林改后森林資源保護(hù)管理形勢(shì)及對(duì)策研究

沈楠

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)“綠水青山也是金山銀山”，為了實(shí)現(xiàn)林木業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，林權(quán)制度改革下加大了對(duì)森林資源的保護(hù)管理，因此，本文對(duì)林改后的森林資源保護(hù)管理形勢(shì)及對(duì)策進(jìn)行了分析，希望對(duì)林業(yè)發(fā)展提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：林改；森林資源；保護(hù)管理

林改背景下，森林資源保護(hù)管理出現(xiàn)了新的形勢(shì)，需要重新規(guī)劃管理制度，針對(duì)集體林權(quán)的森林保護(hù)管理提出管理方案，林業(yè)部門做好組織工作，進(jìn)一步強(qiáng)化森林管理，對(duì)森林實(shí)施有效的保護(hù)措施，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、林改后森林資源保護(hù)管理形勢(shì)

林區(qū)制度改革即國(guó)家推行的集體林權(quán)制度改革，集體林權(quán)包含所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)四項(xiàng)內(nèi)容，而確認(rèn)林權(quán)到戶是改革的主要工作。改革工作開(kāi)展之后，農(nóng)民積極投入到森林資源管理工作當(dāng)中，而一些管理方面的問(wèn)題也隨之而來(lái)。首先，森林資源管理主體的變化，出現(xiàn)了許多新的相關(guān)問(wèn)題，而這些問(wèn)題缺少可參考的案例和執(zhí)行制度，問(wèn)題處理上容易出現(xiàn)紕漏。其次，林業(yè)部門的工作內(nèi)容發(fā)生了變化，以往的工作中，林業(yè)部門只需要管理好森林資源，做好制度執(zhí)行，而現(xiàn)今，林業(yè)部門需要對(duì)管理森林資源的農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)與管理，還要加強(qiáng)監(jiān)督與制度執(zhí)行工作，因此林業(yè)部門的工作任重而道遠(yuǎn)。最后，林農(nóng)的分散自主經(jīng)營(yíng)管理，能否保證森林資源安全，這是一個(gè)有待觀察與處理的問(wèn)題。

二、林改后森林資源保護(hù)管理對(duì)策分析

1.加強(qiáng)林業(yè)部門自身建設(shè)

森林資源的保護(hù)管理中農(nóng)民起到了管理落實(shí)的作用，而林業(yè)部門則應(yīng)當(dāng)做好帶頭工作與管理工作，加強(qiáng)林業(yè)部門自身建設(shè)，將森林資源管理工作落實(shí)到實(shí)處。首先，林業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對(duì)農(nóng)民的森林資源管理情況，森林資源土地使用情況，以及森林資源開(kāi)采情況進(jìn)行監(jiān)督，并做好記錄工作。督促農(nóng)民做好森林資源管理工作。其次，林業(yè)部門要做好制度落實(shí)工作，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的森林資源管理規(guī)定，檢查農(nóng)民的森林資源管理工作，對(duì)于過(guò)錯(cuò)方，要做到有責(zé)必究，加強(qiáng)森林管理人員的法律意識(shí)，端正農(nóng)民的森林資源保護(hù)管理態(tài)度，提高自身的管理質(zhì)量。最后，林業(yè)部門要加大投資力度，支持森林資源保護(hù)人員做好基層工作，加強(qiáng)資金管理，合理投放資源，保證森林資源保護(hù)管理工作對(duì)各種資源的合理利用。

2.加大森林保護(hù)宣傳力度

想要做好森林資源的保護(hù)管理工作，就要做好保護(hù)森林資源的宣傳工作，這需要林業(yè)部門利用信息化手段，不斷強(qiáng)化公民的森林資源保護(hù)意識(shí)，呼吁人們愛(ài)護(hù)森林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這項(xiàng)工作是林業(yè)部門的重要責(zé)任。只有培養(yǎng)全民的森林保護(hù)意識(shí)，才能做好森林資源的保護(hù)管理工作。一方面，加大宣傳力度后，可以加強(qiáng)農(nóng)民的使命感與責(zé)任感，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大森林面積，加大樹(shù)木種植，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)保證樹(shù)木的健康成長(zhǎng)，如此才能高效率的做好森林保護(hù)管理工作。另一方面，對(duì)于需要林木資源進(jìn)行作業(yè)的人們來(lái)說(shuō)，森林保護(hù)的宣傳，可以讓他們認(rèn)知到森林資源的寶貴。從而更好的配合農(nóng)民做好森林保護(hù)管理工作。加大森林保護(hù)的宣傳力度，就是要讓更多的人了解到森林資源與人們的生活息息相關(guān)，同時(shí)鼓勵(lì)人們通過(guò)做公益的形式支持種植樹(shù)木，擴(kuò)大森林規(guī)模，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.制定森林資源開(kāi)采方案

森林資源保護(hù)與森林資源采伐二者之間本身就存在著矛盾，而矛盾與合理利用是可以相互轉(zhuǎn)化的，過(guò)度的采伐，將破壞森林資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。林木供給不足，將影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，二者相互制約。而林改過(guò)后，農(nóng)民對(duì)森林資源進(jìn)行管理，分區(qū)域的森林資源管理，將會(huì)增大對(duì)采伐森林資源的限制。但也會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)民注重利益，采伐過(guò)度的情況，因此，森林資源的管理需要林業(yè)部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督，限制農(nóng)民對(duì)所管理的森林資源區(qū)域的開(kāi)發(fā)進(jìn)程與數(shù)量比例，明確采伐處決權(quán)力的所有權(quán)，要求農(nóng)民根據(jù)自家管理的森林區(qū)域的具體情況規(guī)劃采伐數(shù)量，爭(zhēng)取將采伐的需求量分配到每家每戶，保證森林資源的合理開(kāi)采。制定合理的森林資源開(kāi)采方案，既能保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展，又能滿足市場(chǎng)對(duì)于林木的需求。

4.科學(xué)保護(hù)管理森林資源

森林資源的保護(hù)管理工作，需要提高農(nóng)民的知識(shí)水平，即對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)的研發(fā)工作不斷應(yīng)用到林業(yè)開(kāi)展工作中去，培育除了新型的林業(yè)合作組織，這時(shí)，農(nóng)民可以思考如何將這些科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到森林資源保護(hù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)森林資源管理的科學(xué)化、規(guī)模化，對(duì)森林資源進(jìn)行整體的，規(guī)范化的管理，制定森林資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

5.建設(shè)森林資源流轉(zhuǎn)體系

森林資源流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)關(guān)乎人們之間的信譽(yù)度的工作，而如今還缺少明確的法律規(guī)定以及切實(shí)可行的執(zhí)行政策，因此，為正規(guī)的森林資源流轉(zhuǎn)留下隱患。因此，在土地流轉(zhuǎn)工作上，林業(yè)部門要做好監(jiān)督工作，最主要的是加強(qiáng)村民的法律意識(shí)與條約意識(shí)，保證森林資源流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。首先，在森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要通過(guò)法律程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)操作，即簽訂合同，標(biāo)明流轉(zhuǎn)的具體數(shù)據(jù)，并確定獲取相關(guān)人的同意。村與村之間的流轉(zhuǎn)工作要獲得一個(gè)村三分之二的村民同意，方能進(jìn)行流轉(zhuǎn)操作。另外村民與村民之間也要建立流轉(zhuǎn)協(xié)議，保護(hù)雙方的合法權(quán)益，避免口角爭(zhēng)端。其次，在農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí)，有關(guān)部門要加大管理力度，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯。最后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)森林土地轉(zhuǎn)變成私人建筑用地的情況，這時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理力度，對(duì)相關(guān)人員作出處罰措施，堅(jiān)決抵制個(gè)人用地占森林土地資源。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林改后森林資源的保護(hù)管理出現(xiàn)了集體林權(quán)的新形勢(shì)，森林資源保護(hù)首先需要農(nóng)民與林業(yè)部門做好自身的管理工作，同時(shí)加大森林資源保護(hù)的宣傳力度，進(jìn)行合理采伐與森林流轉(zhuǎn)，將森林資源的保護(hù)管理工作落實(shí)到實(shí)處。

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