探討農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

摘 要：保護(hù)生態(tài)環(huán)境是維護(hù)人與自然平衡的關(guān)鍵性因素。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。在當(dāng)前，忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對生態(tài)造成了嚴(yán)重的污染的情況還很普遍。筆者通過長期思考實踐，總結(jié)分析了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要影響因素并提出了策略建議，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的影響因素

1.法律制度不健全。我國目前已經(jīng)制定許多相關(guān)的法律，如環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法等等，但這些相關(guān)立法是分散性的而且原則性強(qiáng)，與強(qiáng)調(diào)內(nèi)在系統(tǒng)化、綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)，且這些法律禁止性規(guī)定多，鼓勵性機(jī)制少，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主觀能動性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多，如《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。這些地方法規(guī)立法過于原則，缺乏考慮地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，有些政策式的規(guī)定和空泛的規(guī)定無法執(zhí)行，在法律責(zé)任規(guī)定的有關(guān)違法違規(guī)行為處罰較輕，缺乏應(yīng)該有的法律效果。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)不高。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)的人力資源狀況質(zhì)量普遍低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體多為純粹的農(nóng)民，他們整體素質(zhì)不高，對新鮮事物接受程度低，生態(tài)環(huán)保意識薄弱。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中多憑經(jīng)驗，只注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，過多的農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入致使自然生產(chǎn)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。根據(jù)調(diào)查顯示，我國湖泊等地表水體的 N、P大部分來自農(nóng)業(yè)面源污染。2012年，我國單位面積化肥量增加值279kg/hm2，是世界平均水平的3倍。

3.工業(yè)化的生產(chǎn)方式。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于初級階段，總體技術(shù)水平不高，政府又往往對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理和正確的政策導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還是以“高投入高產(chǎn)出”的理念實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，致使大量的化肥、農(nóng)藥、人工激素、飼料添加劑等化學(xué)投入品濫用或超量使用；集約化、規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物不能得到無害化處理和資源化利用，直接排向環(huán)境，嚴(yán)重污染和破壞土壤、水體、大氣環(huán)境和人居環(huán)境。

4.工業(yè)污染的日益加重。我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加劇了工業(yè)污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以冶金、化工、造紙、建材等為主的高耗能、高污染企業(yè)大量向農(nóng)村涌入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地日趨萎縮。同時，在建設(shè)和發(fā)展過程中，忽視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的保護(hù)，過度開發(fā)濫用土地等自然資源，產(chǎn)生的工業(yè)“三廢”不合理排放等行為，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造了嚴(yán)重的威脅。李融對閩西銀多金屬礦區(qū)周邊農(nóng)田的調(diào)查結(jié)論、王學(xué)淵對杭州蕭山南陽鎮(zhèn)塢里村調(diào)查結(jié)論均是工業(yè)污染對農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響的有力證明。

二、基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略建議

1.提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。農(nóng)民是否擁有足夠農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，因此各地政府必須加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作，靈活應(yīng)用多種渠道開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)。如運(yùn)用傳統(tǒng)媒體如電視、廣播等方式進(jìn)行宣傳，也可以探索運(yùn)用新媒體，如微博、微信公眾號、抖音、快手軟件；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)工作計劃指的是各地區(qū)結(jié)合實際所指定的培訓(xùn)計劃，近年來我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門都會依據(jù)這類計劃開展農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識。

2.強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部同樣需要不斷提升自身素質(zhì)，這樣才能夠為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供支持，因此日常工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須定期開展環(huán)保法律知識、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識相關(guān)的學(xué)習(xí)，并定期開展總結(jié)、匯報、自我批評等活動，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)自然將獲得有力支持。

3.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受諸多因素的影響，為了保證農(nóng)民更好參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償所能夠發(fā)揮的效用必須得到關(guān)注。

（1）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的完善需圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化開展，而結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議各地區(qū)逐步減少“黃箱”政策實施，并逐步增加對“綠箱”政策的支持，以此盡可能賦予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“綠色化”屬性。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)也將為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支持。如2017年福建省啟動實施的“農(nóng)藥、化肥使用量零增長減量化行動”“有機(jī)肥替代化肥行動”、北京有機(jī)肥示范推廣探索均屬于其中典型。

（2）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。考慮到我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償尚未形成科學(xué)、完善的機(jī)制體制，因此圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)關(guān)注立足可持續(xù)發(fā)展理念，并制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法》，由此明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償內(nèi)容并建立動態(tài)評估和考核體系，即可保證農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中，《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》的制定需結(jié)合《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)31號）內(nèi)容，由此確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方法、主體、途徑，這里的主體需包含國家、社會、市場3個層面，并同時嚴(yán)格遵循“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)將重點集中在污染源排放行為、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)2個層面。

4.加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入比重、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)投放、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新均可較好服務(wù)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新”，也在一定程度上闡釋了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技投入的價值。

5.推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)程。生態(tài)農(nóng)業(yè)指的是遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，該模式具備調(diào)節(jié)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間不和諧的能力，因此各地結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)理念開展低碳“三農(nóng)”建設(shè)，由此推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的真正有效結(jié)合。

三、結(jié)語

總而言之，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”強(qiáng)烈意識，并堅持以人為本的重要觀念。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，要加大對農(nóng)業(yè)保護(hù)的重視程度，積極營造人人愛護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍，同時，政府要出臺更加有力有效的政策措施，將農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終目標(biāo)，最終實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)生境的保護(hù)。

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