中美高等教育社會捐贈問題比較研究

李彬彬

（長春理工大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130022）

中美高等教育社會捐贈問題比較研究

李彬彬

（長春理工大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130022）

我國應(yīng)吸收美國高校以社會捐贈擴大高校融資的成熟經(jīng)驗，分析比較中美高等教育社會捐贈之異同，進而對我國高校資金緊缺的現(xiàn)狀提出建設(shè)性意見和對策，為我國推進和改善高等教育融資體系提供更多借鑒。

高等教育；融資；社會捐贈；比較

高等教育經(jīng)費的來源主要包括政府直接和間接的資金投入，個人和家庭享有教育的相對分擔付費，以及逐漸擴大的社會資本市場對高等教育的捐贈。教育，特別是高等教育已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力源，成為各個國家綜合實力的關(guān)鍵性標志。美國教育行政專家羅森庭格（W.E Rosentengel）說：“學校經(jīng)費如同教育活動的脊椎?！保?］在這種形勢下，高等教育開辟新的融資渠道，使其走上多元化的融資道路，顯得尤為重要。

一、我國高等教育社會捐贈的發(fā)展進程

（一）我國高校社會捐贈的發(fā)展歷程

我國高校社會捐贈從清末以來，私立高校占了多數(shù)，其中除了由教會力量出資的教會學校，也有由我國的社會力量捐資創(chuàng)建而成的學校。至民國初期，中國私立高校的創(chuàng)辦和發(fā)展都離不開社會力量的捐助和支持。隨著我國大學規(guī)模的不斷擴大，教育經(jīng)費支出也隨之加大，目前已經(jīng)形成了以國家財政為主、多種渠道籌措辦學資金為輔的體制，而教育捐贈作為一種重要的經(jīng)費來源渠道，也越來越為高校所重視。自1988年安徽大學率先在國內(nèi)大學中成立校董事會以來，很多大學的校董事會、校友會和教育基金會等教育捐贈管理機構(gòu)相繼成立。近幾年來，高等教育基金會的發(fā)展如雨后春筍，勢頭十分迅猛，特別是清華大學教育基金委員會和北京大學教育基金委員會等一批比較規(guī)范的大學教育基金會的成立，標志著我國大學的教育捐贈已經(jīng)開始進入新的發(fā)展階段。

（二）現(xiàn)階段我國高等教育社會捐贈的問題分析

高等教育捐贈管理處于起步階段。其中存在問題包括：一是與外界的聯(lián)系比較被動，缺乏廣泛的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。二是宣傳力度不夠，很多高校沒有相關(guān)組織的網(wǎng)站和宣傳材料。三是募捐方式仍然比較原始，通常僅限于現(xiàn)金、有價證券和實物，缺乏多樣性。

缺乏熱心教育捐贈事業(yè)的典型。由于高等教育捐贈受到社會環(huán)境的影響，奉獻愛心的慈善捐獻風氣及熱衷高等教育的熱情尚未形成。中民慈善捐助信息中心彭建梅主任通過一系列數(shù)據(jù)指出，“慈善不僅僅是捐贈，但捐贈還是慈善的主要方式。中國私人捐贈占GDP的比例比較靠后，中國目前的捐贈主體還是企業(yè)，民營企業(yè)捐贈較多，國有壟斷行業(yè)較多，跨國企業(yè)捐贈較少；個人捐贈方面，名人企業(yè)家較多，其中又以房地產(chǎn)企業(yè)最多”。［2］

政策法規(guī)不配套，缺乏有效的激勵機制。目前國家尚未出臺《慈善法》和《高等教育捐贈法》，未從法制上統(tǒng)一規(guī)范高等教育捐贈事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體的運作程序。同時稅法中對免稅的條件相對苛刻，捐贈必須通過非營利的社會團體和國家機構(gòu)，這一方面有利于捐贈的規(guī)范管理，但另一方面由于中國人習慣于對受援人進行直接捐贈，因而也增加了捐贈的難度和成本。

高等教育捐贈社會監(jiān)管機制仍存漏洞。社會監(jiān)督包括政府監(jiān)督、獨立的評估機構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督以及來自捐贈者本人的監(jiān)督。在美國，非營利組織想要獲得免稅，每年都必須填寫內(nèi)容詳盡的年度報表，以接受免稅資格審查。聯(lián)邦稅法還授權(quán)國內(nèi)稅務(wù)對其賬目和紀律進行審計。為保持其免稅資格，高校就必須嚴格遵循這些管理監(jiān)督制度。而我國高等教育捐贈社會監(jiān)管機制至今仍存漏洞。

捐贈機構(gòu)之間溝通少，捐贈方式不規(guī)范。由于捐贈機構(gòu)彼此間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，從而造成浪費。另外，捐贈方式不規(guī)范是由于缺乏正常的、有序的、制度化的捐贈形式。許多高等教育捐贈都是通過一些活動，有時甚至是行政命令的形式來進行。

二、美國高等教育社會捐贈的發(fā)展概況

（一）美國高校社會捐贈的發(fā)展歷程

美國高校接受捐贈辦學的傳統(tǒng)由來已久。1860年前已成立的264所院校中，私立大學占247所之多，其中大多是由私人捐贈或募捐建立起來的，如著名的哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學、霍普金斯大學、芝加哥大學等?？v觀美國高等教育的發(fā)展歷程，社會捐贈的風氣一直貫穿并伴隨美國高校發(fā)展的始終。從20世紀80年代以來美國高校的教育捐贈收入增長迅速，同時伴隨著美國經(jīng)濟的崛起和富人群體的大量涌現(xiàn)，熱心于高等教育的人士更是紛紛慷慨解囊。在美國社會各界對大學的捐贈既有社會名流、企業(yè)巨子、商業(yè)富豪、杰出校友的巨額捐贈，也有來自富翁所成立的慈善基金會的捐款，如卡內(nèi)基基金會、洛克菲勒基金會等，同時還有關(guān)心大學教育的小型公司、一般校友、普通群眾等中小額捐贈。［3］

（二）推動美國高等教育社會捐贈發(fā)展的因素

發(fā)展因素一是高等教育的捐贈在美國源于教會與私人的慈善捐助。西方傳統(tǒng)的慈善事業(yè)正起源于基督教教會，基督教教義強調(diào)對他人利益和社會公正的集體責任，慈善捐贈已成為人們的自愿行為，繼而也成為大力提倡的社會文化傳統(tǒng)，在濃厚的宗教氛圍中低收入者和富翁一樣積極捐贈。有數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國人以個人名義捐出的慈善資金高達2 270億美元。雖然深受經(jīng)濟衰退的影響，但是這個捐贈金額只比2008年減少了0.4%。［4］正是成千上萬的普通民眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款和志愿參與推動了美國慈善事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展因素二是美國高校非常重視籌款集資，并建立了嚴格的捐贈管理制度。美國高校都建立了相應(yīng)的捐贈機構(gòu)并由專門人員負責，校長既是領(lǐng)導者，又是負責組織、計劃及決策的人。美國高校每次籌款活動都是在學校校長領(lǐng)導下，由專門負責高校捐贈的基金會或辦公室具體組織協(xié)調(diào)，通過多種形式多種渠道來籌集學校發(fā)展和日常運作所必需的款項。由專業(yè)人員負責捐贈資金的籌措、集資和投資等事務(wù)的具體運作，并制定相應(yīng)的嚴格和完善的規(guī)章制度。

發(fā)展因素三是美國制定了合理而完善的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)及其配套措施，以此來鼓勵美國社會各界對高校進行捐贈，也為高校教育捐贈提供了較為完備的法律依據(jù)。美國政府對高校教育捐贈的鼓勵性政策和支持措施主要有兩條：一是給捐款人提供適當?shù)亩愂諟p免；二是稅法優(yōu)惠政策。

三、促進我國現(xiàn)階段高等教育社會捐贈發(fā)展的建議

大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造教育捐贈的良好文化氛圍。今天的中國要推進高等教育捐贈事業(yè)，必須結(jié)合中國的實際，從傳統(tǒng)文化入手，充分吸收和利用傳統(tǒng)文化中蘊含的價值資源。首先，積極弘揚中華傳統(tǒng)文化，尊師重教，回報社會。這是教育捐贈的道德基礎(chǔ)，也是促使企業(yè)和個人向教育捐贈的精神支柱。其次，要營造一個寬松、親切、溫暖的氛圍。這是推進國內(nèi)外的投資者參與高等教育文化慈善事業(yè)的動力。

加大個人捐贈免稅的優(yōu)惠幅度，簡化稅收優(yōu)惠的繁雜手續(xù)。在新實施的《企業(yè)所得稅法》中將企業(yè)捐贈免稅額度由原來的3%提高至12%。［5］政府是以在原有稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上擴大優(yōu)惠幅度的政策對教育捐贈主體的利益補償機制予以完善，但是還應(yīng)繼續(xù)加大對個人捐贈免稅的優(yōu)惠幅度。同時還應(yīng)簡化稅收優(yōu)惠的繁雜手續(xù)，在稅收優(yōu)惠過程中減少所涉及的證明資料、簡化辦理流程，為捐贈者在享受捐贈權(quán)益時提供便捷的服務(wù)。

規(guī)范高等教育捐贈資金管理程序，從內(nèi)外兩方面進行監(jiān)管。高等教育捐贈資金的管理應(yīng)公開、透明、公正、公平。規(guī)范管理程序包括對教育捐贈機構(gòu)設(shè)立專門資金管理機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)：一是對高等教育捐贈資金進行運營和核算；二是向捐贈人說明捐款的用途和監(jiān)督辦法，協(xié)助審計部門進行年度審計和專項審計；三是資金需接收國家有關(guān)部門的稽查和監(jiān)督，及捐贈人的查詢。

拓寬高等教育籌資的宣傳渠道。一是發(fā)揮廣播、電視、手機等媒體的宣傳作用。二是通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳，使高等教育捐贈體現(xiàn)出簡單快捷的時代特征。三是政策執(zhí)行機構(gòu)、高校人員通過開展演講等文化活動，為教育捐贈創(chuàng)造良好的社會氛圍。四是加強與企業(yè)的聯(lián)系，樹立先進典型激勵捐贈典范。五是擴大宣傳，使企業(yè)、個人了解他們通過捐贈可以享受到更多的政府補助。

［1］ 轉(zhuǎn)引自優(yōu)化高校經(jīng)費管理機制的探討，中國教育經(jīng)濟信息網(wǎng)［EB/OL］http://www.cee.edu.cn/show _news.jsp?id=4039.2010.

［2］“慈善中國”學術(shù)沙龍在京論道.人民網(wǎng).［EB/OL］h ttp://unn.people.com.cn/GB/170726/170744/198177/128 41730.html.2010.

［3］ 蒙有華.徐輝美國高校教育捐贈制度探析［J］.高教探索，2006，(6)；41-43.

［4］ 美17名富豪捐一半身家.新浪科技.［EB/OL］http:// tech.sina.com.cn/it/2010-12-11/03074970492.shtml.2010 -12-11.

［5］ 解析新企業(yè)所得稅法之變化.找法網(wǎng)［EB/OL］http://china.findlaw.cn/jingjifa/caishuifa/qysd/ xqys/5461_2.html.2010-01-26.

A Comparative Study of Social Donation of Higher Education between China and America

LI Bin-bin
(Marxist College,Changchun University of Science and Technology,Changchun 130022,China)

According to analyze the difference of social donation of higher education between China and America,we'd better draw on the experience that American college expand financing of higher education in the form of social donation.And then provides constructive suggestions and advice for the situation of lacking of money in higher education institutions of our country to provide experience in the system of promoting and advancing Higher Education financing.

Higher Education；financing；social donation；comparison

G640

A

201011 20

1671 6671（2010）04 0090 02

李彬彬（1986），女，山東濟南人，長春理工大學馬克思主義學院碩士研究生。

楊曉丹〕