英國(guó)對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)及其對(duì)中英關(guān)系的影響

陳寒溪 劉詩(shī)琦

1997年香港回歸后，英國(guó)與香港保持了一種特殊的緊密關(guān)系，但英國(guó)和香港的政治關(guān)系畢竟發(fā)生了巨大變化，英國(guó)從此不能直接參與香港的政治發(fā)展進(jìn)程，只能采取間接方式干預(yù)香港事務(wù)。①本文提到的“香港事務(wù)”，都是指政治事務(wù)，不包括經(jīng)濟(jì)事務(wù)。英國(guó)逐步形成了一套新的香港政策，對(duì)香港政治事務(wù)關(guān)注度越來越高，導(dǎo)致中英兩國(guó)不時(shí)發(fā)生一些分歧和矛盾。英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)的目標(biāo)和手段是什么？這種干預(yù)對(duì)中英關(guān)系產(chǎn)生了什么影響？本文試圖通過回答這些問題，揭示英國(guó)對(duì)香港政策的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。

學(xué)術(shù)界對(duì)1997年之后英國(guó)的香港政策的研究比較缺乏?，F(xiàn)有的研究，大多偏重歷史描述，沒有充分討論英國(guó)對(duì)香港政策的目標(biāo)、手段和影響，對(duì)英國(guó)的香港政策缺乏深入的分析。②王為民：《百年中英關(guān)系》，世界知識(shí)出版社2006年版。有些研究認(rèn)為，英國(guó)的香港政策就是維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，這實(shí)際上忽略了英國(guó)和香港的政治關(guān)系，是片面的、不準(zhǔn)確的。③持這種觀點(diǎn)的包括吳鑫：《香港回歸以來的中英關(guān)系》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1998年第11期，第71-75頁(yè)；張惟英：《香港回歸與中英關(guān)系展望》，載《團(tuán)結(jié)》1997年3月20日，第2版，第13-14頁(yè)；王加林、李玉坤：《回歸前后香港政府報(bào)告內(nèi)容分析的對(duì)比研究》，載《廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期，第88-91頁(yè)；支正心、支保平：《英國(guó)在香港的經(jīng)濟(jì)利益》，載《探索與爭(zhēng)鳴》1997年第5期，第4-5頁(yè)。本文不討論英國(guó)與香港的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，專注于討論英國(guó)對(duì)香港政治事務(wù)的干預(yù)及其影響，試圖進(jìn)一步完善對(duì)英國(guó)的香港政策的研究。

一、英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)的目標(biāo)和手段

英國(guó)與香港有特殊的歷史關(guān)系，至今香港仍有300多萬英國(guó)公民。英國(guó)和香港確實(shí)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域有著難以割舍的聯(lián)系。英國(guó)駐香港總領(lǐng)事館是英國(guó)最大的駐外總領(lǐng)館，這在一定程度上說明了英國(guó)對(duì)香港的重視程度不同一般。④謝宜蓉：《1997-2010英國(guó)對(duì)中國(guó)及香港政策研究》，外交學(xué)院碩士論文，2011年，第38頁(yè)。英國(guó)政府密切關(guān)注香港的發(fā)展，把香港看作英國(guó)和中國(guó)發(fā)展新型關(guān)系的橋梁。⑤Foreword by the Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs，Six-Monthly Report on the Implementation of the Joint Declaration on Hong Kong，January-June 1997.

（一）英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)的目標(biāo)

1997年香港回歸中國(guó)以后，基于歷史淵源，英國(guó)有條件向香港施加特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響，形成相對(duì)獨(dú)立的香港政策。這個(gè)政策的政治目標(biāo)是推進(jìn)香港民主化。英國(guó)以履行“道德責(zé)任”為由干預(yù)香港事務(wù)，對(duì)港政策帶有明顯的道德主義色彩，想把香港打造成一個(gè)讓英國(guó)滿意的高度自治的民主實(shí)體。⑥1982-1997年期間，在英國(guó)政府的推動(dòng)下，香港從港督集權(quán)制順利過渡到三級(jí)代議制，立法局也是通過直接民主選舉產(chǎn)生，議政制得到高速發(fā)展。香港用15年時(shí)間完成了英國(guó)400年才完成的任務(wù)——建立議會(huì)民主制度。參見劉曼容：《英國(guó)對(duì)香港“民主政策”的歷史演變》，載《廣東社會(huì)科學(xué)》2011年第2期，第12頁(yè)。英國(guó)對(duì)香港民主化進(jìn)程的特別關(guān)注，當(dāng)然是服務(wù)于英國(guó)的總體戰(zhàn)略的，但英國(guó)的對(duì)外政策確實(shí)包含了道德主義，這也是顯而易見的。從1997年開始，工黨政府明確強(qiáng)調(diào)“對(duì)外政策中的道義”（ethical dimension in foreign policy），在英國(guó)外交史上是第一次。受到工黨執(zhí)政的影響，英國(guó)政府認(rèn)為，西方民主價(jià)值觀與人權(quán)觀具有普世意義，英國(guó)有義務(wù)向世界推行其“道德傳統(tǒng)”。⑦劉成：《道德還是利益：布萊爾政府的外交思想與實(shí)踐》，載《世界歷史》2006年第1期，第23-30頁(yè)。這種政策自然影響了英國(guó)的香港政策。在1997年《香港半年報(bào)告》前言中，英國(guó)外交大臣羅賓·庫(kù)克（Robin Cook）強(qiáng)調(diào)，雖然英國(guó)對(duì)香港的主權(quán)和管轄已經(jīng)停止，但這不意味著英國(guó)要終止它對(duì)香港的承諾，英國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)對(duì)香港人民的“重大的政治和道德責(zé)任”，確保香港繼續(xù)繁榮。⑧Foreword by the Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs，Six-Monthly Report on the Implementation of the Joint Declaration on Hong Kong，January-June 1997.追求道德目標(biāo)導(dǎo)致英國(guó)政府執(zhí)著于推進(jìn)香港的民主化進(jìn)程，關(guān)注香港的政治改革和相關(guān)問題，致力于推動(dòng)香港的民主化進(jìn)程，把香港看作一個(gè)向中國(guó)輸出西方民主價(jià)值觀的窗口。

當(dāng)然，英國(guó)外交以成熟圓滑著稱于世，不可能盲目追求“道德責(zé)任”，犧牲本國(guó)的戰(zhàn)略利益。推進(jìn)香港民主化進(jìn)程，使香港更進(jìn)一步“西化”，當(dāng)然有利于保持英國(guó)在香港的政治影響力，維護(hù)英國(guó)在東亞的戰(zhàn)略利益（包括經(jīng)濟(jì)利益）。事實(shí)上，當(dāng)?shù)赖履繕?biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，英國(guó)政府的優(yōu)先考慮是戰(zhàn)略利益。從英國(guó)和中國(guó)、東亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，香港是英國(guó)進(jìn)軍中國(guó)和東亞地區(qū)市場(chǎng)的跳板，對(duì)英國(guó)具有不可替代的重要價(jià)值。在功利主義的誘惑面前，英國(guó)很難把它對(duì)香港的“道德責(zé)任”堅(jiān)持到底，只能在經(jīng)濟(jì)利益與“道德責(zé)任”之間尋找平衡。這種平衡限制了英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)的決心，也限制了干預(yù)政策的政治影響。

（二）英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)的手段

1.就香港政治問題公開表態(tài)

英國(guó)政府高度關(guān)注香港的政治問題，在一些事關(guān)民主人權(quán)問題上直接表達(dá)官方意見，這是干預(yù)香港事務(wù)的常見形式。其中，最常規(guī)的做法是定期發(fā)表《香港半年報(bào)告》（The Six-Monthly Report on Hong Kong）。自1997年開始，英國(guó)外交部開始向議會(huì)遞交《香港半年報(bào)告》并公開發(fā)表，截至2017年9月已發(fā)表41份。這是英國(guó)對(duì)香港政策最具延續(xù)性的政治手段，是英國(guó)政府干預(yù)香港事務(wù)的重要途徑。該報(bào)告最初的名稱是《關(guān)于中英聯(lián)合聲明執(zhí)行情況的半年報(bào)告》（Six-Monthly Report on the Implementation of the Joint Declaration on Hong Kong），這說明它最初的意圖是評(píng)估中國(guó)回收香港主權(quán)之后，是否以及能夠在多大程度上遵守中英聯(lián)合聲明，維持香港的自治地位。這份報(bào)告對(duì)香港發(fā)展?fàn)顩r作出詳細(xì)評(píng)估，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民主發(fā)展?fàn)顩r，以及敏感的時(shí)事熱點(diǎn)。2017年，《香港半年報(bào)告》的篇幅變得更長(zhǎng)了，更側(cè)重政治事務(wù)，涉及的敏感話題包括：立法會(huì)選舉、人大釋法事件、立法會(huì)宣誓事件、立法會(huì)與中央政府關(guān)系、行政長(zhǎng)官選舉等10個(gè)行政立法議題及6個(gè)關(guān)于自由平等的議題。

除了《香港半年報(bào)告》，英國(guó)政治家和高級(jí)官員隨時(shí)可能就香港的政治問題發(fā)表意見和評(píng)論，表達(dá)他們的關(guān)切。2014年10月，英國(guó)首相卡梅倫（David William Donald Cameron）在議會(huì)接受質(zhì)詢時(shí)，支持香港的“占中”行動(dòng)，稱香港享有言論和結(jié)社自由，英國(guó)要為香港人的權(quán)利站出來，并敦促中國(guó)應(yīng)確保香港的民化進(jìn)程。⑨“英美再對(duì)香港問題指手畫腳，中方：外國(guó)無權(quán)干預(yù)”，環(huán)球網(wǎng)，2014年10月17日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2014-10/5169492.html2002-2016年，5位外交大臣，包括杰克·斯特勞（Jack Straw）、雨果·斯維爾（Hugo Swire）、威廉·黑格（William Hague）、菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）、鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson），先后都對(duì)香港的人權(quán)、言論自由、政治改革、普選等問題發(fā)表評(píng)論，多次表明立場(chǎng)，鼓吹普選，呼吁香港人抓住政改機(jī)會(huì)。

另一個(gè)喜歡干涉香港政治事務(wù)的機(jī)構(gòu)是英國(guó)議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)。該委員會(huì)由資深政治家和外交家組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督和調(diào)查英國(guó)外交部的工作，向議會(huì)提交報(bào)告和政策建議。該委員會(huì)習(xí)慣評(píng)論中國(guó)內(nèi)政，曾多次邀請(qǐng)達(dá)賴?yán)锞椭袊?guó)人權(quán)問題進(jìn)行議會(huì)聽證。近年來又荒誕地邀請(qǐng)香港民運(yùn)人士赴英，就香港政改問題參與聽證。2014年底，他們甚至準(zhǔn)備邀請(qǐng)香港特首梁振英就《中英聯(lián)合聲明》在香港的落實(shí)情況參與聽證，遭到梁振英的拒絕。2014年，外交事務(wù)委員會(huì)發(fā)起“英國(guó)與香港的關(guān)系——《中英聯(lián)合聲明》發(fā)表30周年”調(diào)查，該委員會(huì)成員計(jì)劃赴港調(diào)查，被中國(guó)政府拒絕入境。2015年3月該委員會(huì)公布了調(diào)查報(bào)告，稱香港的“高度自治”正受到“侵蝕”，對(duì)香港的前景表示擔(dān)憂，敦促英國(guó)政府更強(qiáng)力地向中國(guó)施壓。⑩“英外交事務(wù)委員會(huì)要調(diào)查中英關(guān)系，曾對(duì)香港問題指手畫腳”，環(huán)球網(wǎng)，2016年1月11日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-01/8352117.html

最后，英國(guó)政黨也可能干預(yù)香港事務(wù)。例如，2016年6月，英國(guó)保守黨人權(quán)委員會(huì)突然發(fā)表中國(guó)人權(quán)報(bào)告，大篇幅描寫香港人權(quán)問題，羅列了英國(guó)政要及香港泛民主派人士對(duì)香港人權(quán)和言論自由問題的批評(píng)言論。雖然保守黨人權(quán)委員會(huì)不能代表英國(guó)政府，但這個(gè)報(bào)告的發(fā)表還是引起了中國(guó)外交部的批評(píng)。?“英國(guó)駐華大使館談保守黨中國(guó)人權(quán)報(bào)告：不是英政府政策”，環(huán)球網(wǎng)，2016年7月4日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-07/9120507.html

2.扶植親英派人士

英國(guó)政府一直傾向于扶持親英派香港人參與香港事務(wù)管理，借親英派的力量宣傳西方式民主和人權(quán)主張。?薛鳳旋：《香港發(fā)展報(bào)告（2012）——香港回歸祖國(guó)15周年專輯》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第55頁(yè)。香港的一些泛民主派代表人物就是親英人士，如陳方安生、李柱銘、劉慧卿等，其中陳方安生是英國(guó)政府的頭號(hào)代理人。1984年6月港英政府任命陳方安生擔(dān)任英國(guó)殖民統(tǒng)治香港152年來的首位華人署長(zhǎng)。三年后，陳方安生接受英國(guó)政府資助前往英國(guó)皇家國(guó)防研究院深造，回港后出任經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)。此前，這個(gè)職位一直由英國(guó)人擔(dān)任。1993年，她又被調(diào)任香港公務(wù)員司司長(zhǎng)、布政司司長(zhǎng)，管理香港政府事務(wù)。1994年7月，英國(guó)政府任命她為香港署理總督，行使總督離港時(shí)期的一切職權(quán)，后又兼任香港高層官員晉升委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)對(duì)司級(jí)官員的調(diào)整、任命和管理。在“占中”事件中，陳方安生等親英人士頻繁與英方接觸，為英國(guó)干預(yù)“占中”事件制造機(jī)會(huì)。英國(guó)副首相、自由民主黨主席尼克·克萊格（Nick Clegg）與陳方安生及李柱銘會(huì)面時(shí)重申了對(duì)香港普選制度的支持，并承諾英國(guó)政府會(huì)堅(jiān)決確?！吨杏⒙?lián)合聲明》的實(shí)行，若中國(guó)違反《中英聯(lián)合聲明》，英國(guó)政府將動(dòng)員國(guó)際社會(huì)遵循一切法律及其他途徑跟進(jìn)。?“香港反對(duì)派獲英副首相支持，中國(guó)要求英方停止干涉”，環(huán)球網(wǎng)，2014年7月17日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2014-07/5068574.html近年來，英國(guó)政府開始物色新的親英派官員，香港前公民黨主席余若薇就被視為可積極培養(yǎng)的對(duì)象。當(dāng)余若薇發(fā)表“公民提名”、普選更適合香港等言論，并直接批評(píng)中央政府獨(dú)裁后，英國(guó)官員表示支持。

3.為部分香港人提供英國(guó)國(guó)民身份

為了收買香港民心，增強(qiáng)香港人對(duì)英國(guó)的信心，英國(guó)通過《1990年英國(guó)國(guó)籍（香港）法案》，決定給予50000個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化水平較高的香港家庭英國(guó)居留權(quán)，賦予部分香港居民“海外英港國(guó)民”身份（British National Overseas），即“居英權(quán)計(jì)劃”。并對(duì)外宣稱：一旦中國(guó)罔顧《中英聯(lián)合聲明》相關(guān)規(guī)定，對(duì)香港前途感到擔(dān)憂的居英權(quán)持有人可以隨時(shí)前往英國(guó)。?高琳：《評(píng)〈1990英國(guó)國(guó)籍（香港）法案〉》，載《公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，1991年第2期，第12頁(yè)。1997～2006年，包括續(xù)領(lǐng)及補(bǔ)領(lǐng)在內(nèi)，英國(guó)政府一共發(fā)出了794457本海外英國(guó)國(guó)民護(hù)照。當(dāng)中，英國(guó)當(dāng)局在2001年高峰期更發(fā)出了17萬本。這一護(hù)照僅對(duì)香港人發(fā)放，并且主要向香港政界、商界等精英發(fā)放，護(hù)照持有人入境英國(guó)無需額外簽證或入境許可證明。2008年英國(guó)前檢察官高仕文（Lord Goldsmith）發(fā)表《英國(guó)國(guó)籍檢討報(bào)告》（Citizenship Review：Our Common Bond），提出香港申請(qǐng)“海外英港國(guó)民”身份的人數(shù)下降，是因?yàn)橛?guó)政府沒有給予護(hù)照持有人足夠的承諾，呼吁維護(hù)這種護(hù)照持有人與英國(guó)公民一樣享有合法權(quán)益和無限期的居留權(quán)，并具有歐盟公民的身份。?謝宜蓉：《1997-2010英國(guó)對(duì)中國(guó)及香港政策研究》，外交學(xué)院碩士論文，2011年，第38-39頁(yè)。

4.推動(dòng)香港問題“歐盟化”

英國(guó)有意利用歐盟的支持來擴(kuò)大它對(duì)香港問題的影響力，將其對(duì)香港的政治承諾“歐盟化”，向歐洲委員會(huì)鼓吹關(guān)注香港的重要性，試圖讓歐盟也干預(yù)香港事務(wù)。在英國(guó)的推動(dòng)下，1997年歐盟委員會(huì)發(fā)表了《歐盟和香港，超越1997年》通訊，為歐盟的香港政策奠定基調(diào)。1999年歐盟出臺(tái)第一份香港報(bào)告，對(duì)“一國(guó)兩制”進(jìn)行評(píng)論。截至2016年，歐盟發(fā)表了18份香港報(bào)告。同時(shí)，歐盟也定期就香港事務(wù)發(fā)表年度報(bào)告。2005年，英國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，歐盟發(fā)表了第7份香港年度報(bào)告，其立場(chǎng)和觀點(diǎn)深受英國(guó)發(fā)表的《香港半年報(bào)告》的影響。它們都以強(qiáng)硬的語氣譴責(zé)中國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》。歐盟的香港報(bào)告用三分之一的篇幅舉例論證香港的“自治受到前所未有的威脅”。?陳旭：《論歐盟在香港政制發(fā)展問題上的政策演變》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年，第30頁(yè)。

二、對(duì)中英關(guān)系的消極影響

英國(guó)對(duì)港政策的性質(zhì)和特點(diǎn)表明，英國(guó)可能會(huì)長(zhǎng)期干預(yù)香港政治事務(wù)，支持香港民主化進(jìn)程，政治問題將不斷困擾中英兩國(guó)關(guān)系。一旦香港內(nèi)部的政治矛盾激化，與中央政府的政策出現(xiàn)沖突，英國(guó)政府會(huì)以維護(hù)民主人權(quán)為由，支持香港激進(jìn)勢(shì)力，批評(píng)中國(guó)政府，而且英國(guó)議會(huì)對(duì)香港激進(jìn)勢(shì)力的支持力度大于首相府，對(duì)中國(guó)的批評(píng)更為激烈。這種情況必然引起中國(guó)政府的不滿和反擊，導(dǎo)致兩國(guó)政府的外交摩擦，損害中英關(guān)系。1997～2006年間，人權(quán)問題、普選問題、“占中”問題、“港獨(dú)”問題，先后成為英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)的焦點(diǎn)事件。在人權(quán)問題、普選問題、“占中”問題上，英國(guó)高調(diào)干預(yù)其中，引起中國(guó)政府的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致中英關(guān)系緊張。根據(jù)清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院的數(shù)據(jù)，2007～2013年間，中英雙邊關(guān)系分值一直上升趨勢(shì)，但是從2013年英國(guó)高調(diào)干預(yù)香港事務(wù)后，雙邊關(guān)系分值開始走下坡。英國(guó)對(duì)“占中”問題的聲援，導(dǎo)致了中英關(guān)系分值創(chuàng)2007年以來新低。由此可見，英國(guó)對(duì)香港政治事務(wù)的干預(yù)，將長(zhǎng)期成為影響中英關(guān)系的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系的波動(dòng)。

（一）人權(quán)問題的影響

2015年，香港發(fā)生“李波事件”和“銅鑼灣書店事件”，英國(guó)政府將其定性為極其嚴(yán)重的人權(quán)問題事件，高調(diào)干預(yù)其中。在“李波事件”發(fā)生后，英國(guó)外交大臣哈蒙德（Philip Hammond）向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，譴責(zé)中方違反中英聯(lián)合聲明并破壞“一國(guó)兩制”原則。?“失蹤香港出版商李波被證實(shí)為英國(guó)公民”，F(xiàn)T中文網(wǎng)，http：//www.ftchinese.com/story/001065601，2016年1月6日。英國(guó)駐香港總領(lǐng)事館發(fā)表聲明稱，英國(guó)政府與中國(guó)高層接觸，要求送李波返港。2015年下半年的《香港半年報(bào)告書》也譴責(zé)中國(guó)，建議香港反對(duì)派監(jiān)督政府，阻止親政府派借助中央的支持以通過有爭(zhēng)議的項(xiàng)目。?The Six-Monthly Report on Hong Kong，July to December 2015，http：//www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence2016年6月英國(guó)保守黨人權(quán)委員會(huì)發(fā)布的中國(guó)人權(quán)報(bào)告，大篇幅描寫香港人權(quán)問題，羅列了英國(guó)政要及香港泛民主派人士對(duì)香港人權(quán)和言論自由問題的批評(píng)言論。?The Darkest Moment：The Crackdown on Human Rights in China 2013-2016：A Report by the Conservative Party Human Rights Commission，p.57.http：//www.conservativehumanrights.com/reports/submissions/CPHRC_China_Human_Rights_Report_Final.pdf

面對(duì)英國(guó)政府的譴責(zé)，中國(guó)政府非常不滿并進(jìn)行了回?fù)?。外交部發(fā)言人表示，“英國(guó)政府通過發(fā)表所謂香港問題半年報(bào)告對(duì)香港事務(wù)說三道四、指手畫腳，報(bào)告中的一些內(nèi)容對(duì)中方無理指責(zé)。我們對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)?！覀円笥⒎街?jǐn)言慎行，停止干預(yù)香港事務(wù)”。?“中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊就英國(guó)發(fā)表《香港半年報(bào)告》答記者問”，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2016年2月12日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/dhdw_673027/t1340131.shtml

雖然英國(guó)保守黨積極表態(tài)，一直企圖通過各種報(bào)告企圖讓英國(guó)議會(huì)重視香港人權(quán)問題，要求英國(guó)議會(huì)重新審視對(duì)香港的政策及中英關(guān)系，但首相府并沒有就中國(guó)政府的回?fù)糇鞒稣婊貞?yīng)。正如英國(guó)保守黨的人權(quán)報(bào)告所言：“英國(guó)對(duì)中國(guó)的政策自2013年以來發(fā)生了巨大的變化，英國(guó)政府不愿在公開回應(yīng)香港日益惡化的人權(quán)狀況。在中英關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)利益比其他問題更重要。”?The Darkest Moment：The Crackdown on Human Rights in China 2013-2016：A Report by the Conservative Party Human Rights Commission，p.59.顯然，對(duì)于香港的人權(quán)問題，英國(guó)只能做到“密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展”，但不會(huì)采取什么實(shí)質(zhì)性的干涉措施，所以很難對(duì)中英關(guān)系構(gòu)成重大的損害。

（二）普選問題的影響

2014～2015年間，香港普選問題成為政治熱點(diǎn)。英國(guó)一直支持香港泛民主派提出的“一人一票”普選方案，并通過不同場(chǎng)合為泛民主黨派加油鼓勁。除了在公開場(chǎng)合發(fā)表聲明，《香港半年報(bào)告》對(duì)普選高度關(guān)注。英國(guó)外交大臣黑格（William Hague）在2011年7月的《香港半年報(bào)告》中呼吁香港實(shí)行政改。?Foreward by Wiliam Hague，The Six-Monthly Report on Hong Kong，January toJune2011。2013年9月，英國(guó)外交大臣斯維爾（Hugo Swier）在香港《明報(bào)》和《南華早報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章，認(rèn)為“普選是符合香港的最佳利益”，準(zhǔn)備隨時(shí)為香港普選“提供任何支援”。?“香港拒絕英‘支援普選’，英政府被指干涉中國(guó)內(nèi)政”，環(huán)球網(wǎng)，2013年9月16日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2013-09/4360690.html2014年上半年的《香港半年報(bào)告》還附加了一份專門文件，呼吁香港公眾討論并參與普選。2014年9月，“末代港督”彭定康在英國(guó)媒體發(fā)文，評(píng)論香港普選，批評(píng)中國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港普選的安排，強(qiáng)調(diào)英國(guó)政府對(duì)香港有“持續(xù)的道德和政治義務(wù)”，要確保中國(guó)“尊重其承諾”。?“彭定康當(dāng)年出招亂港，如今又說三道四“假道義”，環(huán)球網(wǎng)，2014年9月5日，http：//china.huanqiu.com/article/2014-09/5129433.html英國(guó)官方對(duì)香港普選問題的關(guān)注和干預(yù)行為，引起了中國(guó)政府的不滿。中國(guó)駐英大使劉曉明也在英國(guó)媒體撰文，對(duì)彭定康的言論做出了批評(píng)。?“中國(guó)駐英大使：香港不應(yīng)成為中英之間的問題”，環(huán)球網(wǎng)，2014年9月16日，http：//world.huanqiu.com/article/2014-09/5139471.html

英國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到，普選是香港的內(nèi)部事務(wù)，其合法性來自香港基本法，而不是中英聯(lián)合聲明。且英國(guó)當(dāng)年也未就行政長(zhǎng)官的選舉及產(chǎn)生作出規(guī)定，中央政府反對(duì)的提議并未違反《中英聯(lián)合聲明》。英國(guó)政府只是呼吁港人在法律框架內(nèi)行使示威權(quán)利，同時(shí)敦促中國(guó)確保香港“取得有意義的民主進(jìn)展”。2014年11月，香港部分示威者發(fā)起“500人占領(lǐng)英國(guó)領(lǐng)事館”的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。請(qǐng)?jiān)竷?nèi)容包括要求英國(guó)干預(yù)香港政改并要求英國(guó)就普選問題對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。英國(guó)駐港總領(lǐng)事館接收了請(qǐng)?jiān)感藕螅芙^示威人士在領(lǐng)事館外留守。?2015年1月，外交大臣斯維爾訪港，表示英國(guó)議會(huì)可就香港政改提出意見，香港政改的決定權(quán)仍在香港人民、香港政府及中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)手上。這是一個(gè)措辭謹(jǐn)慎的說法。它說明英國(guó)政府依然遵守《中英聯(lián)合聲明》，尊重中國(guó)的主權(quán)，沒有意愿在香港普選問題上承擔(dān)過多的政治和法律責(zé)任。2015年香港普選風(fēng)波漸漸平息，英國(guó)采取了實(shí)用主義態(tài)度，在普選問題上作出讓步，支持香港特區(qū)政府采取較為溫和的政改方案。施維爾在與反對(duì)派議員會(huì)面其間，認(rèn)為香港有普選總比沒有好，呼吁香港反對(duì)派支持通過政改方案。英國(guó)駐港總領(lǐng)事吳若蘭（Caroline Wilson）也明確支持特區(qū)政府的政改方案，認(rèn)為任何民主制度一定需要時(shí)間改善和發(fā)展。?“英國(guó)對(duì)政改表決結(jié)果失望，英媒稱反對(duì)派擔(dān)主責(zé)”，觀察者網(wǎng)，2015年6月20日，http：//m.guancha.cn/local/2015_06_20_324072.shtml2015年6月香港普選方案破產(chǎn)，斯維爾發(fā)表書面聲明，稱英國(guó)政府對(duì)立法會(huì)表決結(jié)果感到失望，但他也只是呼吁香港各方就未來體制改革開展建設(shè)性對(duì)話。隨后，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)定下香港2017年政改方案框架，意味著全港合資格選民可通過一人一票的選舉方式，從提名委員會(huì)提名的兩至三名候選人中選出行政長(zhǎng)官。斯維爾稱這個(gè)政改框架為2017年香港行政長(zhǎng)官選舉提供了一個(gè)“真正的選擇”。這個(gè)表態(tài)說明，英國(guó)想進(jìn)一步修補(bǔ)與中國(guó)政府的關(guān)系。英國(guó)并不希望在普選問題上背負(fù)過多的道德責(zé)任，因此并沒有落實(shí)所謂的“支援”，只是提供了有限的聲援。英國(guó)這些不切實(shí)際的承諾讓反對(duì)派深受鼓舞，令“普選事件”繼續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致“占領(lǐng)中環(huán)”等政治危機(jī)。實(shí)際上，英國(guó)沒有意愿也沒有能力給香港普選運(yùn)動(dòng)提供實(shí)質(zhì)支持。

（三）“占中”問題的影響

2013年1月以后，香港開始出現(xiàn)“占中”行動(dòng)，表達(dá)對(duì)普選的激進(jìn)訴求。2014年9月“占中”行動(dòng)正式啟動(dòng)，示威者違法占領(lǐng)港島中環(huán)、金鐘、銅鑼灣以及旺角的主要干道，繁忙的香港瞬間陷入癱瘓。

比起香港人的民主權(quán)益，英國(guó)更關(guān)心的是自己的經(jīng)濟(jì)利益?！罢贾小毙袆?dòng)是普選問題發(fā)酵的結(jié)果，一旦反對(duì)派實(shí)現(xiàn)了其政治訴求，英國(guó)扶持的親英派仍有機(jī)會(huì)參加行政官選舉。所以，在多家英資銀行因“占中”行動(dòng)蒙受損失的情況下，英國(guó)政府和議會(huì)仍傾向于支持“占中”人士。在戴耀廷發(fā)起“占中”行動(dòng)呼吁后，英國(guó)官員一改以往香港回歸后，在涉港問題上“謹(jǐn)慎”、“低調(diào)”的作風(fēng)，反而高調(diào)地發(fā)表政見，對(duì)香港許下一系列政治承諾。外交事務(wù)委員會(huì)于2013年3月公布英國(guó)與香港關(guān)系報(bào)告，稱香港的“高度自治”、“民主法制”正遭受破壞，英國(guó)對(duì)香港的前途表示擔(dān)憂。報(bào)告更敦促英國(guó)政府向中國(guó)施加更大的壓力，以保障香港的“基本權(quán)利”及“民主法治”。?“英外交事務(wù)委員會(huì)要調(diào)查中英關(guān)系曾對(duì)香港問題指手畫腳”，環(huán)球網(wǎng)，2016年1月11日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-01/8352117.html

2014年10月，由于“占中”行動(dòng)嚴(yán)重影響香港社會(huì)秩序，香港警方依法驅(qū)散和拘捕“占中”人士。英國(guó)首相卡梅倫公開支持“占中”行動(dòng)，聲稱香港享有言論和結(jié)社的自由，英國(guó)要為香港人的權(quán)利站出來，并敦促中國(guó)政府確保香港“取得有意義的民主進(jìn)展”。?“英美同日就‘占中’大放厥詞，發(fā)表干涉香港言論”，人民網(wǎng)，2014年10月17日，http：//hm.people.com.cn/n/2014/1017/c42272-25854094.html相比起英國(guó)首相，英國(guó)議會(huì)的做法更為激進(jìn)。2014年10月，英國(guó)議會(huì)跨黨派議員格雷厄姆（Richard Graham）在英國(guó)議會(huì)主持關(guān)于香港“占中”行動(dòng)的討論會(huì)。他說，英國(guó)有責(zé)任維護(hù)1984年《中英聯(lián)合聲明》的原則，“如果我們有意無意對(duì)香港高度自治被削弱閉口不言，那我們便是合謀令香港逐漸，而不是立刻衰落”。?“英國(guó)挺‘占中’議員被中國(guó)拒簽，中英政黨對(duì)話取消”，中國(guó)青年網(wǎng)，2014年11月26日，http：//news.youth.cn/gj/201411/t20141126_6125102.htm同年11月“占中”行動(dòng)失敗告終后，英國(guó)議會(huì)下院表示要成立調(diào)查團(tuán)赴港調(diào)查該事件。調(diào)查團(tuán)遭中方拒絕入境后，英國(guó)議會(huì)下院就中國(guó)拒絕議會(huì)下院外委會(huì)調(diào)查團(tuán)入港舉行辯論。?“英外交事務(wù)委員會(huì)要調(diào)查中英關(guān)系曾對(duì)香港問題指手畫腳”，環(huán)球網(wǎng)，2016年1月11日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-01/8352117.html隨后，英國(guó)外交事務(wù)委員會(huì)又展開了“英國(guó)與香港的關(guān)系——《中英聯(lián)合聲明》發(fā)表30周年”調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要涉及人權(quán)問題、香港事務(wù)問題、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2016英國(guó)保守黨議員克里斯平·布倫特（Crispin Blunt）稱，英國(guó)外交事務(wù)委員會(huì)著手調(diào)查中英關(guān)系，有意把香港問題放在英國(guó)和中國(guó)關(guān)系這個(gè)更大的層面進(jìn)行調(diào)查。英國(guó)外交事務(wù)委員會(huì)還曾要求香港民運(yùn)人士赴英就香港政改問題參與聽證。

英國(guó)對(duì)“占中”行動(dòng)的支持引起了中國(guó)政府的強(qiáng)烈不滿。外交部不僅作出了官方回應(yīng)，而且還以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)英國(guó)的干涉行為。2014年9月29日至10月13日，中國(guó)外交部發(fā)言人強(qiáng)硬回應(yīng)香港“占中”行動(dòng)的相關(guān)問題，強(qiáng)調(diào)香港事務(wù)屬于中國(guó)內(nèi)政，要求英國(guó)謹(jǐn)言慎行，不以任何方式干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)，不以任何方式支持“占中”等非法活動(dòng)。對(duì)于英國(guó)外交大臣斯維爾接見香港反對(duì)派領(lǐng)袖事件，中方表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。中國(guó)外交部就此向英方提出嚴(yán)正交涉并敦促英方切實(shí)尊重中方的立場(chǎng)和關(guān)切，恪守有關(guān)承諾，立即停止以任何方式干涉香港事務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)中英關(guān)系健康發(fā)展。2014年7月習(xí)近平主席訪問阿根廷，堅(jiān)定支持阿根廷對(duì)馬爾維納斯群島擁有主權(quán)，還簽署了中阿加強(qiáng)軍事合作的協(xié)議。?參見《中華人民共和國(guó)和阿根廷共和國(guó)關(guān)于加強(qiáng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2015年2月4日，http：//news.xinhuanet.com/2015-02/04/c_1114257088.htm這是中國(guó)國(guó)家主席首次公開明確支持爭(zhēng)議領(lǐng)土中的一方。這是對(duì)英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)的一種嚴(yán)厲懲罰。2014年10月，中國(guó)政府取消了英國(guó)議會(huì)跨黨派議員訪華行程，算是另外一個(gè)懲罰。

三、消極影響的限度

雖然英國(guó)一直在積極地干預(yù)香港事務(wù)，并對(duì)中英關(guān)系造成了消極影響，但總體來看，英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)的決心和能力都是有限的，干預(yù)措施也是有節(jié)制的。一方面，香港回歸后英國(guó)難以直接干預(yù)香港事務(wù)，只能采取間接方式影響香港事務(wù)，另一方面，當(dāng)中國(guó)政府對(duì)英國(guó)的干預(yù)進(jìn)行批評(píng)并采取懲罰措施時(shí)，英國(guó)政府并沒有采取反擊措施，沒有導(dǎo)致中英外交摩擦延續(xù)和升級(jí)。每當(dāng)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，英國(guó)對(duì)香港的“政治承諾”就不了了之。由此可見，中英兩國(guó)在香港事務(wù)上的矛盾和分歧，沒有對(duì)中英關(guān)系產(chǎn)生巨大的消極影響，香港問題不再是中英關(guān)系的晴雨表。

首先，英國(guó)的香港政策受制于它的對(duì)華政策，很難有較高的目標(biāo)定位，這限制了英國(guó)干涉香港事務(wù)的決心和意愿，也限制了它的政策手段。英國(guó)對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)，在一定程度上受到了“道德責(zé)任”的驅(qū)使，但實(shí)用主義的政治精英應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，純粹的“道德外交”有損戰(zhàn)略利益。?關(guān)于英國(guó)對(duì)華政策的實(shí)用主義，參見周鑫宇：《英國(guó)對(duì)華政策新思維》，載《國(guó)際問題研究》2015年第1期，第63-76頁(yè)；趙懷普：《關(guān)于英國(guó)對(duì)華外交的幾點(diǎn)思考》，載《國(guó)際展望》2010年底1期，第57-67頁(yè)。英國(guó)保守黨人權(quán)委員會(huì)關(guān)于中國(guó)人權(quán)狀況的報(bào)告中也表示，“英國(guó)對(duì)中國(guó)的政策自2013年以來發(fā)生了巨大的變化，英國(guó)政府不愿在公開回應(yīng)香港日益惡化的人權(quán)狀況。在中英關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)利益比其他問題更重要。”參見The Darkest Moment：The Crackdown on Human Rights in China 2013-2016，p.59。香港經(jīng)濟(jì)地位的變化會(huì)改變英國(guó)的戰(zhàn)略考慮。英國(guó)在香港的經(jīng)濟(jì)利益主要集中在投資和貿(mào)易方面，1997年前后，英國(guó)在港投資超過700億英鎊，1997年對(duì)港出口43.48億英鎊，雙邊貿(mào)易額為75.6億英鎊，與香港有眾多經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。?1997年英國(guó)與香港雙邊貿(mào)易情況的數(shù)據(jù)，來源于英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署貿(mào)易咨詢網(wǎng)站https：//www.uktradeinfo.com/自那以后，英國(guó)對(duì)華貿(mào)易重心已經(jīng)逐漸由香港轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。1997年，港英雙邊貿(mào)易額為中（大陸地區(qū)）英雙邊貿(mào)易額的2.2倍，2001年下降為1.1倍，2002年持平。到了2010年，中（大陸地區(qū)）英雙邊貿(mào)易額已是港英雙邊貿(mào)易額的3倍。?謝宣蓉：《1997-2010年英國(guó)對(duì)中國(guó)及香港政策研究》，外交學(xué)院碩士論文，2011年，第45頁(yè)。

從戰(zhàn)略利益考慮，英國(guó)把中國(guó)定位于重要的戰(zhàn)略合作伙伴，試圖從中英關(guān)系中獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)利益，所以對(duì)華政策的基調(diào)是務(wù)實(shí)合作，而不是防范制衡。?周鑫宇：《英國(guó)對(duì)華政策新思維》，載《國(guó)際問題研究》2015年第1期。英國(guó)外交部在2009年第一次發(fā)表《中英關(guān)系框架》（The UK and China：A Framework for Engagement）白皮書，明確了英國(guó)對(duì)華政策的基調(diào)：第一，促進(jìn)中英雙方在經(jīng)濟(jì)、教育、科技和文化領(lǐng)域的交流，在中國(guó)崛起之際獲取最大的利益。第二，協(xié)助中國(guó)參與全球治理，促進(jìn)中國(guó)履行大國(guó)使命并融入國(guó)際體系之中。第三，致力于促進(jìn)中國(guó)內(nèi)部改革及人權(quán)和法制的完善，從而為英國(guó)公司在中國(guó)的運(yùn)作提供便利。?轉(zhuǎn)引自劉砦：《英國(guó)對(duì)華政策中的香港因素》，外交學(xué)院碩士學(xué)位論文，2011年，第24-25頁(yè)。這些政策內(nèi)容表明，雖然英國(guó)對(duì)華政策中還存在理想主義成分，但尋求務(wù)實(shí)合作是主體。這導(dǎo)致英國(guó)的香港政策服從于對(duì)華政策，而不是相反。英國(guó)不會(huì)把香港問題提升到檢驗(yàn)中英關(guān)系底線的高度。英國(guó)對(duì)香港政策從屬于對(duì)華政策，妥善處理香港問題對(duì)于發(fā)展中英關(guān)系有重要意義。

經(jīng)濟(jì)利益與“道德責(zé)任”這一組矛盾有可能長(zhǎng)期存在于英國(guó)的香港政策之中?！暗赖仑?zé)任”驅(qū)使英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)，損害中英關(guān)系，戰(zhàn)略利益則迫使英國(guó)采取實(shí)用主義立場(chǎng)，防止深度干預(yù)香港事務(wù)，防止中英關(guān)系惡化到損害英國(guó)國(guó)家利益的程度。英國(guó)不會(huì)在香港問題上采取過分強(qiáng)硬的干涉措施。然而，隨著中國(guó)實(shí)力地位快速上升，英國(guó)實(shí)力地位快速下降，地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的重心不斷向東亞轉(zhuǎn)移，英國(guó)在香港事務(wù)上的政策平衡點(diǎn)，可能會(huì)不斷從“道德責(zé)任”向戰(zhàn)略利益傾斜。因此，英國(guó)沒有決心將香港問題用作對(duì)抗中國(guó)的棋子，反而會(huì)極力避免與中國(guó)發(fā)生正面沖突。

其次，中英兩國(guó)在香港事務(wù)上的矛盾，并非香港的主權(quán)歸屬問題，而是香港政治制度建設(shè)問題。歷年《香港半年報(bào)告》都很明確地承認(rèn)，香港的主權(quán)屬于中國(guó)，一國(guó)兩制、港人治港、高度自治等原則得到了落實(shí)，香港特區(qū)總體發(fā)展平穩(wěn)，香港民主可以在漸進(jìn)的政治改革中前行?？梢娭杏蓢?guó)在香港政治發(fā)展的現(xiàn)狀、目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃方面并沒有本質(zhì)性矛盾。2013年以后，香港出現(xiàn)各種“港獨(dú)”主張和黨派，使港獨(dú)問題變得突出。英國(guó)政府與中國(guó)政府采取了一致立場(chǎng)，對(duì)“港獨(dú)”不理睬、不支持。“港獨(dú)”勢(shì)力得不到英國(guó)的支持，沒有成為破壞中英關(guān)系的問題。2014年6月，“港獨(dú)”組織“香港人優(yōu)先”、“港人自決藍(lán)色起義”、“香港旗飄楊”等先后前往英國(guó)大使館，要求香港“回歸英國(guó)”，并提交請(qǐng)?jiān)感?。英?guó)領(lǐng)事館閉門拒絕，沒有接受請(qǐng)?jiān)感拧?016年，香港本土激進(jìn)派議員梁頌恒、游蕙禎在宣誓時(shí)加入辱華和“港獨(dú)”字眼，香港高等法院裁決取消兩人議員資格。游蕙禎致信英國(guó)政府，希望英國(guó)政府給予關(guān)注。即將離任的英國(guó)駐港澳總領(lǐng)事吳若蘭在接受香港媒體采訪時(shí)表示，香港獨(dú)立不切實(shí)際，英國(guó)并不支持香港獨(dú)立。?“總領(lǐng)事：英國(guó)并不支持港獨(dú)”，《聯(lián)合早報(bào)》，2016年9月7日，http：//www.zaobao.com/news/china/story20160907-66333311月，彭定康在香港外國(guó)記者會(huì)上發(fā)表演講，公開批評(píng)港獨(dú)分子梁頌恒、游蕙禎，譴責(zé)其行為是幼稚的“學(xué)生游戲”，稱“港獨(dú)”絕對(duì)“不會(huì)發(fā)生”，港獨(dú)言論和行動(dòng)都會(huì)使大眾對(duì)香港民主進(jìn)程的支持程度大打折扣。?“‘港獨(dú)’遭打臉，彭定康主動(dòng)批判：很可恥，不能成事！”，環(huán)球網(wǎng)，2016年11月25日，http：//china.huanqiu.com/gangao/2016-11/9732903.html

四、結(jié)論

1997年以來，英國(guó)的香港政策是經(jīng)濟(jì)與政治并重——經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，通過香港來加強(qiáng)與中國(guó)及整個(gè)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，維護(hù)英國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益；政治上，支持香港加快民主改革，保持英國(guó)在香港的政治影響力，捍衛(wèi)英國(guó)的政治價(jià)值。英國(guó)采取了多方面的手段來履行它對(duì)香港的“道德承諾”，干預(yù)香港政治事務(wù)，包括公開表態(tài)、扶持親英人士、為香港人提供英國(guó)國(guó)民身份、尋求歐盟支持等等。其中，最直接的手段是就香港事務(wù)公開表態(tài)，這樣能夠充分表達(dá)對(duì)香港政治發(fā)展的關(guān)切，讓英國(guó)發(fā)揮香港政治“監(jiān)護(hù)人”的作用。這種干預(yù)損害了中國(guó)對(duì)香港的主權(quán)，傷害了中英關(guān)系。

中英兩國(guó)都致力于維護(hù)香港經(jīng)濟(jì)繁榮，這是英國(guó)和香港的經(jīng)濟(jì)關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了中英經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。但是，在香港的政治事務(wù)上，中英產(chǎn)生了矛盾和分歧。中國(guó)希望香港實(shí)行漸進(jìn)的民主改革，英國(guó)則主張香港加快民主進(jìn)程。特別是最近五年，在香港的“人權(quán)問題”、普選問題、“占中”問題上，中國(guó)中央政府和香港特區(qū)的激進(jìn)勢(shì)力之間形成了比較尖銳的矛盾；在這種形勢(shì)下，英國(guó)積極干預(yù)，煽動(dòng)國(guó)際輿論，聲援香港激進(jìn)派，向中國(guó)政府施加各種壓力，引起了中國(guó)政府的強(qiáng)烈不滿。

不過，英國(guó)的香港政策并沒有被“道德責(zé)任”主導(dǎo)，而是在經(jīng)濟(jì)利益和“道德承諾”之間做平衡。隨著中國(guó)實(shí)力地位的不斷上升，英國(guó)的對(duì)華政策越來越趨向于實(shí)用主義，英國(guó)越來越把中國(guó)看作一個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴，導(dǎo)致英國(guó)的香港政策也將越來越服從于對(duì)華政策的總體目標(biāo)。每當(dāng)中國(guó)政府對(duì)英國(guó)干預(yù)香港事務(wù)表達(dá)批評(píng)，甚至采取懲罰措施時(shí)，英國(guó)都采取了回避政策，沒有做出正面對(duì)抗的反應(yīng)?？梢灶A(yù)見，在今后較長(zhǎng)時(shí)間里，英國(guó)仍會(huì)干預(yù)香港事務(wù)，對(duì)香港民主化進(jìn)程表達(dá)各種“關(guān)切”，但由于英國(guó)的決心和能力有限，這種干預(yù)政策總體會(huì)保持在有節(jié)制的范圍內(nèi)，對(duì)中英關(guān)系不會(huì)造成重大損害。