十九大以來公證事業(yè)的切實發(fā)展芻議

張英

摘 要：黨的十九大報告中指出：當(dāng)今中國，社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著我國國力的不斷壯大，公民對美好生活的追求越來越迫切，人們對法治、公平、正義等方面的要求日漸強烈。從業(yè)近二十年，我深切地感受到中國的公證制度在調(diào)整民事法律關(guān)系、促進市場經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和團結(jié)方面發(fā)揮著不可估量的作用。筆者結(jié)合以往遇到的一些典型案例，從公證制度的預(yù)防性、新興事項的處理以及企業(yè)（自然人）舉證等方面，解釋加強基層公證工作的重要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞：法治;公證;證據(jù);預(yù)防;創(chuàng)新

【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1008-1216（2018）09B-0007-02

黨的十九大報告中指出：當(dāng)今中國，社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

隨著我國國力的不斷壯大，公民對美好生活的追求越來越迫切，人們對于法治、公平、正義等方面的要求日漸強烈。在公證行業(yè)從業(yè)近二十年，處理過形形色色的案件，在與委托人打交道的過程中，我深切地感受到中國的公證制度在調(diào)整民事法律關(guān)系、促進市場經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和團結(jié)方面發(fā)揮著不可估量的作用。作為一名 “公證人”，一名基層的公證干部，緊跟時代的發(fā)展和要求，不斷學(xué)習(xí)和進步，處理好每一個案件，是我責(zé)無旁貸的職責(zé)。

本文力圖結(jié)合筆者以往遇到的一些典型案例，從公證制度的預(yù)防性、新興事項的處理以及企業(yè)（自然人）舉證三個方面，解釋加強基層公證工作的重要性和緊迫性。

一、公證是一種預(yù)防性司法認證制度

公證制度起源于歐洲，在世界各國廣泛使用，在社會生活中發(fā)揮著重要作用。從全球的角度來看，公證制可以分為兩種不同的類型，一種是普通法公證制，另一種是民法公證制。我國屬于大陸法系公證制度。

在保障私權(quán)自治的原則基礎(chǔ)上，民法體系中的公證制度對國家重要經(jīng)濟活動和公民的重要法律行為進行了適當(dāng)?shù)母深A(yù)，賦予了債權(quán)人強制執(zhí)行的權(quán)利。通過執(zhí)行有效債務(wù)工具，案件可以直接進入執(zhí)行程序，無需訴訟，具有節(jié)約訴訟成本、提高司法效率的優(yōu)勢。

根據(jù)權(quán)威調(diào)查，2017年，國家公證人公開發(fā)行了1，116，347種具有執(zhí)法權(quán)的公證信用工具，共簽發(fā)了44，989份執(zhí)行證書，法院受理了40，951件公證信用證。從上述數(shù)據(jù)可以看出，只有3.7%的公證信用工具進入了法院執(zhí)行程序，大多數(shù)債務(wù)人履行了信用工具中規(guī)定的義務(wù)。從上述數(shù)據(jù)可以看出，公證在防止糾紛和減少糾紛方面取得了顯著成效。

正因為如此，作為一項預(yù)防性的司法證明制度，公證制度正逐漸成為人民群眾在社會生活和經(jīng)濟來往中值得信賴的法律服務(wù)方式，其重要性日漸凸顯。

2015年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解決機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中再一次要求公證機關(guān)要充分發(fā)揮公證在處理公民矛盾糾紛中的作用。公證，作為中國法律制度的重要組成部分，是我國依法治國的重要體現(xiàn)，其在基層的切實發(fā)展，也越來越對人民生活產(chǎn)生著深遠的影響。對于保證公民的合法權(quán)益來說，公證起著不可估量的作用。

二、新興公證事項在維護公民利益方面發(fā)揮著積極作用

隨著社會進步的需要，以及全民普法意識的提高，一部分新興的公證事項正逐漸走入我們的生活中。這些新興的公證事項，有效彌補了以往公證事項的不全，讓更多的人可以享受到法制的便利和公平。

2015年4月，在修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》中，首次提出了意定監(jiān)護制度。2017年，司法部公布的第一批公證指導(dǎo)性案例中又明確增加了老年人意定監(jiān)護協(xié)議公證。在這之前，許多人根本沒聽說過這樣的公證事項。那么我們就先來了解一下何為意定監(jiān)護？具有完全民事行為能力并且可以事先與其近親或其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或組織書面確定其監(jiān)護人的成年人。當(dāng)成年人失去或部分喪失民事行為能力時，通過談判確定的監(jiān)護人應(yīng)履行監(jiān)護職責(zé)，這就是意定監(jiān)護。

舉一個案例。我市有一位年過六旬的老太太王某，獨自撫養(yǎng)四個兒女長大。2017年，王老太太突發(fā)腦溢血入院治療，四個子女在分攤老太太的治療費用上產(chǎn)生了矛盾，進而影響到了老太太當(dāng)時的醫(yī)治和恢復(fù)。王老太太雖然順利出院，但十分害怕將來在自己意識不清時子女再起紛爭，延誤了救治時機。在與親友協(xié)商后，王女士同意他的小兒子賈，成為他喪失民事行為能力的監(jiān)護人。公證處在王老太太提出意定監(jiān)護的訴求后，確認此時老太太思維清楚、意愿明確，遂受理了此案。在整個錄制和錄像過程中，公證人一再向雙方通報監(jiān)護人的有效性和監(jiān)護人的職責(zé)范圍。母子二人確定監(jiān)護的具體內(nèi)容無誤后，設(shè)立了《意定監(jiān)護協(xié)議》。同一天，公證人將“協(xié)議”上傳到國家公證管理系統(tǒng)備案。

由以上案件不難看出，正是由于有了意定監(jiān)護制度的存在，公證機關(guān)才能在基于當(dāng)事人告知實情和自愿的原則下辦理意定監(jiān)護協(xié)議，該過程是依法辦理的，從而維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，該制度對于維護社會的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。它將有效地保護公民，特別是可使老年人有保障地度過晚年生活。隨著法治的普及，在婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護、勞務(wù)、財產(chǎn)分割等領(lǐng)域，新的公證業(yè)務(wù)將不斷涌現(xiàn)。

如何加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，真正理解并辦理好不斷涌現(xiàn)出的新型公證業(yè)務(wù)，為人民群眾提供完善而有效的法律服務(wù)，確保公民人身、財產(chǎn)和家庭安全，是基層公證從業(yè)人員責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。這也是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

三、經(jīng)公證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)，確保公民的合法權(quán)益不受侵犯

構(gòu)建和諧社會是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)。筆者認為，公證作為預(yù)防民事糾紛的第一道防線，公證制度作為保護國家和公民合法權(quán)益的有效手段，對構(gòu)建和諧社會起著重要作用。

筆者在2006年曾經(jīng)處理過這樣一起案件，某律師事務(wù)所受中國音樂著作權(quán)協(xié)會的委托稱：“鄂爾多斯市某 KTV會所未經(jīng)中國音樂著作權(quán)協(xié)會許可，在其經(jīng)營的 KTV會所中擅自使用、放映和播放了申請人享有專屬權(quán)利的卡拉 OK音樂電視作品，為了維護申請人的合法權(quán)益并收集將來可能發(fā)生的訴訟證據(jù)，申請人打算采用相機來采集KTV運營所在地的侵權(quán)情況。申請版權(quán)侵權(quán)保全證據(jù)公證?！蔽覀兏鶕?jù)《中華人民共和國公證法》和《公證程序規(guī)則》接受了該業(yè)務(wù)。因為著作權(quán)侵權(quán)事實具有無具體形態(tài)的特性，沒有固定的載體，無法做到有效保存，為確保證據(jù)公證的合法有效性，公證人在處理案件時必須嚴(yán)格審查申請人的主體資格。對權(quán)利人提供的證明的真實、準(zhǔn)確、全面、充分等內(nèi)容進行認真核實。在辦案過程中既要注意取證程序的合法性，又要取得有力的證據(jù)鏈條，有利于當(dāng)事人在糾紛解決中維護自身合法權(quán)益。

從以上的案例不難看出，在維護公民合法經(jīng)濟權(quán)益不受侵害的過程中，公證制度實現(xiàn)了法律正義。每個訴訟案件的確定都與證據(jù)不可分割。隨著民事審判模式的改革，訴訟程序更加強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，特別是在知識產(chǎn)權(quán)訴訟領(lǐng)域，保護侵權(quán)證據(jù)并非不可替代。

近年來，公證活動在經(jīng)濟活動和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公證、調(diào)解、仲裁、訴訟和執(zhí)行五個環(huán)節(jié)逐漸形成閉環(huán)。公證是最重要的，在預(yù)防和解決民事糾紛的法律制度中發(fā)揮著重要作用。自上世紀(jì)七十年代我國恢復(fù)公證事業(yè)以來，通過在實踐中不斷提出的立法建議，并且設(shè)計出合乎法律規(guī)范的服務(wù)范疇，中國的公證業(yè)務(wù)在維護公民合法權(quán)益的過程中發(fā)揮著重要作用。

作為一名基層公證人員，我將與時俱進，不斷學(xué)習(xí)，夯實和完善自己的專業(yè)技能，為我國的司法事業(yè)和公證事業(yè)建設(shè)獻計獻策，始終充分發(fā)揮基層公證人的優(yōu)勢和特色，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

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