邢瑞利
2014年11月19日,習(xí)近平主席在訪問(wèn)新西蘭時(shí)首次提出,南太平洋地區(qū)①南太平洋國(guó)家包括澳大利亞、新西蘭和太平洋島國(guó)等16個(gè)獨(dú)立國(guó)家,其中太平洋島國(guó)包括薩摩亞、瑙魯、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門(mén)群島、圖瓦盧、庫(kù)克群島、紐埃、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、帕勞、基里巴斯、湯加和瓦努阿圖;8個(gè)領(lǐng)地分別為:皮特凱恩群島、法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞、瓦利斯與富圖納群島、美屬薩摩亞、關(guān)島、北馬里亞納群島和托克勞。是中國(guó)發(fā)展海上絲綢之路的自然延伸。由此可見(jiàn),南太平洋地區(qū)在中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲”)倡議以及周邊外交戰(zhàn)略中的重要地位。南太平洋地區(qū)是海上絲綢之路南線方向的終端,對(duì)一帶一路建設(shè)以及中國(guó)地緣政治、經(jīng)濟(jì)安全的影響不容忽視。新西蘭是南太平洋地區(qū)具有重要影響力的國(guó)家,其對(duì)“海絲”倡議的態(tài)度值得關(guān)注。2017年3月22日,李克強(qiáng)總理出訪新西蘭,鞏固兩國(guó)間關(guān)系,推進(jìn)務(wù)實(shí)合作和發(fā)展一帶一路戰(zhàn)略對(duì)接。新西蘭政府率先與中國(guó)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)一帶一路倡議合作的安排備忘錄》,這是我國(guó)在一帶一路框架下與南太平洋地區(qū)國(guó)家簽署的第一個(gè)合作文件。2017年5月,中國(guó)舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,新西蘭國(guó)家黨國(guó)會(huì)議員楊健出席論壇,并表示,“‘一帶一路’倡議具有很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì),將為新西蘭與中國(guó)及其它沿線國(guó)家深化合作提供新的契機(jī)?!雹凇缎挛魈m國(guó)會(huì)議員:一帶一路倡議為新西蘭國(guó)際合作提供新契機(jī)》,人民網(wǎng),2017年7月12日,http://world.people.com.cn/n1/2017/0712/c1002-29400228.html,登陸日期:2017年9月8日。新西蘭與“海絲”倡議的對(duì)接,能否打造中國(guó)與南太平洋地區(qū)國(guó)家開(kāi)展“一帶一路”合作的樣板并產(chǎn)生示范效應(yīng)??jī)蓢?guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接面臨哪些挑戰(zhàn)?鑒于此,本文擬探討新西蘭與“海絲”倡議對(duì)接的可能性與現(xiàn)實(shí)性,分析兩國(guó)在一帶一路框架下的合作現(xiàn)狀及進(jìn)展,并根據(jù)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接面臨的挑戰(zhàn),提出應(yīng)對(duì)之策。
作為“海絲”倡議的南太支線輻射國(guó)家,新西蘭國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“海絲”倡議存在戰(zhàn)略對(duì)接的可能性,具有對(duì)接潛力。中新高度契合的發(fā)展戰(zhàn)略、良好的雙邊關(guān)系以及密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái),為兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議對(duì)接提供了頂層設(shè)計(jì)保障、政治基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)支撐。
第一,中國(guó)的戰(zhàn)略考量。中國(guó)看重新西蘭的重要位置,對(duì)新西蘭參與“海絲”倡議持歡迎開(kāi)放態(tài)度。新西蘭對(duì)于中國(guó)在南太平洋地區(qū)推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議兼具戰(zhàn)略、安全和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。從地緣角度看,新西蘭處于“一帶一路”倡議南線方向,盡管離“一帶一路”主要沿線國(guó)家有一定距離,但其地位和作用也不容忽視。從戰(zhàn)略層面看,恰恰是由于新西蘭遠(yuǎn)離亞太熱點(diǎn)地區(qū),使其既不像西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議抱有警惕和防范之心,甚至將其視為威脅;又不像中國(guó)一些周邊國(guó)家存在“經(jīng)濟(jì)上受益于中國(guó),又因地理位置臨近易產(chǎn)生安全焦慮”的矛盾心態(tài)。③廖勤:《簽約一帶一路,新西蘭為何總能敢為西方先?》,中國(guó)與全球化智庫(kù)網(wǎng)站,2017年3月31日,http://www.ccg.org.cn/Effect/View.aspx?Id=6265,登陸日期:2017年8月17日。相反,新西蘭能夠認(rèn)識(shí)到中國(guó)崛起以及“一帶一路”為它帶來(lái)的積極意義,這是在新西蘭推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。新西蘭惠靈頓維多利亞大學(xué)教授洪生輝(Siah Hwee Ang)就指出,新西蘭應(yīng)主動(dòng)成為中國(guó)“一帶一路”倡議在南太平洋地區(qū)的樞紐國(guó)家。④Siah Hwee Ang,“Siah Hwee Ang says this country needs to take the initiative and help itself to become the South Pacific hub of China’s One Belt One Road policy”,Interest,http://www.interest.co.nz/opinion/87569/siah-hwee-ang-says-country-needs-take-initiative-and-help-itself-becomesouth-pacific,登陸日期:2017年8月8日。新西蘭貿(mào)易與企業(yè)委員查理斯·芬尼(Charles Finny)認(rèn)為,新西蘭對(duì)中國(guó)的價(jià)值不在于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、軍事力量抑或是在國(guó)際組織中的分量,而在于從戰(zhàn)略層面幫助中國(guó)。新西蘭是一個(gè)獨(dú)立的創(chuàng)新型國(guó)家,中國(guó)樂(lè)意向其學(xué)習(xí)并致力于與其發(fā)展合作。⑤Charles Finny,“China Business:A silk route from Wellington”,New Zealand Herald,May 4,2016,http://www.nzherald.co.nz/business/news/article.cfm?c_id=3&objectid=11632851,登陸日期:2017年9月5日。從經(jīng)濟(jì)層面看,新西蘭農(nóng)牧業(yè)資源和海洋資源豐富,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。“一帶一路”倡議是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下推出的新舉措,目的是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以倒逼國(guó)內(nèi)改革。⑥孫君健:《澳大利亞與“海絲”倡議的對(duì)接及其前景》,載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第6期,第50頁(yè)。在此過(guò)程中,新西蘭是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的重點(diǎn)合作對(duì)象,更將以點(diǎn)帶面、從線到片對(duì)南太平洋地區(qū)乃至整個(gè)亞太產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。例如,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,新西蘭作為農(nóng)業(yè)出口大國(guó),其增強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系無(wú)疑會(huì)促進(jìn)本地區(qū)各國(guó)食品安全并加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在新西蘭國(guó)內(nèi),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的呼聲也很強(qiáng)烈,這可為“一帶一路”倡議提供廣泛的合作空間。⑦楊杰生:《新西蘭與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想》,載王學(xué)東、喻常森、常晨光主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2014~2015)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版,第202-206頁(yè)。
第二,新西蘭的戰(zhàn)略考量。新西蘭對(duì)“海絲”倡議的支持既有經(jīng)濟(jì)方面的考慮,也有外交、安全方面的考量。首先,新西蘭認(rèn)識(shí)到中國(guó)崛起對(duì)
其的積極意義,視中國(guó)發(fā)展為助推新西蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,這是新西蘭與“海絲”倡議對(duì)接的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。新西蘭看待中國(guó)始終保持務(wù)實(shí)客觀心態(tài),不拘泥于意識(shí)形態(tài)差異。今年3月,新西蘭率先與中國(guó)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》,⑧《中新一帶一路合作備忘錄正式公布,開(kāi)啟兩國(guó)合作新前景》,國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站,2017年3月31日,http://www.scio.gov.cn/31773/35507/35510/35524/Document/1546712/1546712.htm,登陸日期:2017年8月17日。新西蘭的這一舉動(dòng)向南太平洋地區(qū)國(guó)家、整個(gè)亞太地區(qū)乃至全球釋放了積極信號(hào)。其次,新西蘭愿意積極分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利,參與“一帶一路”建設(shè),帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。新西蘭前總理約翰·基(John Key)就曾把中國(guó)這個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭視為新西蘭的機(jī)會(huì)。⑨[新西蘭]羅伯特·艾森:《美國(guó)的亞洲再平衡戰(zhàn)略:理解新西蘭的應(yīng)對(duì)》,載《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論》2013年第6期,第151頁(yè)。新西蘭時(shí)任總理比爾·英格利希(Bill English)則表示,新西蘭意識(shí)到了“一帶一路”的重要性,新西蘭國(guó)內(nèi)也在進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,希望該倡議能為本國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。⑩Alex Tarrant,“NZ,China to begin talks on upgrading free trade agreement in April,PM English announces as Chinese Premier Li Keqiang visits Wellington”,Interest,March 27,2017,http://www.interest.co.nz/rural-news/86721/nz-china-begin-talks-upgrading-free-trade-agreement-april-pmenglish-announces,登陸日期:2017年8月16日。再次,新西蘭認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議為中國(guó)與新西蘭戰(zhàn)略對(duì)接提供了新的合作平臺(tái)和機(jī)遇,并為兩國(guó)合作創(chuàng)造新的動(dòng)力。新西蘭惠靈頓維多利亞大學(xué)教授洪生輝(Siah Hwee Ang)認(rèn)為,在新西蘭出口額排行榜前二十的國(guó)家中,有八個(gè)是“海絲”倡議沿線國(guó),這將為新西蘭企業(yè)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。?Siah Hwee Ang,“China’s One Belt One Road may offer best avenue for NZ trade talks”,The National Business Review,August 18,2016,https://www.nbr.co.nz/article/chinas-one-belt-oneroad-may-offer-best-avenue-nz-trade-talks-academic-says-b-193113,登陸日期:2017年8月8日。最后,新西蘭還率先加入亞投行。2014年11月20日,時(shí)任新西蘭總理約翰·基(John Key)向中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示了希望參與籌建亞投行的意愿。11月28日,新西蘭正式申請(qǐng)加入亞投行。12月,新西蘭就加入亞投行相關(guān)條款進(jìn)行內(nèi)部討論,并就亞投行治理安排達(dá)成一致意見(jiàn)。?徐秀軍:《中國(guó)的南太平洋周邊外交:進(jìn)展、機(jī)遇與挑戰(zhàn)》,載《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第10期,第34頁(yè)。2015年1月4日,新西蘭正式成為亞投行第24個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó),是首個(gè)加入亞投行的“西方國(guó)家”。
中國(guó)與新西蘭擁有良好的雙邊關(guān)系,是兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的政治基礎(chǔ)。作為亞太地區(qū)大國(guó),隨著影響力的增強(qiáng),新西蘭逐漸重視發(fā)展與中國(guó)關(guān)系。中新兩國(guó)既不存在領(lǐng)土爭(zhēng)議,也沒(méi)有歷史恩怨,兩國(guó)關(guān)系自建交至今穩(wěn)步發(fā)展。
中國(guó)與新西蘭建立友好關(guān)系的基礎(chǔ)是基于兩國(guó)共同的外交理念及經(jīng)貿(mào)合作需要。自1972年建交起,中新雙邊關(guān)系始終保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì),兩國(guó)就地區(qū)熱點(diǎn)及全球治理等相關(guān)議題加強(qiáng)對(duì)話(huà),為深化友好合作開(kāi)辟了道路。?宋錫祥:《中國(guó)與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定探討》,載《國(guó)際觀察》2009年第3期,第51頁(yè)。具體而言,1972年建交后,兩國(guó)高層往來(lái)增多,官方互訪頻繁。20世紀(jì)80年代中期以來(lái),新西蘭奉行獨(dú)立平衡的外交政策,而中國(guó)則主張和平發(fā)展,開(kāi)展睦鄰友好外交,兩國(guó)外交政策的契合拓展了中新戰(zhàn)略合作的空間。新西蘭不以意識(shí)形態(tài)色彩看待中國(guó)的發(fā)展,中國(guó)也把新西蘭當(dāng)作南太平洋及亞太地區(qū)的重點(diǎn)合作對(duì)象,雙邊友好關(guān)系持續(xù)強(qiáng)化。?喻常森、魏明海主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2012~2013)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版,第211頁(yè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,在多邊主義背景下,兩國(guó)借助亞太經(jīng)合組織、東亞地區(qū)論壇以及東亞峰會(huì)等區(qū)域合作平臺(tái)發(fā)展雙方關(guān)系。1999年9月,中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)新西蘭,開(kāi)啟了中國(guó)國(guó)家元首首次訪新的先例,兩國(guó)就建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康發(fā)展的中新關(guān)系達(dá)成一致。2006年4月,溫家寶總理訪問(wèn)新西蘭,兩國(guó)決定建立21世紀(jì)互利共贏的中新全面合作關(guān)系。?喻常森、魏明海主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2012~2013)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版,第211頁(yè)。
進(jìn)入21世紀(jì)中期以來(lái),新西蘭更加注重發(fā)展新中關(guān)系,還特別制定一個(gè)“中國(guó)戰(zhàn)略”。2012年2月,時(shí)任新西蘭總理約翰·基發(fā)布了《向中國(guó)敞開(kāi)大門(mén)——新西蘭展望2015戰(zhàn)略計(jì)劃》,闡述了新西蘭發(fā)展中國(guó)關(guān)系的五大目標(biāo)。?具體5大目標(biāo)為:保持和發(fā)展兩國(guó)強(qiáng)有力的政治關(guān)系;將兩國(guó)雙邊貨物貿(mào)易額翻一番;增加服務(wù)貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)2015年教育出口增加20%,旅游業(yè)增長(zhǎng)至少60%及其他對(duì)華服務(wù)出口的增加;提高雙邊投資水平,使之與不斷增長(zhǎng)的對(duì)華商業(yè)聯(lián)系相適應(yīng);加強(qiáng)在高科技領(lǐng)域的合作以創(chuàng)造商機(jī)。參見(jiàn):“Opening Doors to China:New Zealand’s 2015 Vision”,New Zealand Trade and Enterprise Website,F(xiàn)ebruary 3,2012,http://www.tpk.govt.nz/_documents/nz-inc-china-strategy.pdf,登陸日期:2017年7月3日。同年6月,新西蘭還組建成立“新西蘭中國(guó)委員會(huì)”(NewZealand China Council),旨在與中國(guó)社會(huì)各界精英開(kāi)展的高層雙邊伙伴論壇過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。?喻常森、魏明海主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2012~2013)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版,第209頁(yè)。中國(guó)也致力于推動(dòng)發(fā)展與新西蘭的雙邊關(guān)系。在區(qū)域?qū)用?,中?guó)認(rèn)可新西蘭在南太平洋地區(qū)僅次于澳大利亞的重要地位,重視新西蘭在維護(hù)南太平洋地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮的作用,愿意與之共同推動(dòng)該地區(qū)發(fā)展。在國(guó)際層面,中國(guó)注重強(qiáng)化雙方在多邊合作機(jī)制,地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題,氣候變化、金融危機(jī)等全球治理領(lǐng)域的溝通與合作。2012年4月,中國(guó)全國(guó)政協(xié)主席賈慶林訪問(wèn)新西蘭,真對(duì)發(fā)展中新關(guān)系提出四點(diǎn)建議:保持高層交往,增進(jìn)政治互信;發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作;深化人文交流,鞏固民意基礎(chǔ);加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),維護(hù)共同利益。?《賈慶林就中國(guó)和新西蘭建交40周年發(fā)表主旨演講》,新華網(wǎng),2012年4月17日,http://news.xinhuanet.com/politics/2012-04/17/c_111796144.htm,登陸日期:2017年7月3日。2014年11月,習(xí)近平主席訪問(wèn)新西蘭,兩國(guó)決定建立中新全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。?《中華人民共和國(guó)和新西蘭關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,人民網(wǎng),2014年11月20日,http://world.people.com.cn/n/2014/1120/c1002-26064093.html,登陸日期:2017年6月25日。中新提升雙邊伙伴關(guān)系反映出新形勢(shì)下雙方關(guān)系發(fā)展的新需求,也為未來(lái)進(jìn)一步拓展和深化雙方關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平認(rèn)為,政治互信與貿(mào)易合作應(yīng)為中新雙邊關(guān)系發(fā)展提供“雙輪驅(qū)動(dòng)”。?王學(xué)東、喻常森、常晨光主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2013~2014)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版,第237頁(yè)??傊?,中國(guó)與新西蘭良好的雙邊關(guān)系為兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接起到了重要支撐作用。
中國(guó)與新西蘭經(jīng)貿(mào)關(guān)系在深度和寬幅上的發(fā)展是兩國(guó)發(fā)展的“壓艙石”和“驅(qū)動(dòng)器”,也是中新發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新西蘭歷來(lái)以貿(mào)易立國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng),其對(duì)外關(guān)系的核心是推行“貿(mào)易外交”。長(zhǎng)期以來(lái),歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直是新西蘭的主要出口市場(chǎng)及貿(mào)易合作伙伴。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),隨著全球經(jīng)濟(jì)重心東移,新西蘭對(duì)外貿(mào)易的重點(diǎn)也逐漸由歐美移至亞太。?喻常森、魏明海主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2012~2013)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版,第212頁(yè)。作為亞太地區(qū)大國(guó)的中國(guó),由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,盡管與新西蘭相隔遙遠(yuǎn),但自然也就成為新西蘭發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)對(duì)象。中國(guó)與新西蘭自建交以來(lái),就一直保持穩(wěn)定健康的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,兩國(guó)經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性強(qiáng)且互為彼此的貿(mào)易合作伙伴。新西蘭將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為機(jī)遇,在發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上居于西方國(guó)家前列,擁有多個(gè)“第一”頭銜:?Shannon Tiezzi,“China’s Premier Li Tours Australia,New Zealand”,The Diplomat,March 28,2017,http://thediplomat.com/2017/03/chinas-premier-li-tours-australia-new-zealand/,登陸日期:2017年8月16日。最先與中國(guó)結(jié)束加入世貿(mào)組織雙邊談判(1997年8月)、首個(gè)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位(2004年5月)、最早與中國(guó)啟動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定談判(2004年11月)、最先同中國(guó)簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定(2008年4月)等。?Hannah Bretherton,“New Zealand Trumps Australia on China.Again”,Australian Institute of International Affairs, March 29, 2017, http://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/nztrumps-australia-china/,登陸日期:2017年8月17日。新西蘭當(dāng)代中國(guó)研究中心理事會(huì)主席、前駐華大使托尼·布朗(Tony Brown)認(rèn)為,“作為小國(guó),新西蘭能夠靈活高效的制定對(duì)外政策,尤其在制定對(duì)中國(guó)政策時(shí),新西蘭能夠不糾纏于意識(shí)形態(tài)、利益集團(tuán)等因素掣肘,這是新中經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)創(chuàng)了多個(gè)‘第一’的關(guān)鍵原因?!?李鋒:《通關(guān)便利,中新貿(mào)易往來(lái)更高效》,載《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月5日,第22版。中國(guó)與新西蘭密切的經(jīng)貿(mào)合作,已使中國(guó)成為新西蘭最大的貿(mào)易伙伴和進(jìn)出口市場(chǎng)。據(jù)新西蘭官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中新雙邊貿(mào)易額已從2008年簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)的80億新元,增至2016年的230億新元,增長(zhǎng)近三倍。中國(guó)是新西蘭農(nóng)牧產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng),農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易占兩國(guó)貿(mào)易額的2/5。?Grant Bradley,“Export groups welcome China trade pact progress”,New Zealand Herald,November 21,2016,http://www.nzherald.co.nz/business/news/article.cfmc_id=3&objectid=11752185,登陸日期:2017年8月16日。顯然,中國(guó)與新西蘭迅速發(fā)展的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系為兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接提供了經(jīng)濟(jì)保障。
總之,中國(guó)與新西蘭高度契合的發(fā)展戰(zhàn)略、良好的雙邊關(guān)系以及密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái),為兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議對(duì)接提供了頂層設(shè)計(jì)保障、政治基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)支撐。無(wú)論在戰(zhàn)略層面還是在政治、經(jīng)濟(jì)、安全層面,新西蘭與“海絲”倡議對(duì)接都存在很大的對(duì)接潛力。
自2014年11月,習(xí)近平主席出訪新西蘭以來(lái),中國(guó)與其在“一帶一路”框架下在不同層面的溝通合作和戰(zhàn)略對(duì)接已經(jīng)展開(kāi),取得了諸多務(wù)實(shí)進(jìn)展,推動(dòng)了雙方關(guān)系再上新臺(tái)階。
基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)與新西蘭兩國(guó)間發(fā)展貿(mào)易及文化往來(lái)的前提,也為兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議對(duì)接提供持續(xù)動(dòng)力。中國(guó)與新西蘭優(yōu)先將設(shè)施聯(lián)通作為戰(zhàn)略發(fā)展的突破口。在陸上交通方面,中國(guó)與新西蘭在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已取得進(jìn)展。2017年4月,新西蘭邀請(qǐng)中國(guó)在北島修建連接旺格雷(Whangarei)到麥斯登角(Marsden Point)的鐵路和部分1號(hào)高速路段,以改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。?“NZ region to help China extend‘One Belt,One Road’initiative”,Straits Times,April 15,2017,http://www.straitstimes.com/asia/australianz/nz-region-to-help-china-extend-one-belt-oneroad-initiative,登陸日期:2017年8月11日??罩新?lián)通方面,在新西蘭,數(shù)據(jù)顯示,2017年上半年,中國(guó)香港、海南、天津和四川航空先后開(kāi)通中國(guó)與奧克蘭的直航航線,平均每周約有150次航班往返于中國(guó)與新西蘭。據(jù)奧克蘭機(jī)場(chǎng)當(dāng)局統(tǒng)計(jì),每條新航線可為新方帶來(lái)1.6億美元的收入。?《駐奧克蘭總領(lǐng)事許爾文在四川航空公司成都—奧克蘭航線首航慶祝晚宴上的致辭》,中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站,2017年6月18日,http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1471125.shtml,登陸日期:2017年8月19日。海上交通方面,例如,中新兩國(guó)已開(kāi)通西安港-新西蘭利特爾頓港鐵海直達(dá)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)航線,將最大限度減少中間環(huán)節(jié),并降低28%的物流成本。?《西安港—新西蘭利特爾頓港新航線開(kāi)通》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站,2016年5月25日,http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201605/20160501325724.shtml,登陸日期:2017年9月8日。兩國(guó)設(shè)施聯(lián)通的暢通促進(jìn)了頻繁的城市互動(dòng)。截至2017年4月,中新兩國(guó)共建立34對(duì)友好省市關(guān)系。?《一帶一路契合經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)—訪新西蘭駐華大使麥康年》,人民網(wǎng),2016年7月28日,http://politics.people.com.cn/GB/n1/2016/0728/c1001-28590994.html,登陸日期:2017年7月4日。兩國(guó)還于2015年9月啟動(dòng)首屆中國(guó)—新西蘭市長(zhǎng)論壇,第二屆論壇已于今年9月在惠靈頓舉行,這有助于兩國(guó)發(fā)展友好城市關(guān)系,為地方政府合作提供平臺(tái)。?“Second New Zealand China Mayoral Forum to strengthen relationship”,Local Government New Zealand website,March 27,2017,http://www.lgnz.co.nz/news-and-media/2017-media-releases/second-new-zealand-china-mayoral-forum-to-strengthen-relationship/,登陸日期:2017年8月19日。
資金融通是中國(guó)在新西蘭推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。在貨幣流通方面,隨著中國(guó)與新西蘭經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切,兩國(guó)在金融領(lǐng)域積極尋求合作。在新西蘭,2014年11月,新西蘭儲(chǔ)備銀行正式批準(zhǔn)中國(guó)銀行在新西蘭奧克蘭市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),這使兩國(guó)共同受益于人民幣國(guó)際化帶來(lái)的紅利。?《中國(guó)銀行(新西蘭)有限公司開(kāi)業(yè)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善》,人民網(wǎng),2014年11月21日,http://ccnews.people.com.cn/n/2014/1121/c141677-26070405.html,登陸日期:2017年8月19日。中國(guó)銀行的跨境服務(wù)優(yōu)勢(shì)和全方位金融服務(wù),將為促進(jìn)中新兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)及投資發(fā)展發(fā)揮橋梁紐帶作用。在融資渠道方面,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是“一帶一路”合作的主要融資平臺(tái)之一。在加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行問(wèn)題上,2015年1月,新西蘭率先表達(dá)了加入亞投行的意愿,成為首個(gè)加入亞投行的西方國(guó)家。對(duì)此,新西蘭時(shí)任總理比爾·英格利希(Bill English)認(rèn)為,成員國(guó)身份將強(qiáng)化新西蘭與亞洲地區(qū)國(guó)家業(yè)已存在的經(jīng)貿(mào)及投資關(guān)系紐帶,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將促進(jìn)亞洲地區(qū)的增長(zhǎng)并使新西蘭受益。?徐秀軍:《中國(guó)的南太平洋周邊外交:進(jìn)展、機(jī)遇與挑戰(zhàn)》,載《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第10期,第35頁(yè)。時(shí)任新西蘭外長(zhǎng)默里·麥卡利(Murray McCully)也表示,亞投行將成為亞洲現(xiàn)有多邊機(jī)制的補(bǔ)充,有助于解決亞洲地區(qū)存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸問(wèn)題,這也將為新西蘭帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。?徐秀軍:《中國(guó)的南太平洋周邊外交:進(jìn)展、機(jī)遇與挑戰(zhàn)》,載《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第10期,第35頁(yè)??傊挛魈m作為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)之一,可充分利用該平臺(tái)與中國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目合作。在未來(lái)中新兩國(guó)的資金融通過(guò)程中,亞投行也會(huì)為兩國(guó)合作提供有力支撐。
中國(guó)與新西蘭在農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)科技、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作也取得突破。其一,農(nóng)牧業(yè)合作是中新“一帶一路”合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域,兩國(guó)雙邊農(nóng)牧業(yè)合作不斷取得新進(jìn)展。2017年3月,中新簽署了“關(guān)于冰鮮牛羊肉貿(mào)易的合作備忘錄”以及“關(guān)于中國(guó)洋蔥輸往新西蘭的合作備忘錄”,決定打造“1+3”升級(jí)版自貿(mào)區(qū),以發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)合作為三大增長(zhǎng)動(dòng)能。?《駐奧克蘭總領(lǐng)事許爾文在中新企業(yè)合作慶典活動(dòng)上的致辭》,中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站,2017年5月24日,http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1464806.shtml,登陸日期:2017年8月16日。這是兩國(guó)共建“一帶一路”的重要舉措。此外,以乳制品合作為例,目前,中國(guó)的伊利、蒙牛、光明、鵬欣等一批中國(guó)乳品企業(yè)已在新西蘭開(kāi)展具體合作項(xiàng)目。其二,在生物科技、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展合作。中新兩國(guó)正在推動(dòng)兩國(guó)科技實(shí)體或企業(yè)合作,建立一系列研究中心。例如,2016年9月,新西蘭先后成立新西蘭—中國(guó)水資源研究中心、新西蘭—中國(guó)食品保護(hù)網(wǎng)絡(luò)以及新西蘭—中國(guó)非傳染性疾病合作等三個(gè)研究中心,由新西蘭“催化基金”提供國(guó)際合作支持,以落實(shí)中新兩國(guó)的科技創(chuàng)新合作。前新西蘭科學(xué)與創(chuàng)新部長(zhǎng)斯蒂文·喬伊斯(Steven Joyce)認(rèn)為,這三個(gè)研究中心與中國(guó)一流研究機(jī)構(gòu)在國(guó)際科技與創(chuàng)新合作方面聯(lián)系密切,有助于將創(chuàng)新理念、資金及技術(shù)引入新西蘭,對(duì)新西蘭的創(chuàng)新產(chǎn)品輸出發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。?《新西蘭宣布成立新西蘭-中國(guó)研究合作中心》,中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部,2016年9月5日,http://www.most.gov.cn/gnwkjdt/201609/t20160905_127460.htm,登陸日期:2017年11月24日。
中國(guó)與新西蘭政治體制不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和制度完善程度也有差異,鑒于此,兩國(guó)在一帶一路框架下也加快了相關(guān)制度和產(chǎn)業(yè)對(duì)接,使雙方各項(xiàng)合作更為順暢。其一,在制度對(duì)接方面,以中新兩國(guó)自由貿(mào)易區(qū)談判為例,中國(guó)同新西蘭早在2004年就開(kāi)啟了自由貿(mào)易區(qū)談判,2016年11月雙方正式宣布談判升級(jí),?《中國(guó)與新西蘭宣布啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站,2016年11月21日,http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201611/20161101842671.shtml,登陸日期:2017年7月7日。緊接著在2017年7月開(kāi)啟了第二輪升級(jí)談判,相關(guān)議題還在協(xié)商中。在中國(guó)推進(jìn)“海絲”倡議的背景下,自貿(mào)區(qū)談判的重大進(jìn)展將極大拓展兩國(guó)貿(mào)易和投資發(fā)展空間。再次有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證為例,2016年11月,中新兩國(guó)正式簽訂《中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局與新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部關(guān)于有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)的安排》,雙方在有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證要求、互認(rèn)范圍、后續(xù)監(jiān)管等方面達(dá)成了互信協(xié)議,為兩國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易的發(fā)展提供了便利,體現(xiàn)了認(rèn)證在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利和監(jiān)管合作等方面的作用。?《中國(guó)與新西蘭簽署有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議》,新華網(wǎng),2016年11月14日,http://news.xinhuanet.com/2016-11/14/c_1119906623.htm,登陸日期:2017年11月24日。其二,中新兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)合作方面也取得進(jìn)展。例如,今年8月,新西蘭首個(gè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園與中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)新西蘭公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,旨在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)建并探索海外預(yù)檢驗(yàn)新模式和溯源管理新辦法,實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管前移和通關(guān)模式創(chuàng)新,提高口岸通關(guān)效率,為兩國(guó)貿(mào)易合作消除壁壘障礙,促進(jìn)區(qū)域一體化合作步伐。
民間人文交流是中國(guó)與新西蘭發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重要內(nèi)容和突出亮點(diǎn)。中國(guó)與新西蘭之間沒(méi)有歷史積怨和根本利益沖突,兩國(guó)關(guān)系發(fā)展有良好的民意基礎(chǔ),這是中新進(jìn)行“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接的民意保障。中國(guó)與新西蘭文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng),相關(guān)交流領(lǐng)域不斷拓展。兩國(guó)文化交流具體包括兩段時(shí)期:1972年中新建交至1980年為第一階段,兩國(guó)文化交流方式以表演藝術(shù)團(tuán)體互訪及相互舉辦藝術(shù)展覽為主;改革開(kāi)放至今為第二階段,兩國(guó)文化交流合作逐漸拓寬領(lǐng)域,形式也更加豐富多樣。?喻常森、魏明海主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2012~2013)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版,第217頁(yè)。伴隨著文化交流的深入,近年來(lái),中國(guó)與新西蘭在文化、科技、教育和城市合作等方面成效顯著。中國(guó)是新西蘭第一大海外留學(xué)生來(lái)源國(guó),截至2017年3月,中國(guó)在新西蘭各類(lèi)留學(xué)人員約6萬(wàn)人。中國(guó)還是新西蘭最有價(jià)值的旅游市場(chǎng)、第二大游客來(lái)源國(guó)。截至2016年11月,中國(guó)至新西蘭的旅客人數(shù)近41萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)18.8%。新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部公布最新旅游業(yè)發(fā)展展望報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計(jì)至2023年,中國(guó)游客預(yù)計(jì)每年為新西蘭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)43億新西蘭元,相比2016年增長(zhǎng)163%。?New Zealand Ministry of Business,Innovation and Employment,“New Zealand Tourism Forecasts 2017-2023”,May 12,2017,http://www.mbie.govt.nz/info-services/sectors-industries/tourism/tourism-research-data/international-tourism-forecasts/documents-image-library/forecasts-2017-reportfinal.pdf,登陸日期:2017年8月17日。中新共同開(kāi)創(chuàng)的由一所中國(guó)東部地區(qū)大學(xué)、一所西部地區(qū)大學(xué)和一所新西蘭大學(xué)組成的“三兄弟合作伙伴關(guān)系”,是兩國(guó)人文交流的一大亮點(diǎn)。?《李克強(qiáng)在新西蘭各界歡迎宴會(huì)上的演講》,新華網(wǎng),2017年3月29日,http://news.xinhuanet.com/2017-03/29/c_1120712961.htm,登陸日期:2017年8月17日。2017年3月,兩國(guó)決定在奧克蘭設(shè)立中國(guó)文化中心,新西蘭因此成為首個(gè)同時(shí)設(shè)立兩個(gè)中國(guó)文化中心的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。
中國(guó)與新西蘭發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接符合兩國(guó)利益,但“海絲”建設(shè)要深入推進(jìn)還要受到一系列內(nèi)外部因素的制約和挑戰(zhàn)。概括起來(lái),這些影響和挑戰(zhàn)來(lái)自三個(gè)方面。
從區(qū)域?qū)用婵?,新西蘭與澳大利亞、美國(guó)的軍事安全聯(lián)系以及南海問(wèn)題等第三方因素將在一定程度干擾中新“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接。其一,新西蘭與澳大利亞軍事安全關(guān)系緊密,并與美國(guó)保持較為密切的協(xié)調(diào)。新西蘭與澳大利亞簽有《澳新協(xié)定》,該協(xié)定是澳新兩國(guó)共同維護(hù)南太平洋地區(qū)安全、凸顯國(guó)際存在的重要文件。新西蘭歷次公布的《國(guó)防白皮書(shū)》也強(qiáng)調(diào)新澳軍事防務(wù)合作的重要性。新西蘭與美國(guó)則建立了“新型戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。?胡欣:《澳新“睡衣外交”:“朋友圈”里曬幸福》,載《世界知識(shí)》2016年第7期,第35頁(yè)。就“海絲”倡議而言,澳大利亞對(duì)此心態(tài)復(fù)雜,美國(guó)則較為排斥。盡管如此,我們也要注意到新西蘭外交政策“獨(dú)立性”的一面,這就決定了新西蘭與澳大利亞、美國(guó)關(guān)系對(duì)其與中國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接影響的限度。新西蘭率先加入亞投行并與中國(guó)簽署《關(guān)于加強(qiáng)一帶一路倡議合作的安排備忘錄》就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。其二,從第三方因素看,盡管當(dāng)前南海局勢(shì)趨穩(wěn)向好,但其對(duì)中新兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議對(duì)接的負(fù)面“外溢”效應(yīng)仍須注意。在爭(zhēng)端不斷的南海問(wèn)題上,新西蘭與澳大利亞、美國(guó)的口徑保持一致,較為強(qiáng)硬。例如,2016年10月,在第七屆香山論壇上,時(shí)任新西蘭國(guó)防部長(zhǎng)格里·布朗利(Gerry Brownlee)稱(chēng),“新西蘭反對(duì)任何破壞南海和平、侵蝕互信的舉動(dòng),呼吁中國(guó)保持克制,支持國(guó)際仲裁,相信各國(guó)有權(quán)尋求國(guó)際解決方式?!?“NZ defense minister rebuked for South China Sea stance”,Asia Times,October 11,2016,http://www.atimes.com/article/nz-defense-minister-rebuked-south-china-sea-stance/,登陸日期:2017年9月9日。新西蘭相關(guān)南海政策,參見(jiàn):Robert Ayson,“The South China Sea and New Zealand’s Foreign Policy Balancing Act”,in Enrico Fels,ed.,Power Politics in Asia’s Contested Waters:Territorial Disputes in the South China Sea,Switzerland:Springer International Publishing,2016,pp.493-505.由此可見(jiàn),盡管中國(guó)在南海問(wèn)題上采取的是正當(dāng)維護(hù)自身主權(quán)利益的行為,但卻常常帶來(lái)一些負(fù)面的“外溢”效果,這可能加劇與新西蘭的信任赤字問(wèn)題,不利于兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議對(duì)接。
從雙邊層面看,新西蘭對(duì)與中國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接,難免心存疑慮有所保留。一方面,新西蘭雖然以積極態(tài)度參與“一帶一路”建設(shè),但這并不意味著其對(duì)中國(guó)崛起沒(méi)有戰(zhàn)略疑慮。新西蘭《2010年度國(guó)防白皮書(shū)》關(guān)于亞太地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變化的陳述雖然較為客觀,但仍值得深思:“中國(guó)得益于地區(qū)的繁榮穩(wěn)定的同時(shí)也相應(yīng)的做出了貢獻(xiàn),但隨著自身實(shí)力增強(qiáng),有可能傾向采取直截了當(dāng)?shù)姆绞饺プ非蟊緡?guó)利益。這可能激起鄰國(guó)的反應(yīng),屆時(shí),地區(qū)大國(guó)關(guān)系將面臨考驗(yàn)。”?New Zealand Government,“Defence White Paper 2010”,New Zealand Ministry of Defence,http://www.nzdf.mil.nz/downloads/pdf/public-docs/2010/defence_white_paper_2010.pdf,登 陸 日 期 :2017年8月10日。新西蘭《2014防務(wù)評(píng)估報(bào)告》則直接指出,“中國(guó)的軍事力量在繼續(xù)增長(zhǎng),其大部分開(kāi)支集中于在本國(guó)領(lǐng)土以外的地方擴(kuò)大軍事能力,包括擁有更大規(guī)模的潛艇艦隊(duì),先進(jìn)的作戰(zhàn)飛機(jī)、航空母艦、彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈以及網(wǎng)絡(luò)能力等?!?“New Zealand’s China Policy:Building a Comprehensive Strategic Partnership”,Australia-China Relations Institute,https://www.victoria.ac.nz/chinaresearchcentre/publications/china-papers/ACRI-NZCCRC-New-Zealands-China-Policy-Building-a-comprehensive-strategic-partnership-July-2015.pdf,登陸日期:2017年9月7日。由此可見(jiàn),新西蘭對(duì)中國(guó)發(fā)展模式及未來(lái)發(fā)展方向的擔(dān)憂(yōu)是兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接的重要障礙。另一方面,新西蘭質(zhì)疑“海絲”倡議能否為其帶來(lái)真正的經(jīng)濟(jì)利益。新西蘭優(yōu)先黨黨魁溫斯頓·彼特斯(Winston Peters)警告說(shuō),“中國(guó)與新西蘭在‘一帶一路’框架下強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作,可能將關(guān)鍵資產(chǎn)的控制權(quán)讓給中國(guó),中國(guó)通過(guò)廉價(jià)貸款將增強(qiáng)其影響力。為發(fā)展提供軟貸款不符合新西蘭國(guó)家利益?!毙挛魈m-中國(guó)關(guān)系促進(jìn)委員會(huì)執(zhí)行總裁史蒂芬·賈科比(Stephen Jacobi)則認(rèn)為,“一帶一路倡議可能集中于‘軟件設(shè)施’建設(shè),比如貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易便利化,而不是注重改進(jìn)道路或機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)不太可能提供優(yōu)惠資金幫助新西蘭修建公路或機(jī)場(chǎng)?!?Hamish Rutherford,“Don’t expect one belt,one road to fix infrastructure:NZ China Council”,New Zealand Stuff,March 28,2017,http://www.stuff.co.nz/business/90940197/dont-expect-onebelt-one-road-to-fix-infrastructure-nz-china-council.,登陸日期:2017年9月8日。
從國(guó)內(nèi)層面看,中國(guó)與新西蘭不同的經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)內(nèi)政局變化以及新西蘭國(guó)內(nèi)保護(hù)主義等因素,影響兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接的深度和廣度。其一,經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不同引發(fā)的差異。作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,新西蘭經(jīng)濟(jì)自由、開(kāi)放、發(fā)達(dá),有著較為成熟的市場(chǎng)管理機(jī)制和模式,以及健全的法律和法規(guī)制度,優(yōu)良的招商引資政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),為與一帶一路戰(zhàn)略接軌提供了堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。然而,與之相比,中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還不完善,與新西蘭經(jīng)濟(jì)尚有層級(jí)上的差異,這無(wú)疑阻礙了兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的深度和廣度。其二,新西蘭國(guó)內(nèi)政局變化對(duì)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的影響值得關(guān)注。就投資政策而言,新西蘭國(guó)家黨主張相對(duì)寬松自由的投資引資政策,這對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著機(jī)遇;然而新西蘭國(guó)內(nèi)其他黨派,如工黨、綠黨等卻對(duì)外來(lái)直接投資的態(tài)度非常謹(jǐn)慎。?齊為群:《“一帶一路”背景下新西蘭投資風(fēng)險(xiǎn)分析》,載常晨光、王學(xué)東、喻常森主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2015~2016)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版,第188頁(yè)新西蘭今年10月的大選結(jié)果已經(jīng)塵埃落定,優(yōu)先黨領(lǐng)袖溫斯頓·彼特斯宣布該黨決定與工黨組建聯(lián)合政府,工黨黨魁杰辛達(dá)·阿德恩(Jacinda Ardern)正式宣誓就職任新一屆新西蘭總理。?“Jacinda Ardern sworn in as new Prime Ministerl”,New Zealand Herald,October 26,2017,http://www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm?c_id=1&objectid=11936791,登陸日期:2017年 11月24日。當(dāng)前,阿德恩已表示將對(duì)移民、海外人士購(gòu)房、貨幣政策等領(lǐng)域作出限制,在新一屆政府政策尚未成型的情況下,其對(duì)“海絲”倡議態(tài)度舉措應(yīng)密切關(guān)注。其三,本國(guó)保護(hù)主義特性阻礙兩國(guó)發(fā)展深度的戰(zhàn)略對(duì)接。新西蘭官方及民眾對(duì)外資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)場(chǎng)等土地資源具有鮮明的本國(guó)保護(hù)主義特性。具體而言,新西蘭政府與民眾對(duì)涉及土地的投資非常敏感,例如,中國(guó)乳制品企業(yè)上海鵬欣集團(tuán)在新西蘭快速的收購(gòu)已引起新西蘭社會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)收購(gòu)新西蘭土地資源的擔(dān)憂(yōu)與談判。?上海鵬欣集團(tuán)自從2011年進(jìn)入新西蘭市場(chǎng)后,已收購(gòu)了29個(gè)農(nóng)場(chǎng),成為新西蘭第三大乳制品生產(chǎn)企業(yè)。2015年9月,在新西蘭政府婉拒了鵬欣集團(tuán)收購(gòu)洛欽農(nóng)場(chǎng)的計(jì)劃之后,鵬欣集團(tuán)停止了若干收購(gòu)新西蘭其他農(nóng)場(chǎng)的計(jì)劃,同時(shí)對(duì)新西蘭政府拒絕收購(gòu)計(jì)劃提出了司法申訴。參見(jiàn):齊為群:《“一帶一路”背景下新西蘭投資風(fēng)險(xiǎn)分析》,載常晨光、王學(xué)東、喻常森主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2015~2016)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版,第187頁(yè)。
針對(duì)上述挑戰(zhàn),中國(guó)與新西蘭推動(dòng)共建“海絲”倡議時(shí)可做如下考慮:
第一,中國(guó)應(yīng)在新西蘭深入落實(shí)“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念,強(qiáng)化政治互信,加大戰(zhàn)略投入。其一,中國(guó)應(yīng)積極與新西蘭以及澳大利亞、美國(guó)等大國(guó)進(jìn)行溝通交流,可就相關(guān)事務(wù)組建對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)機(jī)制,定期會(huì)晤與協(xié)商,以有效管控分歧和減少不必要的摩擦。中國(guó)與新西蘭發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接,繞不開(kāi)澳大利亞這個(gè)南太平洋地區(qū)大國(guó),也很難避免美國(guó)等西方大國(guó)的影響。圍繞“海絲”倡議建設(shè)事宜以及南太平洋地區(qū)相關(guān)事務(wù),中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與新西蘭、澳大利亞以及美國(guó)等西方國(guó)家的安全合作,積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的國(guó)際安全觀,推動(dòng)務(wù)實(shí)合作,構(gòu)建互惠互利、合作共贏的安全架構(gòu),共筑和平、和諧、合作的地區(qū)秩序。其二,針對(duì)南海問(wèn)題等第三方因素的負(fù)面“外溢”效應(yīng)問(wèn)題,發(fā)展政治與戰(zhàn)略互信是中新兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接不可回避的任務(wù)。中國(guó)可考慮建立高層定期會(huì)晤互訪機(jī)制以消除戰(zhàn)略疑慮,強(qiáng)化政治互信。與此同時(shí),完善中新高層磋商機(jī)制、高層對(duì)話(huà)等溝通交流機(jī)制,糾正新西蘭對(duì)中國(guó)南海政策的認(rèn)知偏差,以形成更多的政治共識(shí),解決南海信任赤字問(wèn)題。其三,積極推進(jìn)對(duì)新西蘭的公共外交,消解其對(duì)中國(guó)崛起的疑慮;加大“海絲”倡議在新西蘭的傳播與宣傳力度,減少新西蘭國(guó)內(nèi)民眾對(duì)“海絲”建設(shè)的誤解,增強(qiáng)新西蘭對(duì)一帶一路建設(shè)“開(kāi)放、包容、互利共贏”核心內(nèi)涵的認(rèn)同。
第二,中國(guó)應(yīng)搭建與新西蘭的制度合作框架,推動(dòng)落實(shí)在“一帶一路”框架下具體的合作內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)互利共贏。一方面,針對(duì)新西蘭質(zhì)疑“海絲”倡議不能為其帶來(lái)利益問(wèn)題,中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步在農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等新西蘭的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)與之的戰(zhàn)略對(duì)接。農(nóng)牧業(yè)是中新兩國(guó)發(fā)展一帶一路戰(zhàn)略對(duì)接的重點(diǎn)合作內(nèi)容,雙方已經(jīng)在科研、政策、監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)化等方面簽署了一系列合作協(xié)定、合作備忘錄等,?中國(guó)與新西蘭在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)簽署一系列合作協(xié)定、備忘錄,如:2014年《中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)與新西蘭貿(mào)易發(fā)展局合作協(xié)定》、《中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司、中國(guó)林業(yè)集團(tuán)、新西蘭太平洋林業(yè)奧爾森林地管理公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作諒解備忘錄》、《中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)與新西蘭肉類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)合作備忘錄》、《中國(guó)伊利集團(tuán)與新西蘭懷馬特市有關(guān)乳品項(xiàng)目合作安排》、《中國(guó)伊利集團(tuán)與新西蘭林肯大學(xué)乳業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)合作備忘錄》、《上海鵬欣(集團(tuán))有限公司、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)(集團(tuán))有限公司、米拉卡有限公司關(guān)于UHT牛奶項(xiàng)目的合作協(xié)定》、《雅士利國(guó)際集團(tuán)有限公司和奧克蘭聯(lián)合服務(wù)有限公司研發(fā)合作協(xié)定》。參見(jiàn):楊杰生:《新西蘭與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想》,載王學(xué)東、喻常森、常晨光主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2014~2015)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版,第207頁(yè)。這是兩國(guó)農(nóng)牧業(yè)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前,伊利、光明和上海鵬欣等中國(guó)乳制品企業(yè)都在新西蘭開(kāi)展業(yè)務(wù),而新西蘭企業(yè),如包括恒天然、佳沛新西蘭奇異果、環(huán)球園藝等也在中國(guó)開(kāi)拓市場(chǎng)。因此,中國(guó)政府可考慮與新西蘭將“海絲”倡議作為新的平臺(tái)深化兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作,促進(jìn)區(qū)域一體化,為兩國(guó)企業(yè)貿(mào)易投資創(chuàng)造便利。另一方面,基于中新兩國(guó)經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)的特性,中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步在“一帶一路”框架下挖掘潛在領(lǐng)域的合作機(jī)遇。中新兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域合作潛力巨大,這些領(lǐng)域是新西蘭十分感興趣且須加快發(fā)展的領(lǐng)域,因此容易得到其積極配合。例如,由于受到評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)新西蘭政府在債務(wù)方面的評(píng)級(jí)限制,無(wú)法借貸更多的政府債,奧克蘭地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大的需求缺口,而中資企業(yè)恰恰擁有資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)。又如,新西蘭產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,保健品、乳制品等出口產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有限,往往出現(xiàn)供給跟不上需求的情況,而中國(guó)企業(yè)在此領(lǐng)域進(jìn)行投資生產(chǎn),推動(dòng)貿(mào)易對(duì)華出口。鑒于此,中國(guó)應(yīng)在政府層面搭建制度框架,鼓勵(lì)中資企業(yè)赴新西蘭投資,并為其做好投資指引和基本服務(wù),通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)往來(lái)以夯實(shí)與新西蘭的合作基礎(chǔ)。此外,在對(duì)外投資中,要充分幫助中資企業(yè)預(yù)估新西蘭存在的諸多不確定性因素,從而趨利避害,減少投資風(fēng)險(xiǎn)。
第三,加強(qiáng)對(duì)新西蘭的國(guó)別研究,積極在“一帶一路”框架下拓展姊妹城市務(wù)實(shí)合作,強(qiáng)化聯(lián)系與人文交流。其一,加大對(duì)新西蘭國(guó)別研究的投入力度,為推行“海絲”倡議及運(yùn)籌地區(qū)外交關(guān)系提供智力保障。目前,中國(guó)對(duì)新西蘭的研究和關(guān)注度還不夠,國(guó)內(nèi)很少出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)關(guān)于新西蘭的高質(zhì)高量研究。新西蘭如何看待“海絲”倡議,其戰(zhàn)略認(rèn)知是什么,國(guó)內(nèi)研究目前不能進(jìn)行精準(zhǔn)的把握與定位。因此,中國(guó)可以考慮設(shè)置關(guān)于“一帶一路”南太支線建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金,提高研究質(zhì)量及水平,準(zhǔn)確把握新西蘭的政黨體制、經(jīng)濟(jì)制度、投資政策等,避免兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接,以及企業(yè)投資引發(fā)不必要的爭(zhēng)議。與此同時(shí),應(yīng)關(guān)注新西蘭大選動(dòng)態(tài)對(duì)兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接的影響。其二,在了解新西蘭國(guó)情基礎(chǔ)上,在“一帶一路”框架下拓展兩國(guó)城市互動(dòng)務(wù)實(shí)合作。例如,當(dāng)前新西蘭最大城市也是“海絲”重要節(jié)點(diǎn)城市的奧克蘭正在五通領(lǐng)域發(fā)展與中國(guó)各省區(qū)市的務(wù)實(shí)合作。以金融合作為例,奧克蘭與中國(guó)金融合作逐步深化成為兩國(guó)對(duì)接“海絲”倡議的亮點(diǎn)。近幾年,中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等紛紛在奧克蘭開(kāi)行設(shè)點(diǎn),為中新貿(mào)易和投資發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)支持,并為奧克蘭基礎(chǔ)設(shè)施、能源和商業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。?《一帶一路助力新西蘭最大城市發(fā)展對(duì)華合作—訪中國(guó)駐奧克蘭總領(lǐng)事許爾文》,新華網(wǎng),2017年 5月 12日,http://news.xinhuanet.com/world/2017-05/12/c_1120965057.htm,登陸日期:2017年11月24日。鑒于此,中國(guó)可與新西蘭進(jìn)一步拓展城市互動(dòng)合作以深入推進(jìn)“海絲”倡議建設(shè)。其三,強(qiáng)化與新西蘭的互動(dòng)和人文交流。新西蘭-中國(guó)關(guān)系促進(jìn)委員會(huì)執(zhí)行總裁史蒂芬·賈科比(Stephen Jacobi)認(rèn)為,當(dāng)前仍然有部分新西蘭人將中新關(guān)系簡(jiǎn)單的視為貿(mào)易層面互通有無(wú)的“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”,這是一種短視的行為。如果新西蘭能夠?qū)⑴c中國(guó)建立深度人文交流作為發(fā)展戰(zhàn)略,將會(huì)使兩國(guó)關(guān)系更緊密更牢固。[51]《新媒:新西蘭應(yīng)與中國(guó)建立深厚的社會(huì)與文化交流關(guān)系》,中國(guó)政府網(wǎng),2017年3月28日,http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/28/content_5181521.htm,登陸日期:2017年9月8日。因此,中國(guó)應(yīng)與新西蘭持續(xù)開(kāi)展文化、旅游、科教、城市合作等友好交往,加深兩國(guó)人民的友誼與感情。
總體而言,南太平洋地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線工程的自然延伸。新西蘭是南太平洋地區(qū)的核心國(guó)家之一,積極實(shí)現(xiàn)“海絲”倡議與新西蘭的戰(zhàn)略對(duì)接,有助于使中新兩國(guó)的戰(zhàn)略合作邁上新臺(tái)階,也會(huì)對(duì)一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生示范效應(yīng),進(jìn)而對(duì)南太平洋地區(qū)甚至整個(gè)亞太產(chǎn)生積極影響。努力利用并抓住中新兩國(guó)發(fā)展“海絲”倡議戰(zhàn)略對(duì)接的有利條件與良好機(jī)遇,共同克服對(duì)接過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)及障礙,以正確的義利觀為指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作,才能走出一條戰(zhàn)略對(duì)接的新路,造福兩國(guó)人民、服務(wù)于兩國(guó)建設(shè)發(fā)展,并最終有益于南太平洋地區(qū)的和平穩(wěn)定及合作發(fā)展。