埃塞俄比亞關(guān)于尼羅河水外交的實(shí)踐與啟示

劉 博 陳霽巍

隨著氣候變化日益加劇、人口規(guī)模不斷增加、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，由水資源短缺引發(fā)的地區(qū)爭端，越來越成為許多國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。實(shí)踐證明，積極開展水外交、加強(qiáng)跨界水合作、合理利用與保護(hù)跨界水資源，已成為保障地區(qū)水安全、促進(jìn)社會繁榮發(fā)展的重要舉措。①水利部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心組織翻譯：《跨界河流、湖泊與含水層流域水資源綜合管理手冊》，中國水利水電出版社2013年版，第1頁。

尼羅河流域是世界文明的發(fā)祥地之一，位于非洲東北部，河流全長約6850公里，流經(jīng)埃塞俄比亞、埃及、蘇丹、肯尼亞、厄立特里亞、烏干達(dá)、布隆迪、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、剛果（金）、南蘇丹等11個國家，向北注入地中海，流域面積約340萬平方公里，占非洲大陸總面積的1/10，多年平均徑流量約890億立方米。

由于地處干旱半干旱地區(qū)，沿岸各國多屬缺水國家，下游的埃及和蘇丹對該河水資源依存度高達(dá)96%和77%，將尼羅河水資源視為“生命線”；與此同時，隨著人口爆炸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化，上游國家對水資源的需求日益上升，也把尼羅河水看作關(guān)系國家和民族命運(yùn)的核心利益。

埃塞俄比亞地處非洲東部、青尼羅河源頭，水量和水能資源均十分豐富，素有“東非水塔”之稱?？v觀近20年的尼羅河流域合作實(shí)踐，在埃塞政府的不懈努力和探索實(shí)踐下，尼羅河上下游國家水爭端得到了較大程度的緩解，地區(qū)形勢越來越對上游國有利，流域各國從兵戈相向到對話合作，區(qū)域政治環(huán)境平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，和睦共處、合作共贏成為“主旋律”，尼羅河從地區(qū)爭端的導(dǎo)火索逐漸演變成上下游國家友誼的橋梁和紐帶。

本文將回顧尼羅河水資源爭端的歷史演變，列舉埃塞俄比亞關(guān)于尼羅河水外交的成功做法，分析其取得良好成效的緣由，并就做好中國水外交工作提出建議。

一、尼羅河水資源爭端的歷史

尼羅河水資源爭端最早可以追溯到19世紀(jì)末，當(dāng)時的歐洲殖民者覬覦尼羅河流域豐富的資源和巨大的市場，紛紛在該地區(qū)爭奪勢力范圍。1891年，英國（代表埃及、蘇丹）和意大利（代表埃塞俄比亞）簽署了《在東非劃定各自勢力范圍的議定書》，規(guī)定流域上游進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉時，不得在支流阿特巴拉河（Atbara）上修建設(shè)施以阻止河水匯入尼羅河。②International Freshwater Treaties Database，http：//gis.nacse.org/tfdd/treaties.php

1902年，剛獨(dú)立不久的埃塞俄比亞被迫與英國簽訂條約，埃塞國王孟利尼克二世承諾，“不會在青尼羅河、塔納湖（Lake Tana）和索巴特河（Sobat）修建任何工程”。③Water politics in the Nile Basin，https：//en.wikipedia.org/wiki/Water_politics_in_the_Nile_Basin1929年，埃及和英國（代表蘇丹）簽署了《尼羅河水灌溉協(xié)定》，規(guī)定埃、蘇兩國以12∶1的比例分配尼羅河水，埃及獲得480億立方米，蘇丹獲得40億立方米，協(xié)定還確定了兩國對尼羅河水的優(yōu)先使用權(quán)，并對流域其他國家的水資源開發(fā)享有否決權(quán)。1959年，埃、蘇又簽署了《充分利用尼羅河協(xié)定》，商定每年水量份額分別為555億立方米和185億立方米。④胡文俊，楊建基，黃河清：《尼羅河流域水資源開發(fā)利用與流域管理合作研究》，載《資源科學(xué)》2011年第10期，第1830-1834頁。上述協(xié)定幾乎瓜分了尼羅河的全部水量，沒有顧及上游國的用水需求。

20世紀(jì)中后期，烏干達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞等上游國紛紛獨(dú)立，為爭取自身用水權(quán)利，不斷抵制舊協(xié)定，強(qiáng)烈要求重新分配尼羅河水資源。但埃及長期憑借其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，主導(dǎo)尼羅河水資源談判進(jìn)程，在用水權(quán)和新建工程否決權(quán)等關(guān)鍵問題上寸步不讓，上下游水資源爭端成為影響地區(qū)局勢穩(wěn)定的不確定因素。

21世紀(jì)以來，流域各國對尼羅河水資源的需求和依賴持續(xù)上升，發(fā)展權(quán)和生存權(quán)之爭更趨激烈。南非安全研究所（Institute for Security Studies，ISS）的一項(xiàng)研究表明，2025年尼羅河流域人口將從目前的4億左右增至8.59億，埃塞人口將反超埃及約20%，成為流域第一人口大國。⑤Joel OkundiObengo，“Hydropolitics of the Nile：The case of Ethiopia and Egypt”，African Security Review，2016，pp.1-10.過去十余年，埃塞經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增速，但電力不足嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，埃塞常年缺糧人口達(dá)500萬，大力發(fā)展水電及農(nóng)業(yè)灌溉，解決糧食安全問題是埃塞的“頭等大事”，上游其他國家亦有類似需求。而埃及、蘇丹從自身利益出發(fā)，始終不愿讓步，上游在流域內(nèi)的任何舉動都會引起埃及的警惕甚至強(qiáng)烈反對。在這樣的歷史背景下，埃塞政府審時度勢，精心謀劃，開展了一系列水外交實(shí)踐活動。

二、埃塞俄比亞關(guān)于尼羅河水外交實(shí)踐

（一）把握主動——“造事實(shí)”

歷史上，由于國力匱乏，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是缺少控制性水利工程，埃塞在與埃及的水權(quán)博弈中長期處于下風(fēng)。近年來，埃塞政府將“水電興國”戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的首要任務(wù)，通過利用外資、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等方式建設(shè)了一批現(xiàn)代化水電工程，并于2011年啟動了青尼羅河“復(fù)興大壩”項(xiàng)目（耗資50億美元，裝機(jī)525萬千瓦，庫容740億立方米）。⑥Y.Yihdego，etc.，“Nile River′s Basin Dispute：Perspectives of the Grand Ethiopian Renaissance Dam”，Global Journal of Environmental Science&Management，2017，17（2），pp.1-21.該項(xiàng)目建成后，將一舉改變埃塞“缺水少電”的現(xiàn)狀，不僅能極大地帶動社會發(fā)展，還能通過出口電力創(chuàng)造外匯。

面對埃及的強(qiáng)烈反對甚至戰(zhàn)爭威脅，埃塞一方面頂住外交壓力，多次派遣使團(tuán)出訪，積極做埃及政府和民眾的增信釋疑工作，同時利用埃及政局動蕩的契機(jī)，以支持塞西政權(quán)為條件，換取其默許上游水電開發(fā)的政治表態(tài)，為工程建設(shè)爭取寶貴時間；⑦Via Nazret，“Ethiopia-Egypt：Water Diplomacy Or Water War？”，Water Politics，2013，http：//www.waterpolitics.com/2013/06/11/ethiopia-egypt-water-diplomacy-or-water-war/另一方面，埃塞努力克服阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)封鎖和自身困難，通過發(fā)行國債等方式，舉全國之力推動項(xiàng)目按進(jìn)度開展，目前已完成施工任務(wù)的三分之二，即將開始蓄水，預(yù)計(jì)于2018年底竣工投產(chǎn)。⑧“Ethiopian attempt to begin filling Renaissance Dam may scupper deal with Egypt and Sudan，say experts”，13 November 2017，http：//www.arabnews.com/node/1192426/middle-east“復(fù)興大壩”的建設(shè)使埃塞對尼羅河上游開發(fā)利用形成了既成事實(shí)，為分水談判增加了重要籌碼。

（二）群策群力——“改規(guī)則”

隨著上游各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和利益訴求不斷加強(qiáng)，加之近年來埃及國內(nèi)政權(quán)更迭、經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致其地區(qū)影響力下降，以埃塞為首的上游國齊心協(xié)力、建立聯(lián)盟，日漸主導(dǎo)了談判進(jìn)程。

1999年，尼羅河流域倡議組織（Nile Basin Initiative，NBI）在埃塞等國的力推下成立，流域10國均為該組織成員，這為解決尼羅河水資源歷史爭端問題建立了新的多邊對話平臺。NBI的最高決策機(jī)構(gòu)是尼羅河部長理事會，理事由各國負(fù)責(zé)水利事務(wù)的部長擔(dān)任。

2010年4月，NBI國家特別部長級會議在埃及召開，埃塞、肯尼亞等上游7國堅(jiān)定推動簽署《尼羅河合作框架協(xié)定》（CFA），要求流域各國享有公平、合理利用尼羅河水資源的權(quán)利，以“新條約”代替“舊條約”，遭到埃及、蘇丹拒絕。⑨NBI，“The Nile Story-Highlights of 15 years of Nile Cooperation”，May 2015，http：//nilebasin.org/index.php/media-center/documents-publications/39-the-nile-story-highlights-of-15-years-ofnile-cooperation/file兩個陣營的意見分歧主要集中在對歷史協(xié)議的處理，埃及和蘇丹為維護(hù)其既有用水權(quán)，堅(jiān)持保留歷史協(xié)議規(guī)定的“無害”條款，即上游開發(fā)利用不能對下游造成損害；而上游國家則希望籍新協(xié)定達(dá)成公平合理的流域水量分配方案，并廢除“未經(jīng)下游允許，不得自行新建水利工程”的“事先通知”條款。隨后幾年，NBI多次召開會議，在政府和專家等不同層面就共享水資源問題進(jìn)行磋商。

2017年6月，NBI國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在烏干達(dá)舉行，上游國再次力促埃、蘇兩國加入?yún)f(xié)議，雖仍無結(jié)果，但埃及的態(tài)度較最初時已有較大改觀，各方普遍認(rèn)為，簽署協(xié)議只是時間問題，尼羅河流域規(guī)則“重新書寫”乃大勢所趨。⑩Abubaker Mayemba&Johnson Taremwa，“Africa：Why Summit On River Nile Ended With No Deal”，The Observer，26 June 2017，http：//allafrica.com/stories/201706260253.html

（三）輿論宣傳——“博同情”

為爭取國際社會的廣泛支持，埃塞政府不斷加大輿論引導(dǎo)和對外宣傳力度，一方面，通過承辦“世界水電大會”、“國際水土保持大會”等大型國際水事活動，主動邀請域外國家和組織代表到埃塞實(shí)地考察，培養(yǎng)好感、深化友誼；另一方面，組織專家在《Water International》、《Water Policy》等國際學(xué)術(shù)刊物發(fā)表文章，?TesfayeTafesse，“The Hydropolitical Assessment of the Nile Question：An Ethiopian Perspective”，Water International，2001，26（4），pp.1-11.A.E Cascao，“Ethiopia-Challenges to Egyptian hegemony in the Nile Basin”，Water Policy，2008，10（10），pp.13-28.積極參加國際論壇和研討會，闡述尼羅河水爭端的歷史根源和用水現(xiàn)狀矛盾，提出于己有利的解決方案。比較而言，埃及和蘇丹則較少在國際舞臺主動發(fā)聲。

因此，國際社會、學(xué)術(shù)組織和金融機(jī)構(gòu)對上游國家的同情和理解日益增加，認(rèn)為埃塞提供了尼羅河水量的86%，卻只能享用1%明顯不公平，譴責(zé)埃及施行“水霸權(quán)”。?A.E Cascao，“Ethiopia-Challenges to Egyptian hegemony in the Nile Basin”，Water Policy，2008，10（10），pp.13-28.世界銀行、非洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)多次出資支持埃塞的水資源和水電開發(fā)項(xiàng)目，美國、意大利、英國、德國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家也紛紛慷慨解囊，有力促進(jìn)了埃塞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）技術(shù)論證——“解顧慮”

為緩解埃及和蘇丹對“復(fù)興大壩”的重重顧慮，埃塞政府采取公開、透明的方式對工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行方案進(jìn)行科學(xué)論證。2008年埃及、埃塞和蘇丹三國代表及域外資深專家共10人組成國際專家組，?Final Report of International Panel of Experts（IPoE）on GERDP，May 31st，2013，https：//www.internationalrivers.org/sites/default/files/attached- files/international_panel_of_experts_for_ethiopian_renaissance_dam-_final_report_1.pdf2014年埃塞政府委托美國麻省理工學(xué)院科研人員，先后對“復(fù)興大壩”在建設(shè)運(yùn)行過程中可能對下游產(chǎn)生的影響進(jìn)行了全面評估，并針對專家給出的咨詢建議修改了項(xiàng)目方案相關(guān)內(nèi)容。2016年9月，埃及、埃塞和蘇丹三國水利部長簽署協(xié)議，共同出資500萬美元用于長期開展“復(fù)興大壩對尼羅河下游資源環(huán)境影響研究”，內(nèi)容包括：對青尼羅河和尼羅河進(jìn)行水文建模、對下游資源、環(huán)境和生產(chǎn)活動（灌溉和漁業(yè)）產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析研判。?周虹：《埃塞俄比亞等國推進(jìn)復(fù)興大壩的水環(huán)境影響研究》，載《水利水電快報》2015年第1期，第3頁。

埃塞政府耐心細(xì)致、反復(fù)論證、舍得投入的做法，有效轉(zhuǎn)變了鄰國的態(tài)度——蘇丹從不支持到理解并支持，埃及從堅(jiān)決反對到保持克制，很大程度上解決了本國復(fù)興之路上的一塊巨大的“絆腳石”。

（五）互利合作——“求共贏”

為從根本上扭轉(zhuǎn)上下游國家矛盾對立的局面，埃塞政府還采取了包括利益置換、水電共享等一系列方式，化“零和博弈”為“互利共贏”，力爭形成全流域國家權(quán)力義務(wù)基本平衡，使各國都能“舒心暢氣”。

2015年3月，埃及、埃塞和蘇丹三國元首就“復(fù)興大壩”及尼羅河水資源合作簽署了新的原則宣言，強(qiáng)調(diào)各國在主權(quán)和領(lǐng)土完整、公平合理利用、不造成重大損害、發(fā)展和可持續(xù)、信息和數(shù)據(jù)交換、和平解決爭端等原則下開展合作；埃及、蘇丹同意埃塞修建“復(fù)興大壩”，但擁有電力的優(yōu)先購買權(quán)；埃塞幫蘇丹儲存部分水量份額，助其優(yōu)化水資源配置，蘇丹為大壩建設(shè)增加資金支持；同時，大壩在初次蓄水和調(diào)度運(yùn)行方面也需嚴(yán)格遵守安全保障和信息通報等義務(wù)。?Salman M.A.Salman ，“The Declaration of Principles on the Grand Ethiopian Renaissance Dam：An Analytical Overview”，Ethiopian Yearbook of International Law 2016，pp.203-221.該宣言反映了上下游國家相互理解、相互信任、共同致力于解決問題和消除隔閡的愿望，使跨界水成為促進(jìn)埃塞與各國深化合作的“推動器”。

綜上，在埃塞的尼羅河水外交實(shí)踐中，“造事實(shí)”是前提，“改規(guī)則”是核心，“博同情”是手段，“解顧慮”是保障，“求共贏”是目的。

三、啟示與建議

在跨界水事務(wù)方面，中國同埃塞有很多相似之處，比如：同處跨界河流上游、跨界水資源和水能資源豐富；國家處于高速發(fā)展階段，未來時期對跨界水資源的需求有所增加；對跨界河流開發(fā)利用較晚，下游國對上游建設(shè)水利水電工程高度敏感，國際社會密切關(guān)注；等等。與此同時，兩國也有各自的特點(diǎn)，比如：在流域國當(dāng)中，中國的綜合國力處于優(yōu)勢地位，而埃塞處于相對劣勢；埃塞在國際上主動發(fā)聲和宣傳造勢做得較好，而中國在外宣方面仍比較欠缺。他山之石，可以攻玉。埃塞水外交實(shí)踐對豐富和完善中國水外交理論具有一定的借鑒意義。

從埃塞處理尼羅河水爭端的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出，跨界水既可成為上下游國家沖突的“導(dǎo)火索”，也可轉(zhuǎn)化為深化區(qū)域合作的“催化劑”，關(guān)鍵是在沖突激化之前進(jìn)行有效預(yù)防和管控，始終保持溝通和克制。長期以來，由于深刻認(rèn)識到跨界河流問題的長期性、復(fù)雜性、敏感性，中國在域外跨界水爭端問題上，總體保持謹(jǐn)慎態(tài)度，不參與有爭議的跨界河流開發(fā)項(xiàng)目，對各方態(tài)度相對平衡，適時做些勸和促談工作，正面引導(dǎo)有關(guān)國家把精力放到團(tuán)結(jié)合作、和諧相處上，確保矛盾不失控、不擴(kuò)散、不升級，贏得了較高的政治聲譽(yù)。但隨著國際局勢的不斷變化和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，一味置身事外、保持超脫，不利于中國樹立負(fù)責(zé)任大國形象，也會挫傷有關(guān)國家希望中國發(fā)揮更大作用的愿望。

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，中國在跨界水事務(wù)上應(yīng)未雨綢繆、放眼長遠(yuǎn)，審時度勢、統(tǒng)籌兼顧，著力強(qiáng)化以下“四個意識”：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同意識

當(dāng)前，水資源上升為有關(guān)缺水地區(qū)戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵因素，中國政府應(yīng)充分認(rèn)識水的重要性，統(tǒng)籌考慮雙邊關(guān)系和區(qū)域、國際合作大局，將“水外交”納入整體外交框架，從國家水安全和全球水外交的戰(zhàn)略高度，力爭打造貫穿南北、聯(lián)通東西，涵蓋水、能源、交通、安全的全方位、立體式外交格局。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步驟、整合資源，進(jìn)一步增強(qiáng)外交、水利、發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保等職能部門和相關(guān)地方省區(qū)的協(xié)同意識，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮企業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)通盤規(guī)劃、綜合發(fā)力，力爭綜合效益最大化。同時，要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研，提高認(rèn)識，著眼于與各方長遠(yuǎn)合作，在準(zhǔn)確把握域外跨界流域有關(guān)國情水情的基礎(chǔ)上，精心做好與相關(guān)國家水利合作的頂層設(shè)計(jì)，著力打造新型“中國水伙伴關(guān)系”，為落實(shí)“一帶一路”倡議和“親誠惠容”的周邊外交理念增添新的內(nèi)涵。

（二）增進(jìn)對話交流，強(qiáng)化主動意識

隨著“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的不斷深化，中國參與流域水資源開發(fā)項(xiàng)目合作日益增多。建議中國政府積極開展與相關(guān)國家政府和國際組織的對話交流，穩(wěn)步推進(jìn)公共水外交，不斷增強(qiáng)主動參與的意識。在政府層面，積極主動參與國際水事活動，結(jié)合雙、多邊會議議題，有針對性做宣介和增信釋疑工作，借臺、借力推動周邊有關(guān)國家的理解和信任；通過高層培訓(xùn)、設(shè)立獎學(xué)金等途徑，在水領(lǐng)域培育知華、友華、親華的外國有識之士。在非政府層面，積極主動發(fā)揮相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、智庫、民間組織和專家學(xué)者的作用，增加水公共外交的滲透力，加強(qiáng)與國際河流組織（中亞國家間水協(xié)調(diào)委員會、拯救咸海國際基金會、湄公河流域委員會、尼羅河流域國家組織等）、國際金融機(jī)構(gòu)（世行、亞行、非洲發(fā)展銀行等）以及非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者的溝通交流，妥善參與和處理好瀾滄江-湄公河開發(fā)、尼羅河開發(fā)和印巴水爭端。在輿論層面，利用全球傳播平臺，做好水信息發(fā)布和水文化傳播，積極主動宣傳中國與周邊國家跨界河流合作取得的豐碩成果，宣揚(yáng)“中國水貢獻(xiàn)論”、“中國水責(zé)任論”，營造良好的國際輿論環(huán)境。

（三）加大投入力度，強(qiáng)化參與意識

當(dāng)前，提高用水用電效率是緩解地區(qū)水資源爭端最直接有效的方式，不僅可解決地區(qū)國家的燃眉之急，而且較少涉及各方利益協(xié)調(diào)，有助于降低各方?jīng)_突的風(fēng)險。中國應(yīng)本著“有所作為”的建設(shè)性原則，進(jìn)一步加大對相關(guān)區(qū)域人力、物力和財(cái)力的投入，從有利于緩解地區(qū)用水矛盾的項(xiàng)目著手，謹(jǐn)慎介入域外跨界水事務(wù)，逐步拓展到較為敏感的跨界河流水利水電開發(fā)利用領(lǐng)域。具體可采取對現(xiàn)有供水供電系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造、水污染治理，修建小水電站、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、地下水利用與評估等多種方式。以矛盾最集中的中亞、南亞和非洲地區(qū)為重點(diǎn)，將水資源管理作為農(nóng)業(yè)合作的重要內(nèi)容，采取示范區(qū)模式，從點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)。在實(shí)施過程中，一方面應(yīng)尊重各國主權(quán)，提醒、引導(dǎo)中資企業(yè)在參與境外跨界河流水資源和水能資源開發(fā)時做好評估研判，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要評估外交和政治影響，充分考慮有關(guān)國家的關(guān)切，避免卷入矛盾糾紛；另一方面，宜利用自身資金和技術(shù)優(yōu)勢，在各國關(guān)切的具體問題上提供援助，綜合運(yùn)用贈款和貸款等多資金渠道，提供中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案，爭當(dāng)?shù)貐^(qū)水資源管理的重要參與者和貢獻(xiàn)者。

（四）提倡利益共享，強(qiáng)化共贏意識

尼羅河水外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在跨界水開發(fā)利用和保護(hù)過程中，上下游國家在水資源利用目的上存在差異，利益發(fā)生沖突在所難免，但只要有關(guān)各方保持開放、合作的姿態(tài)，采取靈活的方式，共同做大利益的蛋糕，通過建立科學(xué)的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)上下游國家發(fā)展權(quán)益的平衡，終究能夠找到化解糾紛的方法。在雙邊層面，中國應(yīng)堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，充分利用既有合作機(jī)制，本著“與鄰為善、以鄰為伴”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊國家的跨界河流合作，力爭在主導(dǎo)合作進(jìn)程的同時，加強(qiáng)與鄰國的密切聯(lián)系和相互依存，著力構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體；在多邊層面，中國應(yīng)積極發(fā)揮上海合作組織、金磚國家、瀾湄合作等機(jī)制，在地區(qū)水資源問題上多提倡議、多搞論壇，充分展示在跨界水問題上的開放合作形象，闡明中國維護(hù)地區(qū)水資源安全的原則立場，積極參與全球水治理體系改革和建設(shè)。