利津縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策

王冬梅

農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，農(nóng)機物質(zhì)技術(shù)裝備水平既是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要條件。近年來，利津縣農(nóng)機局通過大力發(fā)展農(nóng)機合作社，使得現(xiàn)代化的新機具新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用逐步成為現(xiàn)實，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

一、利津縣農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

一是發(fā)展速度不斷加快。2009年，利津縣成立了全市首家農(nóng)機專業(yè)合作社，到2017年底，全縣農(nóng)機合作社發(fā)展到63家，2013—2017年新增50家，注冊資金達1.29億元，固定資產(chǎn)達500萬元以上的合作社4家。二是投入渠道、組織形式向多元化發(fā)展。利津縣本著多元創(chuàng)辦、形式多樣的發(fā)展原則，逐步形成了農(nóng)民投資或帶機估價投資、企業(yè)投資、工商資本注入的多元化投入機制。從全縣創(chuàng)辦農(nóng)機合作社的類型看，既有農(nóng)機專業(yè)大戶聯(lián)合型，也有村干部和農(nóng)村能人帶動型；既有農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)辦型，還有村集體經(jīng)營型。瞄準(zhǔn)農(nóng)機大戶這個抓手，發(fā)揮他們的帶動力；瞄準(zhǔn)村干部這個抓手，發(fā)揮他們的號召力；瞄準(zhǔn)農(nóng)村能人這個抓手，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，引領(lǐng)農(nóng)機合作社發(fā)展。農(nóng)機合作社通過農(nóng)民、農(nóng)機手的聯(lián)合，“抱團”參與市場競爭，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)中最具活力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。三是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，向多樣化發(fā)展。堅持以為周邊農(nóng)戶服務(wù)為宗旨，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，積極引進高端、世界先進農(nóng)機裝備，不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，通過開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、代耕代種、托管服務(wù)，承擔(dān)起高難度、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)機作業(yè)，進一步穩(wěn)定和鞏固了農(nóng)機作業(yè)市場，同時也降低了作業(yè)價格，實現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶的雙贏。有許多合作社通過實施土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營，除獲取農(nóng)機作業(yè)收入外，還獲得土地經(jīng)營收入，取得了良好的經(jīng)濟效益。

二、利津縣農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的問題

1.規(guī)范化建設(shè)不夠。大多數(shù)合作社沒有辦公地點，沒有章程制度或者章程制度不完善，理事會、監(jiān)事會制度不健全，民主管理流于形式，規(guī)章制度沒有按規(guī)定上墻；財務(wù)管理制度不完善，有的只記流水賬，有的合作社連流水賬也沒有；運行機制不科學(xué)，機務(wù)管理松散，經(jīng)營效益差，合作社社員管理松散，不能有效地組織管理，有的合作社表面上加入的社員很多，實際上對社員管理不上，還是自己單干，沒有形成合力，不能統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算，缺乏市場競爭力，影響經(jīng)濟效益。

2.規(guī)模化程度低。一家一戶的土地種植模式影響了大型機械作業(yè)，阻礙了農(nóng)機規(guī)模化經(jīng)營。受土地分散、地塊過小的限制，大型先進機械難有用武之地，農(nóng)機作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有發(fā)揮出來。今年有幾家合作社流轉(zhuǎn)了部分土地，但是規(guī)模還小，離實現(xiàn)合作社適度規(guī)模經(jīng)營還有很大差距。

3.各農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。全縣在縣農(nóng)機局備案的有63家農(nóng)機合作社，但是真正具備一定規(guī)模的卻很少?，F(xiàn)在，有的合作社已經(jīng)名存實亡，人都聯(lián)系不上，更別說機械、辦公設(shè)施、規(guī)范化建設(shè)。大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展水平相對較低，規(guī)模小，合作范圍不廣，層次不高，規(guī)范不嚴，不能充分發(fā)揮作用。合作社的成員接受培訓(xùn)少，素質(zhì)比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。可以這樣說，全縣達到“五有”標(biāo)準(zhǔn)的合作社極少，有的合作社就不應(yīng)該叫農(nóng)機專業(yè)合作社。

4.缺乏發(fā)展資金。合作社成立后，不但流轉(zhuǎn)土地需要大批資金，相當(dāng)一部分合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，由于資金欠缺，農(nóng)業(yè)機械的添置更新、農(nóng)田的平整改造、機庫棚的建設(shè)等，都需要籌集更多的資金才能實施。有的合作社自籌資金不足，要到銀行部門去貸款，而合作社缺乏有效抵押物、沒有擔(dān)保人，又導(dǎo)致其很難從銀行獲得融資。資金難籌集的問題制約了合作社的發(fā)展。

三、提升利津縣農(nóng)機合作社發(fā)展水平的對策建議

1.完善農(nóng)機合作社運行機制，規(guī)范合作社經(jīng)營管理。引導(dǎo)農(nóng)機合作社進一步完善運行機制，嚴格執(zhí)行成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度，落實好財務(wù)制度和盈余分配制度；按照企業(yè)管理理念搞好生產(chǎn)經(jīng)營，不斷擴大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項目；設(shè)立機械臺賬和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理，促進使農(nóng)機合作社規(guī)范運作。

2.進一步加強示范帶動。近年來，全縣涌現(xiàn)出一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、作業(yè)質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)機合作社。他們有很多好的經(jīng)驗需要總結(jié)，很多好的做法值得推廣，我們要按照“全縣共建、協(xié)同推進”的原則，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的星級合作社，樹立樣板，不斷擴大社會知名度和影響力。要認真總結(jié)推動農(nóng)機合作社發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗，大力宣傳發(fā)展農(nóng)機合作社的新典型、新舉措；要建立農(nóng)機合作社信息檔案，分級管理，抓好服務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合實際，組織開展不同類型農(nóng)機合作社之間的交流，推動農(nóng)機合作社在更高層次、更大規(guī)模、更廣范圍的聯(lián)合與合作。

3.堅持發(fā)展提高并重。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，抓住關(guān)鍵，落實好兩項措施。一是要圍繞促進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)機合作社，鼓勵農(nóng)機合作社積極流轉(zhuǎn)土地，指導(dǎo)農(nóng)機合作社采取農(nóng)民易于接受的方法吸納農(nóng)民帶土地入社，開展規(guī)模經(jīng)營。二是要搭建融資平臺，加強與金融部門的聯(lián)系溝通，積極探索農(nóng)機補貼擔(dān)保、合作社信用擔(dān)保、大型農(nóng)機具抵押擔(dān)保等措施和辦法，為合作社融資提供服務(wù)。

4.加大扶持力度，不斷壯大合作社規(guī)模。加大財政投入力度，強化農(nóng)機專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機專業(yè)合作社，采取以獎代補的方式，推進農(nóng)業(yè)機械場院、機庫棚建設(shè)以及購置維修設(shè)備；支持農(nóng)機專業(yè)合作社參加各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、科技研究推廣和建設(shè)項目，多渠道爭取農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)資金。積極探討“銀社共建、企社共建、社社共建”的發(fā)展路子，強化銀行、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)銷售企業(yè)與農(nóng)機專業(yè)合作社之間的合作與共建，實現(xiàn)互利共贏。