“一帶一路”背景下中印尼合作：成果、問題與對策

潘 玥

2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，包括印尼總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）在內(nèi)的多國政要與會(huì)，取得了豐碩成果。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議已實(shí)施近四年，亟待反思與調(diào)整。印尼是“一帶一路”重要的沿線國家，也是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐和支點(diǎn)，與中國的合作較為全面。印尼以“全球海洋支點(diǎn)”為核心的海洋強(qiáng)國構(gòu)想，與中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議契合度較高，有利于推動(dòng)雙方在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)及人文等方面的合作與交流，取得了初步的成果。據(jù)《2015年“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報(bào)告》，在63個(gè)國家中，印尼屬于“順暢型國家”，排名第5。②北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組編：《2015年“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報(bào)告》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社2016年版，第38頁。這說明，相比其他國家，中印尼在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面，總體取得了不俗的成績。然而，隨著合作的廣度與深度不斷加深，許多深層問題逐漸浮現(xiàn)。如果忽視這些問題，將一定程度影響中印尼兩國“一帶一路”倡議的落實(shí)與推進(jìn)。

因此，本文主要基于印尼語文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研訪談的結(jié)果，③筆者注：2016年12月，筆者向投資印尼的中企發(fā)放了關(guān)于用工問題的問卷55份，收回有效問卷49份，從中選擇6家不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行深度訪談。從政治、經(jīng)貿(mào)和人文三方面簡述中印尼兩國在“一帶一路”倡議以來取得的成果，繼而以“五通”為切入點(diǎn)，分析其中的深層問題以及印尼方面的真實(shí)態(tài)度，最后將從國家和企業(yè)層面提出針對性的對策建議。

一、進(jìn)展與成果

21世紀(jì)以來，尤其是“一帶一路”倡議在印尼推進(jìn)后，中印尼關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，政治、經(jīng)貿(mào)和人文交流等交流與合作得到進(jìn)一步深化，在國際與地區(qū)事務(wù)中一直保持較好的關(guān)系。

（一）政治：印尼“海洋強(qiáng)國”構(gòu)想與我國“21世紀(jì)海上絲綢之路”具有廣闊的合作空間，政治互信不斷加深，合作成果豐碩，高層互訪頻繁，高層對話機(jī)制完善

中印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，政治互信不斷加深，務(wù)實(shí)合作成果豐碩。2013年，習(xí)近平主席在訪問印尼時(shí)提出了建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，足見中國對印尼的重視。2014年印尼總統(tǒng)佐科上任后，中印尼兩國交流與合作更加緊密。印尼“海洋強(qiáng)國”的宏大愿景，與習(xí)近平主席“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提法有著較高的契合度，兩國在全球海洋支點(diǎn)和建設(shè)海上高速公路等合作領(lǐng)域達(dá)成共識。中印尼共同參與“海上絲綢之路”建設(shè)，對東南亞地區(qū)具有重要的引領(lǐng)、輻射和示范作用。中國提議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）后，印尼迅速表達(dá)了加入的意愿，并尋求“亞投行”總部落戶雅加達(dá)。④《印尼財(cái)長：爭取使亞投行總部設(shè)在雅加達(dá)》，新浪財(cái)經(jīng)2015年3月23日。http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/20150323/131021783702.shtml。中印尼在地區(qū)和多邊層面擁有廣泛共同利益，在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)世界繁榮發(fā)展、全面推動(dòng)南南合作、應(yīng)對全球性議題方面是重要合作伙伴，應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與協(xié)作。

“一帶一路”倡議提出后，為推進(jìn)與落實(shí)倡議，兩國高層互訪頻繁。2015年2月，中央政法委書記孟建柱訪問印尼。2015年3月，應(yīng)習(xí)近平主席的邀請佐科總統(tǒng)對中國進(jìn)行國事訪問并出席博鰲亞洲論壇，兩國共同發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。2015年4月，習(xí)近平主席赴印尼出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)，兩國共同發(fā)表《中華人民共和國與印度尼西亞共和國聯(lián)合新聞公報(bào)》。2015年7月，全國政協(xié)主席俞正聲訪問印尼。2015年11月，習(xí)近平主席在出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間會(huì)見佐科總統(tǒng)。2016年3月，印尼副總統(tǒng)卡拉（Jusuf Kalla）來華出席博鰲亞洲論壇年會(huì)。2016年4月，印尼政治法律安全統(tǒng)籌部長盧胡特（Luhut Binsar Panjaitan）訪華并與楊潔篪國務(wù)委員共同主持中印尼副總理級對話第五次會(huì)議。2016年5月，國務(wù)委員楊潔篪赴印尼與印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長達(dá)爾敏（Darmin Nasution）共同主持中印尼高層經(jīng)濟(jì)對話第二次會(huì)議。2016年9月，習(xí)近平主席與佐科總統(tǒng)在G20杭州峰會(huì)期間舉行會(huì)見。2017年8月21日，中印尼副總理級對話機(jī)制第六次會(huì)議在北京舉行，國務(wù)委員楊潔篪和印尼政治法律安全統(tǒng)籌部長維蘭托（Wiranto）共同主持。⑤《中國和印尼舉行副總理級對話機(jī)制第六次會(huì)議》，［印尼］千島日報(bào)，2017年8月23日。http：//www.qiandaoribao.com/news/99620。兩國建有副總理級對話、高層經(jīng)濟(jì)對話、副總理級人文交流三大副總理級合作機(jī)制。兩國還建有政府間雙邊合作聯(lián)委會(huì)（外長牽頭）、經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)委會(huì)（商務(wù)部長牽頭）、防務(wù)與安全磋商（副總長級）以及航天、農(nóng)業(yè)、科技、國防工業(yè)等領(lǐng)域副部級合作機(jī)制。⑥《中國同印度尼西亞的關(guān)系》，中華人民共和國外交部，2016年12月1日。http：//wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/cgb/zcgmzysx/yz/1206_43/1206x1/t6115.htm。

相信在雙方的共同努力下，中印尼將進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)、政治、文化、軍事和安全等領(lǐng)域的交流與合作，加強(qiáng)在地區(qū)和國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)亞洲與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。

（二）經(jīng)貿(mào)：中印尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度不斷加深，雅萬高鐵項(xiàng)目不斷推進(jìn)

21世紀(jì)以來，中印尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，雙邊貿(mào)易年均增速超過20%，印尼成為中國對外投資的重要國家之一。2009年，中國成為印尼第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場和第二大進(jìn)口來源國，僅次于日本；2011年，印尼與中國雙邊貿(mào)易額為491.5億美元，中國超過新加坡成為印尼第一大進(jìn)口來源國。⑦陳萬靈、胡安琪、劉勝：《中國與印尼在“一帶一路”中的戰(zhàn)略合作：“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2016）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第92頁。由于在初期中印尼的貿(mào)易規(guī)模較小，雙邊貿(mào)易中印尼處順差地位，但隨著經(jīng)貿(mào)合作的不斷加深，印尼逐漸“轉(zhuǎn)順為逆”。2008年，印尼首次在兩國貿(mào)易中出現(xiàn)逆差，隨后，逆差額持續(xù)擴(kuò)大，2008年為36億美元，2014年達(dá)130.18億美元，2015年為143.65億美元。⑧羅海峰：《印尼與中國貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問題分析》，載《對外經(jīng)貿(mào)》2016年第3期，第30頁。2016年，中印尼貿(mào)易總額457.83億美元，同比增長7.76%，其中對中國出口150.97億美元，同比增長13.85%；自中國進(jìn)口306.86億美元，同比增長5.0%。中國繼續(xù)成為印尼非油氣產(chǎn)品第一大貿(mào)易伙伴，日本和美國分居第二和第三位。按出口額計(jì)算，中國為印尼第二大出口國，美國和日本分居第一和第三位。⑨《印尼2016年對外貿(mào)易及與中國貿(mào)易情況》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2017年1月17日。 http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201701/20170102502564.shtml，2017-01-17。

“一帶一路”項(xiàng)目在印尼推進(jìn)后，兩國經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度不斷加深。2016年G20峰會(huì)期間，印尼總統(tǒng)佐科走訪了阿里巴巴并邀請馬云擔(dān)任印尼經(jīng)濟(jì)顧問，以助印尼國內(nèi)800萬中小企業(yè)于2020年實(shí)現(xiàn)電商化。⑩《馬云接受印尼政府邀請要做他們國家的電商顧問》，騰訊科技，2016年9月，http：//tech.qq.com/a/20160909/056534.htm。此外，百度、騰訊、阿里巴巴等IT行業(yè)巨頭，Oppo、Vivo和華為等手機(jī)大戶也在落戶印尼，越來越多中企選擇投資印尼。

經(jīng)濟(jì)方面最大的成果當(dāng)數(shù)雅加達(dá)至萬隆高速鐵路項(xiàng)目（以下簡稱“雅萬高鐵項(xiàng)目”）。項(xiàng)目伊始，雅萬高鐵項(xiàng)目就得到了兩國的高度重視。2015年10月16日，經(jīng)過兩國的不懈努力，中國企業(yè)聯(lián)合體和印尼國企聯(lián)合體正式簽署雅萬高鐵項(xiàng)目合作協(xié)議。雙方組建合資公司——印中高鐵公司，?Cina Sebut Proyek Kereta Cepat‘Unsur Cina Sepenuhnya’，BBC Indonesia，2015-10-16.http：//www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2015/10/151016_majalah_keretacepat_cina。并由其負(fù)責(zé)雅萬高鐵項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。2016年1月22日，雅萬高鐵項(xiàng)目舉行奠基儀式。2016年3月16日，印中高鐵公司正式與印尼交通部簽署特許經(jīng)營協(xié)議，這標(biāo)志著全面開工建設(shè)雅萬高鐵獲得了重要法律保障。?《印尼雅萬高鐵項(xiàng)目獲得印尼交通部特許經(jīng)營權(quán)》，環(huán)球網(wǎng)，2016年3月17日。http：//world.huanqiu.com/hot/2016-03/8725134.html.一周后，5公里先導(dǎo)段正式全面開工。?《印尼雅萬高鐵項(xiàng)目先導(dǎo)段全面開工》，中華人民共和國駐印度尼西亞共和國大使館，2016年3月25日。 http：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceindo/chn/ztbd/ywgt710/t1351158.htm.2016年7月，歷經(jīng)重重波折，雅萬高鐵項(xiàng)目最終獲得了全線建設(shè)許可證。2017年4月4日，雅萬高鐵工程總承包合同在雅加達(dá)簽署，這標(biāo)志著作為“一帶一路”建設(shè)早期重要成果之一的雅萬高鐵項(xiàng)目，正式進(jìn)入全面施工的階段。但征地進(jìn)度緩慢，截至2017年6月，雅萬高鐵項(xiàng)目征地進(jìn)度僅為55%，遠(yuǎn)低于印中高鐵公司（PT KCIC）總經(jīng)理韓格羅（Hanggoro Budi Wiryawan）于2016年中和2017年初對外宣稱的60%和82.9%。?Dvi，“Sudah 60 Persen，Pembebasan Lahan Kereta Cepat Bandung-Jakarta”［EB/OL］。 Detik Asia，https：//detikasia.com/sudah-60-persen-pembebasan-lahan-kereta-cepat-bandung-jakarta/，2016-05-07；Yusuf Waluyo Jati，“Pembebasan Lahan Proyek KA Cepat Jakarta-Bandung Baru 83%”［EB/OL］.Industri，http：//industri.bisnis.com/read/20170119/98/620765/pembebasan-lahan-proyek-kacepat-jakarta-bandung-baru-83.2017-01-18。佐科總統(tǒng)正積極從中斡旋，催促各地方政府做好征地動(dòng)員和宣傳工作，著實(shí)提高項(xiàng)目征地的效率。

（三）人文：兩國建立副總理級人文交流機(jī)制，在文化、教育和旅游等重要方面取得不俗的成績

“國之交在于民相親”，推進(jìn)中印尼人文交流領(lǐng)域的合作，有利于塑造中國良好的國家形象，減少印尼對“一帶一路”倡議及中國的疑慮乃至敵意，從而保障兩國間關(guān)系的順暢、健康發(fā)展。?韋寶毅：《關(guān)于中國與印尼人文交流的探討》，廣西大學(xué)中國-東盟研究院官網(wǎng)，2015年3月19日，http：//cari.gxu.edu.cn/info/1087/6393.htm。因此，中印尼人文交流具有重要意義?！耙粠б宦贰背h推進(jìn)后，中印尼兩國建立人文交流機(jī)制，這是中國與發(fā)展中國家建立的首個(gè)高級別人文交流機(jī)制。?《中印尼人文交流機(jī)制具有里程碑意義》，新華網(wǎng)，2015年5月28日。http：//news.xinhuanet.com/world/2015-05/28/c_1115438348.htm。2015年5月，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|訪問印尼并主持召開中印尼副總理級人文交流機(jī)制首次會(huì)議。2016年8月，印尼人類發(fā)展與文化統(tǒng)籌部長布安（Puan Maharani）來華出席“第9屆中國-東盟教育周暨第2屆中國-東盟教育部長圓桌會(huì)議”，并與劉延?xùn)|副總理共同主持中印尼副總理級人文交流機(jī)制第二次會(huì)議。在此背景下，兩國在人文交流方面取得許多重要成果，表現(xiàn)在文化、教育和旅游等方面。

中印尼在電影、出版、文藝表演等方面，都開展了官方和民間的交流與合作。2014年11月，中國駐印尼大使館舉辦“2014年中國電影周”活動(dòng)在印尼首都雅加達(dá)拉開帷幕，反響熱烈。受國務(wù)院新聞辦公室委托，五洲傳播出版社于2014年啟動(dòng)“我們和你們”系列叢書，按照一國一品的概念，講述中國和周邊國家傳統(tǒng)和現(xiàn)在的友誼與合作，其中，中文版的《我們和你們：中國和印度尼西亞的故事》于2016年3月出版，該書的印尼語版也2017年初順利出版。

在教育方面，中國與印尼在教育領(lǐng)域的交流與合作蓬勃發(fā)展。高等院校教育合作成為雙方教育交流與合作的主渠道，兩國在語言教學(xué)、互派留學(xué)生、合作辦學(xué)等方面取得了長足的進(jìn)步。據(jù)中國教育部公布的數(shù)據(jù)，2014年，印尼來華留學(xué)生人數(shù)為13，689人，位列來華留學(xué)生源國第六位。相比2005年，2014年印尼來華求學(xué)人數(shù)增加3倍。10年間平均增速為14.08%。?《教育部：2014年來華留學(xué)生近38萬人韓國居首》，中新網(wǎng)，2015年3月18日，http：//www.chinanews.com/edu/2015/03-18/7139916.shtml。國內(nèi)現(xiàn)有17個(gè)大專院校開設(shè)印尼語專業(yè)，設(shè)立6個(gè)印尼研究中心，2016年還成立“中國-印尼高校智庫聯(lián)盟”，2017年“中國-印度尼西亞人文交流研究中心”在北京外國語大學(xué)成立，成為兩國人文交流的重要基地。

在旅游方面，中印尼互為對方的游客來源國。中印尼聯(lián)合開展旅游推介活動(dòng)，促進(jìn)旅游便利化，提高能力建設(shè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大對旅游產(chǎn)業(yè)的投資。2013年兩國簽署《中國-印尼旅游合作諒解備忘錄》。2014年印尼政府通過邀請成龍作為印尼旅游大使、推廣奇妙旅游計(jì)劃、舉辦印尼經(jīng)貿(mào)旅游投資推介會(huì)等行動(dòng)吸引中國游客。?《為吸引更多中國旅客印尼擬任命成龍出任觀光大使》，中國新聞網(wǎng)，2015年11月13日，http：//www.chinanews.com/hr/2014/08-04/6456912.shtml。2015年2月，印尼旅游部推出“鄭和旅游線”計(jì)劃，吸引中國游客。中國赴印尼旅游人數(shù)從2014年的95萬，躍升為2016年的142.9萬。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年赴印尼旅游的中國游客達(dá)142.9萬人次，同比增長13.96%，成為印尼第一大旅游客源地。?《中國躍升為印尼最大旅游客源地》，中華人民共和國國家旅游局官網(wǎng)，2017年2月17日，http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201702/t20170217_815114.shtml。隨著中印尼雙邊關(guān)系的不斷升溫，來印尼旅游的中國游客連年遞增，印尼旅游部期望2017年能吸引200萬人次中國游客。

二、存在的問題

（一）政策溝通：戰(zhàn)略對接欠具體，佐科總統(tǒng)海洋及外交戰(zhàn)略的雄心，納土納問題成海洋合作的主要障礙

中印尼的“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對接機(jī)制不夠完善，渠道不太暢通。兩國在海洋合作方面存在“談得多做得少”的現(xiàn)象，許多協(xié)議有待落實(shí)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在許多會(huì)面中取得的共識和口頭承諾，相關(guān)部門缺乏后續(xù)跟進(jìn)，合作項(xiàng)目的推進(jìn)效率亟待提高。

對接過程中的政策溝通略顯不足。一是未充分利用現(xiàn)有機(jī)制。如自2012年建立中印尼海上合作委員會(huì)以來，僅舉辦過兩屆會(huì)議。中印尼海上合作技術(shù)委員會(huì)原定每年舉行會(huì)議，但2014年的會(huì)議因故未能舉辦，原定于2015年舉行的會(huì)議延期舉行。?《中國-印尼海上技術(shù)合作委員會(huì)第九次會(huì)議順利召開》，外交部網(wǎng)站，2015年1月20日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677244/xgxw_677250/t1229707.shtml。二是參與常規(guī)機(jī)制和定期溝通的相關(guān)部門較少。除了國家海洋局和上述政府級別委員會(huì)外，中方其他相關(guān)政府部門幾乎沒有與印尼建立有關(guān)海洋合作的常規(guī)機(jī)制。缺乏充滿活力的溝通機(jī)制、參與部門有限，使雙方海洋戰(zhàn)略無法良好對接，海洋合作難以達(dá)到彼此的戰(zhàn)略預(yù)期。施政效率低下主要表現(xiàn)在尚未形成“一帶一路”合作的中長期規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、缺乏成果驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。?薛松、許利平：《印尼“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”與對華海洋合作》，載《國際問題研究》2016年第3期，第76頁。

佐科總統(tǒng)高度重視印尼的海洋權(quán)益，心懷海洋及外交戰(zhàn)略的雄心，因此，納土納問題影響雙方合作氛圍。但是，談到海洋合作，就無法回避南海問題。雖然印尼聲稱自己并非南海的主權(quán)聲張國，但是印尼和中國卻因納土納海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)而屢生沖突。同時(shí)，印尼作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，其在南海問題上的立場和態(tài)度在一定程度上影響著南海問題的協(xié)商進(jìn)程。南海問題上，印尼并非“利益無關(guān)方”，中印尼在納土納問題上的爭議是真實(shí)存在的；印尼在南海問題上的立場也并不中立，對涉及爭端的其他東盟國家情感上同情、行動(dòng)上支持。同時(shí)，印尼內(nèi)部對此問題的立場也并不統(tǒng)一。?潘玥：《試析中印尼在南海問題上的互動(dòng)模型》，載《東南亞南亞研究》2017年第1期，第21頁。漁業(yè)糾紛、南海問題等海上爭議將使中印尼關(guān)系的發(fā)展面臨壓力測試。?John Mcbeth.Vigilance over South China Sea Incidents.Tempo，2016-04-05 https：//magz.tempo.co/konten/2016/04/05/KL/31497/Vigilance-over-South-China-Sea-Incidents/33/16.

（二）設(shè)施聯(lián)通：印尼的征地問題突出，行政審批程序繁復(fù)，貪腐問題嚴(yán)重，政府的協(xié)調(diào)能力有限，用工問題突出。

征地難已成阻礙中企投資的主要因素之一。中企投資時(shí)，前期多缺乏全面、細(xì)致和科學(xué)的可行性研究，往往忽視或低估征地難度。據(jù)2015年中國出口信用保險(xiǎn)公司《“一路一帶”國家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)專題研究報(bào)告》，征地難是制約中國投資印尼基礎(chǔ)設(shè)施的第二大問題，僅次于行政許可。?單勇起、張宇：《“一帶一路”之投資印度尼西亞：土地征用工作實(shí)踐與探索》，載《中國礦業(yè)》2015年第S1期，第51頁。報(bào)告指出，在印尼《加速和擴(kuò)大印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃》（簡稱MP3EI）的實(shí)施第一年里，59個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展低于預(yù)期，其中27個(gè)項(xiàng)目因征地問題難以推進(jìn)，約占總項(xiàng)目的46%。征地難也體現(xiàn)在中印尼“一帶一路”的合作中，最為突出的是雅萬高鐵，這也是印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資建廠中的普遍問題。即使各方面證照齊全后，截至2017年2月中旬，雅萬高鐵項(xiàng)目的加拉璜-普沃加達(dá)路段仍面臨著征地問題，僅該路段可能還需2億萬印尼盾的征地補(bǔ)償款。?《雅加達(dá)-萬隆高鐵工程仍因征地問題受阻》，載《印華日報(bào)》2017年2月17日，A5版。雅萬高鐵能否如期完工，令人擔(dān)憂。

在中央和地方分權(quán)制的背景下，行政審批程序顯得尤為繁復(fù)，各級政府的協(xié)同和協(xié)調(diào)能力非常有限，程序性貪腐問題嚴(yán)重。中企常遇到一種“吊詭”的情況，即項(xiàng)目已由國家層面商定，但具體執(zhí)行的政府部門或地方政府拖而不辦、辦而不暢，消耗了大量的溝通和時(shí)間成本，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。雖然中央努力提高效率，但是地方政府的行政改革望塵莫及，尤其在批復(fù)土地收購許可、礦產(chǎn)開采許可等事務(wù)上效率極低。在地方分權(quán)制度下，各縣間的所有權(quán)劃界糾紛也增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。各部門間缺乏溝通，互相扯皮，行政管理能力低下，政策延續(xù)性差。

中企在投資印尼時(shí)面臨突出的用工問題。此問題已在印尼引起多次廣泛的爭議，已出現(xiàn)不少針對中國和佐科的謠言，可能引起社會(huì)沖突，嚴(yán)重影響“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)。印尼的技術(shù)工人較少，工作和生活節(jié)奏較慢，時(shí)間觀念淡薄，工作效率低下，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢。于是中企雇傭非法的中國勞工，以加快工程進(jìn)度。然后在勞工部、移民局的搜查中，員工被捕，媒體曝光，印尼全國嘩然，中國形象受損。此舉又引起印尼社會(huì)的不滿，認(rèn)為中國企業(yè)沒有企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，違反合同，未能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造足夠的工作機(jī)會(huì)，侵犯了他們的就業(yè)權(quán)，使得勞工部不得不一再收緊中國工人的工作簽條件。中國式的工作速度與印尼的工作節(jié)奏不匹配，印尼缺少熟練的技術(shù)工人與中國技術(shù)工人難以獲得工作簽，成為用工問題中的兩組重要矛盾。?潘玥：《“一帶一路”背景下印尼的中國勞工問題》，載《東南亞研究》2017年第3期，第130頁。

（三）貿(mào)易暢通：“通而不暢”現(xiàn)象依然普遍，部分優(yōu)惠政策難落地，商業(yè)證照手續(xù)繁復(fù)，印尼的營商環(huán)境大打折扣。

“通而不暢”現(xiàn)象依然普遍，在實(shí)際操作中，許多優(yōu)惠政策在實(shí)際操作中不能依規(guī)依法執(zhí)行。如根據(jù)《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)定》和《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》等，中國和印尼逐步削減貨物貿(mào)易的關(guān)稅水平。據(jù)悉，2010年年初建成“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”后，中國和印尼90%以上的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，?《印度尼西亞對外國投資合作的法規(guī)和政策（2014年版）》，南博網(wǎng)，http：//www.caexpo.com/news/asean/yinni/zcfx_yinni/fghj/2015/07/15/3648299.html，2015-07-15。即中國的貨物出口至印尼，如果辦理了中國東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證（又稱格式E，或Form E），出口貨品可獲得一定的關(guān)稅減免優(yōu)惠。然而，在實(shí)際操作中，中國貨物出口至印尼，辦理了原產(chǎn)地證，并不能每一次都獲得關(guān)稅減免。即使同樣的貨物，同樣的原產(chǎn)地證，遇到不同的海關(guān)官員，給出的通關(guān)結(jié)果都可能不同。?參見2016年12月12日筆者與某投資印尼物流業(yè)的中企負(fù)責(zé)人于雅加達(dá)的訪談。出口商往往因證書受查而無法順利享受普惠制或自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，也可能因此貨物受阻，產(chǎn)生“倉儲費(fèi)”，蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失。由此，印尼海關(guān)缺乏協(xié)同和統(tǒng)一，缺乏業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對于此類關(guān)稅減免證照的認(rèn)可度較低，主觀性強(qiáng)，缺乏對海關(guān)官員的監(jiān)管。

商業(yè)證照手續(xù)繁復(fù)，印尼一直把簡化投資許可作為改善商業(yè)環(huán)境的重要舉措。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2016-2017年全球競爭力報(bào)告》指出，印尼政府官僚程序效率低，是繼僅次于貪腐之后，制約印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大障礙。?The Global Competitiveness Report 2016-2017，World Economic Forum，2017，https：//www.weforum.org/reports/the-global-competitiveness-report-2016-2017-1，p.204.根據(jù)2017年世界銀行發(fā)布的《世界營商報(bào)告》中，印尼排名第91位，在開設(shè)企業(yè)、辦理施工許可、納稅和執(zhí)行合同等4個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目的排名分別是第151、116、104、166位。?許培源、陳乘風(fēng)：《印尼與“海上絲綢之路”建設(shè)》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2015年第5期，第24頁。據(jù)印尼中央投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，2014年印尼實(shí)際吸引外國直接投資額為285.3億美元，同比增長13.5%，但與2013年是22.4%相比，增速減弱。2016年，流入印尼的直接投資金額僅為290億美元，大部分為金屬、機(jī)械和電子；化工和制藥；造紙和印刷；采礦以及運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。?《印尼市場概況》，香港貿(mào)易與發(fā)展局，2017年5月24日。http：//hkmb.hktdc.com/sc/1X00107T/經(jīng)貿(mào)研究/印尼市場概況。主因是印尼投資許可證申請程序繁雜，至2014年底，共有約330億美元的投資項(xiàng)目受阻。

對此，2015年印尼政府正式啟動(dòng)全國投資許可一站式綜合服務(wù)平臺（PTST），批準(zhǔn)公司成立和核發(fā)執(zhí)照，以協(xié)助投資者獲得服務(wù)救濟(jì)、財(cái)政便利和投資咨詢。?World Bank Group，Doing Business Comparing Business Regulation for Domestic Firms in 190 Economies 2017，World Bank，pp.7；213.根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP），完成整個(gè)程序一般需要1，125天。在新體系下，全部程序設(shè)計(jì)時(shí)間縮短80%。?潘玥、姜柯柯：《印度尼西亞基本國情及投資風(fēng)險(xiǎn)評估》，載《東盟十國基本國情及投資風(fēng)險(xiǎn)評估》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2016年，第251頁。然而，實(shí)地調(diào)研中不少中企反映，雖然“一站式綜合服務(wù)平臺”的設(shè)想很好，但存在許多執(zhí)行的問題。投資審批程序依然復(fù)雜，規(guī)章與細(xì)則非常繁瑣拖沓，部門掣肘多、協(xié)同少，行政效率低下，程序性腐敗多，打擊投資者的積極性。為加快審批速度，不少企業(yè)不得不選擇中介服務(wù)，甚至不得不在證照辦理過程中繳納“加急費(fèi)”和“好處費(fèi)”，無形中助長了貪污腐敗的歪風(fēng)邪氣，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。?參見2016年12月12-15日筆者與某投資印尼物流業(yè)、直銷業(yè)、礦業(yè)、燈飾業(yè)和游戲業(yè)的中企負(fù)責(zé)人于雅加達(dá)的訪談。

（四）資金融通：我國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)面臨成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素

印尼的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，償還貨款和貸款的能力較低，違約的可能性較高，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身存在工期長、成本高、回本周期長的特點(diǎn)，這也增加了我國金融機(jī)構(gòu)在印尼推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是主要投資基礎(chǔ)設(shè)施的“亞投行”。另外，印尼政府不對當(dāng)?shù)劂y行提供政府擔(dān)保，一旦印尼商業(yè)銀行資本流動(dòng)性降低、不良貸款增多，則極有可能產(chǎn)生資金鏈斷裂等問題，并進(jìn)一步導(dǎo)致擠兌風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問題突出。由于對外資的高度依賴，印尼的流動(dòng)性很容易受到國際流動(dòng)性的變化而波動(dòng)。當(dāng)前，全球流動(dòng)性趨緊，印尼通過干預(yù)來維護(hù)外匯穩(wěn)定，維護(hù)投資者信心。印尼政府通過貨幣貶值來提振國內(nèi)出口，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，因此，印尼盾貶值的風(fēng)險(xiǎn)相對而言較為明顯。?《印尼政府采取措施應(yīng)對貨幣劇烈貶值》，中華人民共和國駐印度尼西亞共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2014年12月 17日，http：//id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201412/20141200839082.shtml。

匯率風(fēng)險(xiǎn)也值得重視。目前，中國企業(yè)在印尼開展項(xiàng)目合作時(shí)，合同價(jià)款通常由美元和部分的印尼盾構(gòu)成，由于印尼盾的不穩(wěn)定，使中國企業(yè)面臨較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于長期與美元掛鉤的固定匯率，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長以及貿(mào)易順差大帶來的升值壓力等原因，人民幣自2005年匯率改革以來，總體處于升值的過程中。另一方面，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，近年來印尼盾不斷貶值。1997年亞洲金融危機(jī)，印尼盾貶值200%。2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)蕭條，使得印尼盾再次大幅貶值。2015年7月的通脹率也高達(dá)7.6%。而印尼盾對美元匯率卻不斷下跌，在實(shí)際的兌換中，從2015年11月的1：13400，跌至2016年1月的1：14000，跌幅達(dá)4.29%。?潘玥：《佐科維執(zhí)政初期印尼華人社會(huì)狀況初探》，載《東南亞研究》2016年第3期，第78頁。2017年8月，印尼盾對美元匯率有所回升，逐步回到2015年11月的水平，即1：13300。

（五）民心相通：印尼對“一帶一路”倡議認(rèn)知較低，各界的態(tài)度與反應(yīng)兩極化，“中國威脅論”或“新殖民主義”在印尼有一定的市場

總體而言，印尼社會(huì)對“一帶一路”倡議的關(guān)注和認(rèn)知程度較低，突出表現(xiàn)在印尼媒體對“一帶一路”倡議的報(bào)道上。2017年初，中宣部委托道瓊斯旗下Factiva全球新聞及公司數(shù)據(jù)庫，對“一帶一路”沿線十幾個(gè)國家的新聞報(bào)道進(jìn)行關(guān)鍵詞抓取，?筆者注：非對象國媒體用對象國語言，對“一帶一路”倡議的報(bào)道并不在考察范圍之內(nèi)，如BBC Indonesia、CNN Indonesia和中國國際廣播電臺（CRI Indonesia）等。從中分析各國媒體對“一帶一路”倡議的態(tài)度。所抓取和篩選的印尼語新聞約56條，而俄語新聞為900多條，阿拉伯語新聞為500多條。當(dāng)然，不止一個(gè)國家使用俄語或阿拉伯語報(bào)道新聞，但相比之下，印尼語新聞絕對值較少。這反映了兩個(gè)問題，第一，相比起俄語和阿語的國家，印尼社會(huì)對“一帶一路”倡議的關(guān)注總體較少；第二，由于是使用“一帶一路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲路經(jīng)濟(jì)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行抓取，很有可能并不是印尼媒體對“一帶一路”倡議不關(guān)注，而是他們并不能準(zhǔn)確或相對完整地寫出這幾個(gè)名詞，這說明印尼媒體對“一帶一路”倡議認(rèn)知不足，也反映了我國相關(guān)部門在此方面的對外宣傳力度不足，方式和渠道有待豐富和優(yōu)化。?潘玥、常小竹：《印尼對“一帶一路”的認(rèn)知、反應(yīng)及中國的應(yīng)對建議》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第5期，第53頁。

印尼各界的態(tài)度和反應(yīng)出現(xiàn)兩極分化，政府層面以支持和歡迎的態(tài)度為主，執(zhí)政聯(lián)盟對“一帶一路”倡議愿積極合作；但部分軍方和反對聯(lián)盟成員（如專業(yè)集團(tuán)黨等）對“一帶一路”倡議和中國的意圖存在較大的疑慮。加上納土納問題，“中國威脅論”在印尼社會(huì)有一定的市場，激進(jìn)的伊斯蘭報(bào)刊把中國對印尼的投資行為，稱為“新殖民主義”（PenjajahanBaru）或“中國式經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”。?Bebaskan Indonesia dari Penjajahan dan Perbudakan Cina？ Voice of Islam，2015-05-01.http：//www.voa-islam.id/read/opini/2015/05/01/36684/bebaskan-indonesia-dari-penjajahan-dan-perbudakan-cina/#sthash.VWvISedR.dpbs。華人群體對“一帶一路”倡議的認(rèn)知較高，較為支持；而印尼學(xué)界普遍持謹(jǐn)慎、懷疑甚至批評的態(tài)度。學(xué)界成為反對聲音的主要來源之一，相當(dāng)一部分學(xué)者和研究員對“一帶一路”倡議的定位和內(nèi)涵存在一定程度的誤讀和偏見。?米拉、施雪琴：《印尼對中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知和反應(yīng)述評》，載《南洋問題研究》2016年第4期，第83頁。

“中國威脅論”或“新殖民主義”在印尼社會(huì)有一定的市場。“一帶一路”背景下，中印尼兩國政府、企業(yè)和人民的交流與合作日益頻繁。但密切的交往，尤其是經(jīng)貿(mào)往來并未提升部分印尼民眾對中國的好感度，反而帶來負(fù)面的“外溢”效果。伊斯蘭極端組織伊斯蘭解放陣線（HTI）和伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線（FPI）等，借在印尼的中國勞工問題，大肆鼓吹所謂的“中國威脅論”或“新殖民主義”，在印尼市民中有一定的受眾。BBC國際臺（BBC World Service）委托國際民調(diào)公司環(huán)球掃描（GlobeScan/PPC）在2016年底至2017年初對全球19個(gè)國家的18，000余名受訪者進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示，印尼對中國的負(fù)面評價(jià)從2014年的28%，激增至2017年的50%；而正面評價(jià)則從52%驟減至28%。這也是自2005年以來，印尼對中國的負(fù)面評價(jià)首次超過正面評價(jià)。?“Sharp Drop in World Views of US，UK：Global Poll，”Global Poll of BBC World Service，04 July 2017，p.36.

三、對策與建議

（一）國家層面

1.兩國應(yīng)加強(qiáng)溝通交流和頂層設(shè)計(jì)，明確合作舒適度原則，協(xié)商解決納土納問題

兩國應(yīng)繼續(xù)積極推動(dòng)高層互訪與交流，形成良性互動(dòng)。中國積極邀請印尼領(lǐng)導(dǎo)人參加中國主辦的各種活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)政治共識，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在亞投行的運(yùn)作、絲路基金的建立、人民幣的國際化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面都是中國推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要舉措。?李皖南、王亞琴：《從雅萬高鐵看中國印尼戰(zhàn)略對接》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2016年第4期，第21頁。繼續(xù)推動(dòng)中印尼人文交流高層磋商機(jī)制、中印尼副總理級對話機(jī)制和中印尼高層經(jīng)濟(jì)對話，加強(qiáng)政治互信、經(jīng)貿(mào)投資和人文交流。?郭仁蒸：《中國“海上絲綢之路”倡議與印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)》，外交學(xué)院2016年碩士論文，第29頁。兩國應(yīng)加快商議并簽訂《關(guān)于落實(shí)中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化兩國各領(lǐng)域合作的路線圖。兩國已簽訂的雙邊與多邊協(xié)議也要穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)海上合作、中國-東盟海上合作，要確?！耙粠б宦贰迸c東盟共同體整體規(guī)劃相契合、相補(bǔ)充。

中印尼各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)和智庫等應(yīng)加強(qiáng)真誠而深入的溝通。一方面，中國要全面介紹“一帶一路”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的背景、定位、內(nèi)涵和行動(dòng)計(jì)劃，印尼要進(jìn)一步明確提出其核心關(guān)切，兩國就此積極溝通，消除疑慮，營造政治互信的良好氛圍。另一方面，中國和印尼要主動(dòng)設(shè)計(jì)和細(xì)化具體合作意向和實(shí)際行動(dòng)，在照顧雙方需求和舒適度的基礎(chǔ)上，制定細(xì)化、具有可操作性的執(zhí)行方案、路線圖和時(shí)間表，將兩國共識落到實(shí)處。同時(shí)，在整體的戰(zhàn)略與政策溝通層面，兩國應(yīng)注意合作舒適度原則，在合作進(jìn)程中，注意合作的速度以及出現(xiàn)問題后的應(yīng)對，尊重印尼的核心關(guān)切，著力化解印尼方面的顧慮與猜疑。

在處理納土納海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)重疊的問題上，中國的“一帶一路”倡議與佐科以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的目標(biāo)并行不悖，這將避免納土納問題擴(kuò)大化，有利于兩國解決納土納問題。佐科政府認(rèn)為，印尼更重視本國的商業(yè)利益、外國直接投資以及未來的基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目。?［印尼］皮埃爾·馬蒂納斯。《對中國熟視無睹：印尼的南中國海政策》，東南亞問題研究 ，2016-06-20.http：//mp.weixin.qq.com/s？ __biz=MjM5MTc0NzI2Nw==&mid=2650305021&idx=4&sn=f7b84705a069a84c6388b896b34dcfcc&scene=1&srcid=0621yAesfwqykAkG3zzBCg4b#wechat_redirect.印尼官方把納土納群島事件定位為漁業(yè)問題，稱之為經(jīng)濟(jì)上的“海上資源之爭”，而非政治上的“領(lǐng)土主權(quán)糾紛”，旨在淡化事件的政治意味。如果沒有外部勢力的介入，通過中印尼兩國的交涉與協(xié)商，更有可能解決納土納問題。處于兩國關(guān)系“蜜月期”?Rini Utami.Hubungan Indonesia-Tiongkok：dari Soekarno hingga Jokowi.Antara News，http：//www.antaranews.com/berita/490460/hubungan-indonesia-tiongkok-dari-soekarno-hinggajokowi，2015-04-13.的兩國都傾向于采取和平的方式去協(xié)商與解決問題，付諸武力的可能性極低，極有可能控制在“斗而不破”的范圍內(nèi)。然而，美日澳等外部勢力的介入，鼓吹所謂的“中國威脅論”，將一定程度上影響解決上述問題的進(jìn)程，進(jìn)而影響地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2.中國應(yīng)重視對外宣傳工作，理清基本概念，消除疑慮與猜忌

中印尼要想集中力量推進(jìn)“一帶一路”倡議的落地與合作，實(shí)現(xiàn)中印尼兩國的繁榮共建，還需消除印尼各界對“一帶一路”倡議的疑慮和偏見，尤其是政府和智庫層面。消除疑慮的重要途徑就是文化、教育與宣傳部門應(yīng)注重在印尼民眾中樹立真實(shí)積極的中國形象，尤其應(yīng)以占人口絕大多數(shù)的原住民群體為主要對象。

另一重要途徑就是媒體。首先，中國媒體應(yīng)改變原有充滿“戰(zhàn)略化”的話語體系。學(xué)者鄭永年認(rèn)為，國內(nèi)有些研究和話語經(jīng)常把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)戰(zhàn)略化，用戰(zhàn)略甚至是軍事戰(zhàn)略的概念來描述中國的對外經(jīng)貿(mào)策略，用“西南戰(zhàn)略大通道”“橋頭堡”“西進(jìn)”等概念，給地方政府或者企業(yè)的貿(mào)易投資行為人為添上戰(zhàn)略色彩。如東盟國家對“橋頭堡”也很警覺，認(rèn)為這個(gè)概念包含過多的軍事因素。?《鄭永年：不宜把絲綢之路的話語“戰(zhàn)略化”》，光明網(wǎng)，2014年10月20日。http：//theory.gmw.cn/2014-10/20/content_13587011.htm。

另外，中國官方媒體應(yīng)與印尼當(dāng)?shù)氐拿襟w保持良好的溝通關(guān)系。只有民心所向，獲得更多民眾的支持和認(rèn)可，“一帶一路”倡議方可順利推進(jìn)，疑慮方可有所消減。另一方面，溝通是相互的，中國媒體也要在國內(nèi)做好這項(xiàng)工作。中國媒體普遍習(xí)慣從《雅加達(dá)時(shí)報(bào)》（Jakarta Post）、路透社、法國新聞社等外媒采編國外新聞，這些新聞來源以英語為主，并不能如實(shí)反映情況。中方媒體有必要掌握一定的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，在印尼設(shè)立相應(yīng)的新聞媒體站、開設(shè)社交媒體平臺，與外交部設(shè)立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)辟謠，努力打破“先傳謠再辟謠”的傳統(tǒng)新聞模式。中國媒體應(yīng)加強(qiáng)媒體建設(shè)，應(yīng)嘗試引入熟練掌握印尼語的采編人員，采訪國內(nèi)知名的印尼專家學(xué)者，減少直接轉(zhuǎn)引西方媒體的報(bào)道。加大與印尼智庫高校間的機(jī)制化聯(lián)系，通過建立聯(lián)合研究交流計(jì)劃和“一帶一路”研究基金等形式引導(dǎo)雙方學(xué)者加強(qiáng)在共同議題上的研究，從而為本國的政府決策提供智力支持。

3.希望印尼能著力解決國內(nèi)的深層問題，如中央與地方的協(xié)同性問題、政策法律的連續(xù)性問題、貪腐問題、勞動(dòng)立法和執(zhí)法的問題、征地問題等

對于印尼內(nèi)部的政治、法律和制度性問題，建議印尼應(yīng)提高中央與地方政府的協(xié)同能力，加強(qiáng)各政府部門間的溝通與配合，簡化投資審批程序，著力于打擊貪污腐敗問題，營造良好的投資環(huán)境。也應(yīng)看到，腐敗問題并不能在朝夕解決，打擊貪腐問題需要長時(shí)間的努力。政府在嚴(yán)厲打擊貪污、官商勾結(jié)行為的同時(shí)，還應(yīng)出臺一些積極的措施，鼓勵(lì)官員主動(dòng)施政，提高政府的效能，讓反貪與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府效能走上良性協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

另外，征地問題已成制約印尼吸引外資的巨大障礙，因此，有必要對現(xiàn)有的土地法律和制度進(jìn)行必要的改革，明確土地權(quán)屬問題（尤其是共有地），制定高效公平的征地流程，有利于加快印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大幅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門既要加強(qiáng)對中國工人工作簽的審批工作，打擊持旅游簽、商務(wù)簽務(wù)工或無證務(wù)工等非法行為，另一方面，建議與當(dāng)?shù)馗咝：推髽I(yè)合作，培訓(xùn)和培養(yǎng)大量印尼技術(shù)工人，以改善現(xiàn)有的用工問題。

（二）企業(yè)層面

1.中國企業(yè)應(yīng)從觀念上建立起對印尼投資環(huán)境的正確認(rèn)識，多做長遠(yuǎn)布局

中企在投資印尼前，應(yīng)建立評估、投保、退出、本土化和多元化機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解的評估和細(xì)化工作，根據(jù)印尼市場的實(shí)際情況制定投資策略，避免一哄而上和主觀臆測，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率。中國企業(yè)在印尼投資已有一定規(guī)模，各類協(xié)會(huì)商會(huì)林立，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有的資源。若做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，真正融入印尼，將會(huì)得到較高的投資回報(bào)。

另外，還要樹立本地化經(jīng)營的觀念。不少中國企業(yè)抱著投機(jī)的心態(tài)來到印尼，沒有本地化經(jīng)營的理念，經(jīng)營過程仍然以中國為主，比如某些產(chǎn)品銷往印尼后出現(xiàn)質(zhì)量問題，客戶還要從中國的生產(chǎn)企業(yè)獲得售后服務(wù)，這樣的做法大大增加在印尼投資的失敗率。中資企業(yè)應(yīng)該充分利用印尼本地資源，將企業(yè)文化、人力資源、產(chǎn)品、品牌等一系列環(huán)節(jié)在印尼實(shí)現(xiàn)本地化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2.中企應(yīng)有一定的資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，這是投資印尼項(xiàng)目不可或缺的條件

印尼市場上，中國投資多集中在能源礦業(yè)類和基建設(shè)施類項(xiàng)目。這兩類項(xiàng)目都具有項(xiàng)目周期較長、證照手續(xù)繁多的特點(diǎn)，尤其礦產(chǎn)資源項(xiàng)目在印尼新礦業(yè)法出臺后，要求原礦必須在本地建廠，經(jīng)過加工后方可出口。既然是長久戰(zhàn)，又得逐級獲批，在印尼這樣一個(gè)貪腐嚴(yán)重的社會(huì)，資金成本和風(fēng)險(xiǎn)性不言而喻。同時(shí)，也應(yīng)該看到印尼政府高度重視并著力打擊貪腐問題，民主政治也不斷完善。因此，長遠(yuǎn)來看，貪腐問題必將得到顯著的改善。但短期來看，貪腐現(xiàn)象普遍，中方企業(yè)在與地方政府打交道時(shí)，“小費(fèi)”、“好處費(fèi)”、“介紹費(fèi)”等非常規(guī)費(fèi)用，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，降低了辦事效率。因此，企業(yè)在與地方官員接觸時(shí)，要更加謹(jǐn)慎，遇到索要賄賂的情況，應(yīng)保留證據(jù)，必要時(shí)考慮向商會(huì)、上級主管部門、肅貪委員會(huì)和財(cái)務(wù)稽查局（BPK）揭發(fā)舉報(bào)。另外，應(yīng)降低存款損失的風(fēng)險(xiǎn)，中企在印尼開展項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)盡量將存款存于中國銀行或工商銀行的印尼支行。在當(dāng)?shù)劂y行存放的資金，應(yīng)只保留小額，以供日常支付使用。

對于原產(chǎn)地證等東盟退證查詢問題，企業(yè)在積極利用原產(chǎn)地證書、享受關(guān)稅減免優(yōu)惠時(shí)，應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是對出口印尼的貨物，清關(guān)發(fā)票應(yīng)與證書的出口商保持一致；二是對出口印尼的貨物，各商業(yè)單據(jù)和證書上的商品名稱描述應(yīng)做到一致；三是經(jīng)香港、澳門轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物，無論提單是否顯示，應(yīng)盡早在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理“未再加工證明”加簽事宜；四是對于貨物通關(guān)時(shí)發(fā)生的證書受質(zhì)疑等問題，建議企業(yè)積極聯(lián)系檢驗(yàn)檢疫原產(chǎn)地業(yè)務(wù)部門尋求幫助及時(shí)解決。?《輸東盟貨物應(yīng)正確運(yùn)用原產(chǎn)地證規(guī)則避免退證查詢》，江蘇新聞網(wǎng)，2016年10月24日。 http：//www.js.chinanews.com/75/2016/1024/21338.html。

3.中國企業(yè)應(yīng)重視合法用工問題，需要完善本身的人力資源結(jié)構(gòu)，包括中方和印尼方員工

在中企對外投資時(shí)，既要按照協(xié)議，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一定比例的就業(yè)機(jī)會(huì)，對于準(zhǔn)備在印尼長期投資發(fā)展的中國企業(yè)來說，應(yīng)注重包括印尼員工在內(nèi)的人力資源培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展儲備人才。同時(shí)，對于中國員工，應(yīng)辦理好真實(shí)有效的工作簽證，并做好基礎(chǔ)的海外培訓(xùn)工作，包括基本的語言培訓(xùn)和對象國國情介紹，尤其是印尼當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛鰡栴}。中方企業(yè)是中國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)際執(zhí)行者，中國員工是中國國際形象的外在表現(xiàn)，也是中國文明和禮儀的使者。力求中國員工在海外參與工程項(xiàng)目時(shí)，掌握基本的交流溝通技能，尊重印尼民眾的宗教信仰和社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣。

另外，應(yīng)與地方政府的勞動(dòng)部門合作，與所雇傭的本地員工簽訂正式有效的勞動(dòng)合同，規(guī)定好雙方的權(quán)利義務(wù)，并對本地員工進(jìn)行職業(yè)技能和崗前培訓(xùn)。如果任何一方出現(xiàn)違約行為，都將按勞動(dòng)合同行事，合理合法地保護(hù)中企和當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益。