wú)法以黨魁身份出任政府總理，所以總理由其親密戰(zhàn)友居爾擔(dān)任，他在幕后操控。居爾政府推動(dòng)大國(guó)民議會(huì)修改憲法，以解除埃爾多安的從政禁令，埃爾多安隨之擔(dān)任政府總理。在塞澤爾總統(tǒng)、軍方與埃爾多安的權(quán)力角逐中，居爾作為埃爾多安的得力助手，幫助埃爾多安化解總統(tǒng)候選人危機(jī)，埃爾多安于2007年8月當(dāng)選總統(tǒng)。當(dāng)埃爾多安通過(guò)修改憲法推行全民直選總統(tǒng)為自己鋪平權(quán)力之路時(shí)，溫和務(wù)實(shí)的居爾與埃爾多安出現(xiàn)政見(jiàn)分歧而分道揚(yáng)鑣。2014年8月，埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)后，將居爾排斥出正義與發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，而將其外交智囊達(dá)武特奧盧推上總理寶座。達(dá)武特奧盧由于與埃爾多安在政治改革、難民問(wèn)題、庫(kù)爾德問(wèn)題和推行總統(tǒng)制方面分歧較大而被迫于2016年5月辭職，進(jìn)而退出正義與發(fā)展黨的權(quán)力核心，埃爾多安隨后任命其親信耶爾德勒姆組建新政府。該政府積極推動(dòng)憲法修訂，推動(dòng)議會(huì)選舉與總統(tǒng)選舉提前進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)反對(duì)派的政治清洗，為實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)制掃清障礙。2018年大選后，埃爾多安積極吸納親信和支持者組建新政府，新政府完全處于埃爾多安的控制之下。正義與發(fā)展黨內(nèi)部的權(quán)力更迭體現(xiàn)了執(zhí)政黨內(nèi)部的激烈斗爭(zhēng)，新政府組建后的里拉暴跌也加劇了內(nèi)部治理危機(jī)。盡管目前尚未有撼動(dòng)埃爾多安執(zhí)政地位的政治力量，但埃爾多安對(duì)女婿的扶植和對(duì)親信的重用，再加上脆弱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅成為反對(duì)派攻擊的口實(shí)，也有加劇執(zhí)政黨內(nèi)部分化的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，總統(tǒng)制的推行過(guò)程伴隨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)，土耳其很難跨越“中等收入陷阱”。和諸多后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家相似，土耳其在20世紀(jì)80年代也推行新自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，用出口導(dǎo)向戰(zhàn)略取代進(jìn)口替代戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟(jì)私有化和自由化發(fā)展，這在提升土耳其經(jīng)濟(jì)活力、融入全球市場(chǎng)的同時(shí)，造成土耳其經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)和資本嚴(yán)重依賴，釀成世紀(jì)之交的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。正義與發(fā)展黨上臺(tái)后，撤銷貿(mào)易壁壘，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極推行自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，土耳其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入健康穩(wěn)定且高速發(fā)展的軌道，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在8%，以世界第17大經(jīng)濟(jì)體地位躋身G20之列，由此進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。2011年，時(shí)任總理的埃爾多安提出“2023”目標(biāo)，即到2023年土耳其共和國(guó)成立百年之際，躋身世界十大經(jīng)濟(jì)體行列。這既是土耳其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也奠定了后續(xù)經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)，所以正義與發(fā)展黨政府推行加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、實(shí)施低利率和依賴外來(lái)投資的經(jīng)濟(jì)政策，以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于嚴(yán)重依賴外來(lái)資本，土耳其經(jīng)濟(jì)的脆弱性不斷加深，加速私有化使國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重削弱，同時(shí)腐敗、貧富分化和失業(yè)率上升等社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。這些問(wèn)題在2012年之前被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)掩蓋，但在2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩后日趨凸顯。[22]受周邊局勢(shì)動(dòng)蕩、歐洲債務(wù)危機(jī)外溢效應(yīng)等因素影響，土耳其遭遇通脹高企、失業(yè)增加、赤字上升、出口下降、貨幣貶值、腐敗猖獗，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟，陷入由創(chuàng)新能力匱乏、金融體系脆弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式陳舊等造成的“中等收入陷阱”。

土耳其經(jīng)濟(jì)是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，主要進(jìn)口原油、天然氣、化工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備和鋼鐵等，主要出口農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、服裝、車輛及零配件等，呈現(xiàn)“出口亦高度依賴進(jìn)口”的尷尬局面。土耳其經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期結(jié)束后，正義與發(fā)展黨政府本應(yīng)順勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，但由于國(guó)內(nèi)政治矛盾激化，加上埃爾多安推行總統(tǒng)制，需要維持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以爭(zhēng)取選票，確保選舉勝利，所以采取不計(jì)代價(jià)的刺激政策，如壓低利率，放寬信貸，鼓勵(lì)民眾消費(fèi)，擴(kuò)大政府支出，投資鐵路、機(jī)場(chǎng)、運(yùn)河、能源通道等基礎(chǔ)設(shè)施等。在國(guó)內(nèi)資金嚴(yán)重不足、貿(mào)易常年逆差的情況下，融資大部分來(lái)自外部借款尤其短期外債，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)熱錢涌入、企業(yè)負(fù)債率畸高、通貨膨脹嚴(yán)重、生產(chǎn)成本飆升，債務(wù)情況惡化，貨幣貶值嚴(yán)重，償債能力堪憂。2018年，面對(duì)CPI遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通貨膨脹率而造成的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱狀態(tài)，埃爾多安總統(tǒng)繼續(xù)堅(jiān)持低利率的強(qiáng)硬政策，宣稱“我是利率的敵人”[23]，并將被普遍認(rèn)為可以解決經(jīng)濟(jì)困境的前內(nèi)閣成員——副總理穆罕默德·希姆謝克（Mehmet Simsek）和財(cái)政部部長(zhǎng)納茨·阿格巴爾（Naci Agbal）排除在新內(nèi)閣之外，任用其女婿貝拉特·阿爾巴伊拉克擔(dān)任財(cái)政與金融部部長(zhǎng)，引發(fā)貶值的里拉再度暴跌，土、美兩國(guó)的政治摩擦也加劇了里拉危機(jī)。土耳其雖然實(shí)施緊急管制措施，但未能止住里拉下跌趨勢(shì)。里拉危機(jī)既是對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，更是新總統(tǒng)制下對(duì)埃爾多安執(zhí)政與治理能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，埃爾多安積極采取各種化解危局的措施，向歐洲、俄羅斯和中國(guó)等大國(guó)（地區(qū)）尋求政治支持，與卡塔爾等國(guó)簽署貨幣互換協(xié)議和建立雙向貨幣交易機(jī)制。近期美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)加息，致使國(guó)際資本向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流，新興市場(chǎng)國(guó)家融資成本上升，債務(wù)情況惡化，土耳其也不能幸免。里拉危機(jī)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁密切相關(guān)，但目前來(lái)看，土、美雙邊關(guān)系并無(wú)突破性進(jìn)展。即使埃爾多安最終迫于壓力緩和與美國(guó)的關(guān)系，也仍需應(yīng)對(duì)金融狀況惡化、投資者信心不足、經(jīng)濟(jì)管理不善等多重問(wèn)題，且尚無(wú)破解“中等收入陷阱”難題的有效措施。

再次，總統(tǒng)制的確立得益于民粹主義運(yùn)動(dòng)興起，民粹主義的內(nèi)在弊端帶來(lái)發(fā)展困境。在全球化背景下，財(cái)富的分散與流動(dòng)、知識(shí)的傳播與勻質(zhì)分布、等級(jí)制度的解體和社會(huì)走向扁平化、權(quán)力的下移等成為必然趨勢(shì)，不斷上漲的權(quán)利預(yù)期與精英主義之間的裂縫和張力越來(lái)越大，民粹主義作為一種意識(shí)形態(tài)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政治策略，在西方代議制民主面臨危機(jī)的情況下迅速興起。[24]從凱末爾時(shí)代以來(lái)，土耳其的國(guó)家身份就被兩種力量撕扯，一種是存在于城市精英階層和軍隊(duì)的世俗的、西方化的土耳其人，另一種是存在于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的、固守伊斯蘭傳統(tǒng)的土耳其人，他們?cè)谕炼洮F(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)展激烈的博弈和斗爭(zhēng)。土耳其邊緣社會(huì)階層向權(quán)力核心過(guò)渡，借助民主選舉而掌控國(guó)家政權(quán)是民粹主義興起的重要表現(xiàn)。正義與發(fā)展黨的社會(huì)基礎(chǔ)主要包括安納托利亞中東部的農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)居民，城市化運(yùn)動(dòng)中新興的、虔誠(chéng)的中產(chǎn)階級(jí)，以及歐洲的土耳其移民。他們是民粹主義的主要支持者。正義與發(fā)展黨正是借助這些民眾的支持而連續(xù)贏得議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉，并借助全民公投實(shí)現(xiàn)從議會(huì)制到總統(tǒng)制的過(guò)渡，即借助民眾意愿實(shí)現(xiàn)制度安排和政治規(guī)則，依托全民公投賦予新制度、新規(guī)則以合法性基礎(chǔ)。土耳其實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)制的憲法修正案的出臺(tái)過(guò)程即為明證，2007年、2010年、2017年的憲法修正案在全民公投中分別以68.95%、58%和51.4%的支持率獲得通過(guò)，所以說(shuō)基于民粹主義背景的全民公投對(duì)土耳其的政治制度轉(zhuǎn)型意義重大。

民粹主義訴諸直接民主，強(qiáng)調(diào)全體群眾的普遍參與，把“全體人民”當(dāng)作所有行為的唯一合法性源泉，這就要求在全社會(huì)實(shí)行一種廣泛的政治動(dòng)員，最廣泛地把全體平民納入統(tǒng)一的政治過(guò)程之中。這是推行民粹主義政治實(shí)踐的一個(gè)前提條件，但這一前提條件的實(shí)現(xiàn)過(guò)程卻十分危險(xiǎn)，稍有不慎，民粹主義就會(huì)流變?yōu)闄?quán)威主義或助長(zhǎng)政治專權(quán)。[25]實(shí)際上，“民粹主義希望強(qiáng)硬的富有魅力的領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)，以傳達(dá)普通民眾的心聲和保障他們的利益。民粹主義者對(duì)于主張權(quán)力制衡和保護(hù)少數(shù)權(quán)利的自由民主/代議民主充滿懷疑，他們支持大眾民主、直接民主的政治體制，并寄希望于魅力領(lǐng)袖來(lái)激發(fā)普通民眾的政治熱情，使得疏離于政治的平民大眾被納入政治進(jìn)程之中?！盵26]埃爾多安正是借助所謂大眾動(dòng)員、草根政治、全民公投而成為“奇理斯瑪式”領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)土耳其從議會(huì)制到總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變。盡管民粹主義體現(xiàn)了國(guó)家的政治動(dòng)員和全民的普遍政治參與，但當(dāng)執(zhí)政黨借助民粹主義運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治體制轉(zhuǎn)變時(shí)，也引發(fā)了關(guān)于其合法性、權(quán)威性的思考。以全民公投為例，關(guān)于憲法修正案的全民公投結(jié)果不僅反映土耳其不同社會(huì)階層、政治派別、宗教群體之間的民意分歧，也是近年來(lái)土耳其政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族等領(lǐng)域矛盾激化的縮影。所以，對(duì)于正義與發(fā)展黨政府而言，應(yīng)該盡快采取措施修補(bǔ)社會(huì)階層分化和社會(huì)裂痕，以化解部分民眾的不滿和擔(dān)憂，否則可能導(dǎo)致土耳其社會(huì)的進(jìn)一步撕裂。而且，從2015年6月的議會(huì)選舉，正義與發(fā)展黨失去單獨(dú)組閣的絕對(duì)多數(shù)優(yōu)勢(shì)，到2017年修憲公投的微弱多數(shù)獲得通過(guò)，再到2018年總統(tǒng)選舉的微弱優(yōu)勢(shì)，正義與發(fā)展黨議席未能突破大國(guó)民議會(huì)半數(shù)席位，都說(shuō)明埃爾多安和正義與發(fā)展黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)趨于弱化。土耳其民粹主義的激情還能持續(xù)多久，顯然也很難預(yù)料?！皩?duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家建設(shè)來(lái)說(shuō)，民粹主義的破壞性在于，它可能是民主崩潰和法治危機(jī)的根源之一，是階級(jí)對(duì)立、精英與大眾尖銳對(duì)抗的根源之一，它的非理性和不寬容會(huì)破壞民主政治的文化與價(jià)值基礎(chǔ)。”[27]這顯然也適用處于政治社會(huì)轉(zhuǎn)型中的土耳其。

最后，總統(tǒng)制的確立過(guò)程伴隨著外交政策的轉(zhuǎn)向，但“無(wú)所適從的國(guó)家”處境使其外交走向仍然面臨諸多變數(shù)。美國(guó)學(xué)者亨廷頓曾經(jīng)把土耳其稱作“無(wú)從適從的國(guó)家”，這也體現(xiàn)在土耳其外交戰(zhàn)略的選擇上。正義與發(fā)展黨上臺(tái)初期，基于達(dá)武特奧盧主義的戰(zhàn)略縱深和軟實(shí)力外交原則，堅(jiān)持東西方平衡的外交定位，提高東方國(guó)家在其外交布局中的分量，并提出“與鄰國(guó)零問(wèn)題”的睦鄰?fù)饨徽?。近年?lái)，隨著自身實(shí)力的日趨提升、西方國(guó)家的相對(duì)衰退、中東局勢(shì)和地緣政治格局的劇烈變動(dòng)，土耳其從基于軟實(shí)力的理想主義向運(yùn)用硬實(shí)力的道德現(xiàn)實(shí)主義過(guò)渡。[28]謹(jǐn)慎、理性的“新奧斯曼主義”逐漸演變?yōu)榭駸帷⒚斑M(jìn)的“新奧斯曼主義”，“如果說(shuō)帝國(guó)視野和文化多元是‘新奧斯曼主義的兩根支柱，隨著正發(fā)黨執(zhí)政地位的日益穩(wěn)固，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)政治還是在對(duì)外政策中，‘新奧斯曼主義強(qiáng)調(diào)‘文化多元和共存的一面黯然褪色，而‘帝國(guó)視野和大國(guó)野心和強(qiáng)調(diào)‘伊斯蘭世界的團(tuán)結(jié)的一面則日益突出”。[29]這凸顯了“新奧斯曼主義”視域下埃爾多安和正義與發(fā)展黨政府的政治野心，也說(shuō)明土耳其外交服務(wù)于國(guó)內(nèi)政治的傾向越來(lái)越明顯，這與土耳其國(guó)內(nèi)的政治高度集權(quán)呈現(xiàn)同步發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在中東地區(qū)，土耳其改變“零問(wèn)題外交”戰(zhàn)略而采取積極干預(yù)的行動(dòng)主義，積極介入阿以沖突而與以色列交惡，參與中東國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型，支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派顛覆巴沙爾政權(quán)，出兵阿夫林地區(qū)爭(zhēng)奪敘利亞重建的主導(dǎo)權(quán)……與埃及、沙特、敘利亞等地區(qū)大國(guó)的矛盾不斷加劇，與伊朗盡管暫時(shí)修好但前景也并不樂(lè)觀?？梢哉f(shuō)，土耳其因?yàn)樾蝿?shì)誤判和具體的外交政策失誤而陷入重重危機(jī)，這也使其在中東地區(qū)的處境愈益微妙。在東西方關(guān)系上，埃爾多安與美國(guó)之間因庫(kù)爾德問(wèn)題和“引渡葛蘭”問(wèn)題而齟齬不斷，與歐盟因反恐和難民問(wèn)題分歧而導(dǎo)致入盟進(jìn)程停滯不前。西方大國(guó)對(duì)土耳其政治體制變革的反應(yīng)謹(jǐn)慎消極，對(duì)埃爾多安再次當(dāng)選總統(tǒng)后會(huì)將土耳其帶向何處持質(zhì)疑態(tài)度，這與此前歷次大選后的態(tài)度形成鮮明對(duì)比。埃爾多安的新內(nèi)閣將歐洲事務(wù)部并入外交部，體現(xiàn)其入盟立場(chǎng)。美國(guó)對(duì)土耳其的經(jīng)濟(jì)制裁引發(fā)里拉危機(jī)和經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，但由于土耳其很難擺脫美國(guó)盟友、北約成員國(guó)等身份的羈絆，其在未來(lái)與歐美諸國(guó)的關(guān)系也不能一帆風(fēng)順。土耳其與俄羅斯的雙邊關(guān)系起伏也體現(xiàn)了外交被動(dòng)：為凸顯大國(guó)地位擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致雙邊關(guān)系觸底;面對(duì)西方在敘利亞問(wèn)題尤其庫(kù)爾德問(wèn)題上侵蝕其現(xiàn)實(shí)利益時(shí)又不得不與俄羅斯修好;能源利益與政治利益的捆綁使得土、俄關(guān)系面臨諸多隱患。在中東強(qiáng)調(diào)共同的歷史記憶和伊斯蘭認(rèn)同，在中亞強(qiáng)調(diào)突厥人相同的種族和語(yǔ)言基礎(chǔ)，在巴爾干強(qiáng)調(diào)曾經(jīng)的文明共處和歐洲國(guó)家的歷史認(rèn)同，努力與東南亞、東亞、拉美和非洲等建立密切聯(lián)系，以增強(qiáng)其與歐盟、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家（地區(qū)）討價(jià)還價(jià)的籌碼，這體現(xiàn)了埃爾多安和正義與發(fā)展黨的大國(guó)抱負(fù)，但實(shí)際上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了土耳其的國(guó)家實(shí)力和國(guó)家承受能力。與諸多國(guó)家的關(guān)系危機(jī)也凸顯其外交政策的頻頻失誤，其“無(wú)所適從的國(guó)家”地位更為突出。

總之，在新總統(tǒng)制下，土耳其的政治權(quán)力高度集中、社會(huì)分化加劇和政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，國(guó)內(nèi)政治治理的危機(jī)、民粹主義的持續(xù)影響、民族宗教問(wèn)題的日趨復(fù)雜、外交關(guān)系的搖擺不定等，都對(duì)埃爾多安和正義與發(fā)展黨政府的政治統(tǒng)治構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。埃爾多安若不能有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不排除土耳其有陷入社會(huì)分裂和政治混亂的風(fēng)險(xiǎn)。但埃爾多安和正義與發(fā)展黨作為土耳其多數(shù)民眾的歷史選擇和政治權(quán)力博弈的結(jié)果，我們希望其能夠全面總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分借鑒其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展必要的政治經(jīng)濟(jì)改革，以使土耳其走出一條適合本國(guó)國(guó)情、適應(yīng)民眾訴求和順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的政治發(fā)展道路。

（本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“土耳其正義與發(fā)展黨執(zhí)政理念與實(shí)踐研究”和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“土耳其內(nèi)政外交政策與‘一帶一路戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：2013CSS020、17JZD036）

注釋

[1][2]Ergun ?zbudun and ?mer Faruk Gen?kaya， Democratization and the Politics of Constitution-Making in Turkey， Budapest and New York： Central European University Press， 2009， p. 98， 99.

[3][6]Serdar Gülener， "The Constitutional Amendment Draft： The End of Debates on Change in the Turkish Political System？"， Insight Turkey， 2016， Vol.18， No.4， p. 112， 117.

[4]Engin?ahin， "From the Declaration of the Republic toPresent Presidential Election Methods inTurkey"， Turkish Journal of Politics， Winter 2013， Vol.4， No. 2， pp. 99-101.

[5]Burhanett?n Duran and Neb?M??，? "The Transformation of Turkey's Political System and the Executive Presidency"， Insight Turkey， 2016， Vol.18， No.4， p. 22.

[7]Gülgün Erdo?an Tosun， "Reconsidering the Presidential System in Turkey"， Insight Turkey， 2016， Vol.18， No. 4， p. 133.

[8][10]"Erdogan takes oath of office as Turkey's first executive president"， 9 July 2018， https：//www.trtworld.com/turkey/erdogan-takes-oath-of-office-as-turkey-s-first-executive-president-18786.

[9]"New government system begins in Turkey after President Erdo?an takes oath"， 9 July 2018， http：//www.hurriyetdailynews.com/new-government-system-begins-in-turkey-after-erdogan-swears-in-134364.

[11]此前內(nèi)閣的家庭與社會(huì)政策部和社會(huì)安全部合并為勞工社會(huì)服務(wù)與家庭部，財(cái)政部更名為財(cái)政與金融部，運(yùn)輸、海事和通信部更名為運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施部，科學(xué)、工業(yè)和技術(shù)部更名為工業(yè)與技術(shù)部，海關(guān)與商業(yè)部更名為商業(yè)部。廢除了關(guān)于糧食、農(nóng)業(yè)和畜牧部以及森林和水管理部的立法規(guī)定。

[12]"Erdogan vows to advance Turkey under new governance system"， 10 July 2018， https：//www.aljazeera.com/news/2018/07/erdogan-vows-advance-turkey-governance-system-180709142847880.html.

[13]Polat Urundul， "Erdogan's Referendum： Expanding Executive Powers in Turkey"， 9 February， 2017， http：//www.e-ir.info/2017/02/09/erdogans-referendum-expanding-executive-powers-in-turkey/.

[14]Frida Ghitis， "Turkey's democracy has died"， 17 April， 2017， http：//edition.cnn.com/2017/04/16/opinions/turkey-election-less-democracy-opinion-ghitis/index.html.

[15]Tolga ?irin， "New Constitutional Amendment Proposal in Turkey： A Threat to Pluralistic Democracy"， 31 January， 2017， https：//verfassungsblog.de/new-constitutional-amendment-proposal-in-turkey-a-threat-to-pluralistic-democracy/.

[16]Ahmet ?y?maya， "Turkey's Proposed Presidential System： An Assessment of Context and Criticisms"， Insight Turkey， 2016， Vol.18， No. 4， p. 38.

[17]Matthew Soberg Shugart and John M. Carey， Presidents and Assemblies， Constitutional Design and Electoral Dynamics， Cambridge University Press， 1992.

[18]Milan W. Svolik， The Politics of Authoritarian Rule， Cambridge University Press， 2012， pp. 3-5.

[19][美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第209頁(yè)。

[20]M. Hakan Yavuz， Toward an Islamic Enlightenment： the Gülen Movement， New York： Oxford University Press， 2013， p. 213.

[21]Kadir Ustun and Erol Cebeci，"AK Party-Gulen Split： Political Fallout from Corruption Probe"， SETA Perspective， Washington DC， January 2014.

[22]劉中民：《土耳其里拉暴跌背后的深層次危機(jī)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2018年9月13日。

[23]Kim Sengupta， "The Turkey-Erdogan crisis is the first geopolitical disaster in a while that isn't actually Trump's fault"， 14 August 2018， https：//www.independent.co.uk/voices/turkey-financial-economic-crisis-lira-erdogan-trump-us-row-a8491141.html.

[24]叢日云：《從精英民主、大眾民主到民粹化民主——論西方民主的民粹化趨向》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2017年第9期，第10頁(yè)。

[25]俞可平：《全球化時(shí)代的民粹主義》，《國(guó)際政治研究》，2017年第1期，第12頁(yè)。

[26]林紅：《民粹主義：概念、理論與實(shí)證》，北京：中央編譯出版社，2007年，第49頁(yè)。

[27]林紅：《馴服民粹：現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的漫漫征程》，《社會(huì)科學(xué)論壇》，2013年第11期，第163頁(yè)。

[28]E. Fuat Keyman， "A New Turkish Foreign Policy： Towards Proactive 'Moral Realism'"， Insight Turkey， 2017， Vol.19， No. 1， p. 64.

[29]張向榮：《“新奧斯曼主義”：歷史嬗變與影響》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期，第116頁(yè)。

責(zé) 編/刁 娜